百年一遇的超常规项目（一）：用预算细节让您一目了然“得道”——如何顺利获得工程赶工费

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案例简介

在我国如火如荼的“大国建造”的画卷中，超短工期完工仿佛成了神州画卷中最“神来之笔”的那一笔，让基建的“中国速度”享誉全球。中国建设大军就像“开挂铁军”一样，通关了一个又一个的高难度、高挑战、高体量“大BOSS”，不断刷新着“建设神速”的副本榜单。

    而“青铜”到“王者”的“成神”道路上，“刷装备”是硬性刚需，故基建工程的“跨越式”大发展背后是施工单位不计代价的人、材、机、精、费方面的付出，既然有付出，就必然需“砸重金”升级“刷宝”。但赶工费用无法规强制、赶工补偿与审核标准不一、赶工范围界定边线模糊，成为施工单位“洗装备”（索赔赶工费）前面的“三座大山”，一度让施工单位的“高端玩家”们头疼不已、风声鹤唳。但只要方法得当、程序严谨、举证用心，这三座大山也能被我们踏成“小土包”。本案例就是一个超常规压缩工期的项目，施工单位通过严谨的程序和科学的步骤顺利取得赶工费可复制、可借鉴、可延伸的案例，希望给大家以新的启示。

案例正文

背景：

2020年5月的第七十三届世界卫生大会开幕式上，中国领导人宣布，中国新冠疫苗研发完成并投入使用后，将作为全球公共产品，为实现疫苗在发展中国家的可及性和可负担性作出中国贡献。随后，中国在2020年10月8日同全球免疫联盟签署协议，正式加入“新冠肺炎疫苗实施计划”。中国已经承诺愿继续同世界各国一起，推动全球疫苗公平分配，携手助力全球团结抗击疫情。2021年春节，国药集团新冠疫苗车间产量为11亿剂，远不需求50亿剂产量，三期建设项目迫在眉睫。

一栋完全新建并按照生物安全防护三级实验室（BSL-3）的设计要求，参照相应的施工规范完成的新型冠状病毒疫苗车间的施工建设任务。

建筑面积25224㎡，地上四层，首层高度7.98m ,二层、三层、四层为7.5m ,出屋面层层高3.8m。钢框架结构形式，建筑整体东西总长度54.00m,南北总宽度 64.00m(轴线尺寸)。抗震设防烈度为9度，建筑物设计使用年限50年。

施工范围包括：桩基工程、土建工程、建筑装饰工程、给排水工程、动力工程、空调水工程、空调风工程、电气工程、洁净装饰工程、空调自控、通讯、门禁、监控工程、消防工程、电梯工程、工艺用水、纯蒸汽分配与管网系统及工程临建、道路硬化及小市政等工程。

起因：

为了满足国内外对疫苗的巨大需求，我们肩负着国家任务和特殊使命，必须确保疫苗车间在最短时间内投入生产。2021年7月1日，是党的百年华诞，而疫苗车间的顺利交付，正是我们向党献上的一份最诚挚的礼物，彰显了我们对党的忠诚和对人民的责任担当。

根据建委颁布2018年《北京市建设工程工期定额》计算，项目的工期应为474天。详见下表：

钢结构厂房工程

定额子目中工期为普通厂房类建筑的工期，其他四类厂房的单项(位)工程工期调整系数如下：

在具备施工条件的情况下，本工程合同约定工期为2021年3月15日开工，工程移交日期为2021年6月30日，合同约定总工期108天。依据建委颁布的2018年《北京市建设工期定额》及结合实际情况，理论计算工期为474天，本项目工期被极度压缩，比例高达77%。

   在国家遇到疫情为患的艰难时刻，每一个中华人民共和国的建设企业为了抗击疫情、挽救中华民族于危难之中，那是义不容辞之责任。但工程建设企业同样也是国家繁荣昌盛、满足人民美好生活愿望的一股生力军，也要解决社会就业、提升人民幸福感的伟大使命，因此因为赶工而产生的抢工费也是需要积极争取的，这也是对国家、民族和每一个职工的责任与担当。因此，本施工单位也是向建设单位提出了保证完成建党百年致敬之艰难任务，同时也要关心国家企业职工的生活保障的承诺和愿请。

建设单位鉴于施工单位的勇于承担超常规压缩工期困难，且具有国央企的担当，也同意考虑补偿抢工措施费，但是毕竟项目款项来自于财政资金和国企投资，审计之严格众所周知，具体采用什么法规做依据，采用何种规则界定赶工范围、补偿费用如何统一预算和审计之间的规则方面成为抢工补偿费用支付的“拦路虎”。

采取措施：

一、政府法规挖依据，解释到位要上会

施工单位所要赶工费最大的硬伤是什么？施工单位费心费力的编签证、找关系、走后门、送情谊，把“世事洞明”玩的明明白白，将“人情练达”发挥到了登峰造极，但是结果往往“事与愿违”，其主要原因就是缺“尚方宝剑”呀！结算与审计单位“虎口谋食”，难度无非是没有让“虎”敬畏之“法宝”，而这个法宝即是依据，政府所出具的法典、法律、规范、标准、条文、条例、规定、办法都是可以作为依据的，而这些依据就是施工单位签证单中最强依据。

（一）《北京市建设工程造价管理暂行规定》

北京市住房和城乡建设委员会关于印发《北京市建设工程造价管理暂行规定》的通知“第五章：监督管理第三十八条-工程造价监督检查内容主要包括：（三）工程造价计价行为情况；7．压缩工期增加费和抢工措施费的计取情况”。好了，这就是依据了，暂行规定就是地方性规章，有了这个规章性文件，我们就在签证单中索赔依据栏如此填写；“依据《北京市建设工程造价管理暂行规定》第五章（内容省略）的规定，压缩工期的抢工措施费是可以计取的。本项目按照北京建委颁布2018年《北京市建设工程工期定额》的定额工期（内容省略），工期应为474天，现压缩到108天，属于明显的压缩工期事项，故施工单位依据此规章可以索赔抢工措施费”。

（二）《建设工程施工合同（示范文本）》（GF-2017-0201）

《建设工程施工合同（示范文本）》（GF-2017-0201）是由住建部和国家工商总局发布的，属于规范类文本，因此也是可以作为索赔依据的。故我们在签证索赔依据中还可以写到“按照《建设工程施工合同（示范文本）》（GF-2017-0201）7.9.1条要求：｀发包人要求承包人提前竣工的，发包人应通过监理人向承包人下达提前竣工指示，承包人应向发包人和监理人提交提前竣工建议书，提前竣工建议书应包括实施的方案、缩短的时间、增加的合同价格等内容。发包人接受该提前竣工建议书的，监理人应与发包人和承包人协商采取加快工程进度的措施，并修订施工进度计划，由此增加的费用由发包人承担。承包人认为提前竣工指示无法执行的，应向监理人和发包人提出书面异议，发包人和监理人应在收到异议后7天内予以答复。任何情况下，发包人不得压缩合理工期。＇本项目是建设单位要求施工单位提前竣工，故按照此规定，加速工程进度相关费用，应由甲方承担。”

（三）理由充分要上会，领导决策不审计

   如果各位认为只是有这两个法规作为依据，施工单位就可以顺利拿到索赔，那就大错而特错了，上面提到本项目可是有财政资金和国企资金双方面投资的，那是要经过财政评审中心进行工程审计的，因此有条文做依据固然可以，但是必须是财政部门认可的依据，而上述两个标准都是什么？是推荐性标准，不是强制性标准，因此对于财政部门来说，那就是我们熟知的“解释权归审计方所有”了。

所以施工单位将此事申请了上建设单位的会议，不仅如此还上了当地财政局的会议，经过建设单位、食药局、财政局均上会讨论后，发了红头文件的会议纪要，在会议纪要中明确了给与施工单位赶工费补偿。好了，这下“尚方宝剑”才算拿到手，财政审计中心必须认可，总不能下属部门打上级部门领导的脸吧！

二、专家论证做界限、各项算审统规则

   应对审计单位，首先要知道审计单位必须要认可什么文件，“打蛇打七寸”、“剥茧先抽丝”，审计单位必须认可的文件为：法律法规、地方规章、行政规章、规范标准、合同和补充协议、专家论证、地勘和设计单位的自行对专业负责的文件（如地勘报告、验槽记录、图纸会审、设计变更等）。那么针对审计和施工单位预算对赶工费没有统一规则的事情就有应对招数了，干什么？当然是专家论证了。

经过施工单位的“运作”，由建设单位从住建部和财政局的专家库“随机抽取”了5位专家，对施工单位提交的各种表格进行了论证，虽然不足之处也有提出修改意见，但好赖施工单位修改后，专家论证通过，形成的专家意见再次上了住建局、食药局、财政局的会议，并表决通过，形成了红头文件的会议纪要，这下规则算是统一了下来，审计单位在结算时只能提出施工单位哪条违反了此论证意见，再也无法针对符合论证意见的计算提出异议了。

下面将本次专家论证的各项表格附在后面，以供大家参考借鉴和引用：

附件1：专家论证报告（样表）

附件2：

2-1控制节点进度计划表

2-2抢工方案措施进度控制表

附件2-1  控制节点进度计划表

根据承包传导机制，结合最大化的资源配置，精心编制抢工控制计划。详细论证施工过程的各个环节，针对所需的各种资源进行全面分析和评估，确保资源的充足性和合理性。论证通过科学有效的管理手段，确保工程按时按质完成。

附件2-2  抢工方案措施进度控制表

附件3：

附件3-1：劳动力资源表

附件3-2：材料采购及二次搬运方案概要精编

附件3-3：垂直运输机械

附件3-4：临舍及辅助资源

附件3-5：小型工器具

详见附件附表

附件3-1：劳动力资源表（单位：人/天）

附件3-2：材料采购及二次搬运方案概要精编

1.图纸尚未出来，但根据以前的经验，我们已经买了施工要用到的实体材料、措施材料和设备。为了赶工期，我们得提前把主要材料都准备好，免得材料不够耽误了进度。

2. 材料转运费用增加，因工期紧张、作业面狭窄，东侧紧邻生产车间、北侧紧邻连廊，均无作业空间，西侧有4m宽马路+2m宽绿化带可利用，南侧道路4m+4m绿化带。因此，材料需多次倒运材料设备，增加人工转运成本。

3. 材料加急定货支出增加，需支付额外费用和专车发送，导致施工成本增加。混凝土买断搅拌站一条生产线，钢结构加工买断生产线，钢结构运输买断物流运输线，全力保障项目供应。

抢工作业，交叉作业也对垂直运输工具提出了更高的要求。在本项目中，由于时间紧迫，无法安装塔吊，因此全部采用履带吊车和汽车吊进行垂直运输，辅以中小型机械来完成各项任务。

附件3-3：垂直运输机械

附件3-4：临舍及辅助资源

附件3-5：小型工器具

三、索赔先要出选项、看似可选实则定

避免提供必答题，也就是说千万不要只提供一个计算结果。让甲方无路可走，实则让自己死路一条。一定要有两至三种结果，既要表达诉求，还要考虑甲方痛点，更要承担社会责任。技巧就在于自荐中间档的方案，或者低档方案附加补助。

（一）赶工措施增加费的低限标准

根据北京市建委发布“2018年《北京市建设工程工期定额》及配套管理文件实施要点和操作指南2018”第二章-第四条规定：招标人压缩定额工期的，应在招标工程量清单的措施项目中补充编制赶工措施增加费项目，并在招标文件的附件中列明相关技术措施。

经测算确定的赶工措施增加费不得小于以工程造价(不含设备费)为基数，乘以压缩天数，乘以下列“工期每压缩一天费率标准计算表”的费用系数，详见下表:

从表中得出本项目的压缩系数是1.35‰。

（二）赶工措施增加费的测算应当以成本估算法为主，必要时可以辅以指标估算(经验数据)法，两者组合使用

经过专家团队的深入论证及资源投入的全面分析，依据操作指南中的第三种测算方法，对于抢工措施增加费的计算，应主要采取成本估算法，并在必要时结合指标估算（经验估算）法，两种方法互为补充，共同应用于实际测算过程中。

首先，对于成本估算法，我们将基于赶工措施方案及相关的测算依据，直接评估所需的人工、材料（设备）以及机械的数量，进而确定措施项目的费用。对于技术措施项目发展较为成熟，市场竞争充分，多采用整项报价方式的项目，我们还将参考市场询价方式，根据市场询价结果来测定相应的赶工措施增加费。例如，对于临时办公用房的租赁，我们将考虑采用集成式活动房屋的市场租赁价格进行测算。

其次，对于无法采用成本估算法进行估算的安全文明施工措施或其部分费用，我们将采用指标估算法进行测算。这主要是基于以往积累的历史数据指标以及招标期的市场价格水平，结合安全文明施工措施方案，来评估相应的费用，得出压缩工期后赶工措施增加费用。

（三）测算依据

1.招标文件(含招标工程量清单);

2.招标人编制的赶工措施方案;

3.工程设计文件及相关资料;

4.市场价格;

5.与建设工程有关的标准、规范、技术资料等

6.其他资料。

（四）测算内容

1.因压缩定额工期而导致增加投入人工的窝工费用；

2.必须延长劳动作业时间的加班和降效费用；

3.激励费用是为吸引工人到建筑施工行业工作、特定工程项目施工现场工作或在非正常工作时间工作，而支付给劳动工人的奖励性费用，包括劳动力“求大于供”时鼓励工人应聘的奖励费用、异常恶劣作业环境的补助费用、因赶工(如采取三班作业)的夜间加班工人的额外报酬及其他激励性质的费用等，是项目人工费开支的重要“科目”；

4.增加一次性投入的周转材料、工器具的租赁(摊销)、损耗费用；

5.增加投入的设备进出场及安拆费用；

6.增加的宿舍、办公等临时设施、安全防护措施等费用

7.增加的项目管理费用和资金成本等。

（五）人工费

在抢工期间，由于投入是呈几何级数增加的，与常规施工比较，会增加大量的管理人员、施工人员、机械、设备投入。劳动力配备3班制度，白班与前夜为满负荷制，后夜为50%负荷制，同时在装修期间配备备用班组，针对劳累班组进行替换、进度滞后班组进行补充等。

工人工资支付的基本情况，工人的夜班津贴包括二个方面，其一为夜班工资较白天多，夜班工作时长比白天短，按照实际市场行情，白天8小时/班，前夜6小时/班，后夜4小时/班。其二是工人的夜班生活津贴每人每天20(12点之前)/40(通宵)元。抢工期间所有法定节假日都需要加班，所有工人和管理人员的工资按照正常的300%发放。

在受雄安新区施工与疫情防控影响，务工人员出门意愿较弱，更不愿出来做工，且知道来本工地干活的工期紧，任务重且整体做工时间较短，不能连续干活，对工人找工作有影响，施工作业人员不愿进场；为能够顺利组织人员及调动人员积极性只有采取特殊激励方法，增加工资，吸引工人到工地工作，人工工日单价的对比如下表：

（五）机械费

大型租赁机械完全按照成本支出加上税金的方法计取，并提供支付记录、台班记录等文件。

四、赶工要先报方案、按照方案费用定

赶工措施增加费，详见下表：

赶工措施增加费

由于按照抢工方案计算的抢工措施增加费远低于《工期定额》操作指南下限标准，与项目方分歧较大。最终商议，暂时以抢工方案措施增加费作为基础，按分部工程实际支出的成本对比后，进行增减。实际支出的费用，要有支付记录、工人的考勤表、工资表、支付记录；材料与设备，要有进出场记录、报验记录、台账记录支付记录等资料相一致。最终，将补充的费用成本记录移交项目审计方，并且95%以上的部分都一次性审计通过了，赶工费“争夺战”完美收官。

经验总结：

一、超常规索赔甲方六大心理

   从建设单位和审计单位手中将索赔计量回来，这并非“吾将上下而求索”，也并非“难于上青天”，孙子兵法云“夫未战而庙算胜者，得算多也；未战而庙算不胜者，得算少也。多算胜，少算不胜，而况于无算乎！”所以，我们要想从老虎嘴里夺块肉，就要知道用什么东西能将老虎引开，也就是要研究甲方心理。那么对于索赔，甲方有此六大心理：

（一）上级批准就行

   很多主管的甲方部门领导，干工作都是想着“不求有功、但求无过”，所以，对于施工单位的索赔，那些依据性不是那么强的，他们其实也是在可给和可不给之间犹豫不定，最怕的问题就是担责，所以他们签字的前提条件就是“我的上级部门批准，我就没意见”。好了，对于这种心理的甲方，解决他们的策略就是让上级给一句话，大家都知道官场常常不说明白话，也就是说的话都是“点醒”下属的，所以我们抓住这一点，让上级部门领导说一句“他们的问题我看问题不大”，“这个事你重点审视考虑一下吧，我挺关注的”等等的话，其实上级也就是真的“应付”我们一下，但是他的下属有可能就以为领导来“提醒”自己。再加上我们再编点“故事”，没准我们就以“皇亲国戚”的身份成功了。

（二）有依据，能说清就行

   有一种甲方管理人员的心理并非是担心领导，而是担心“道理”，即让其签字可以，依据拿出来就可以。本案例中的建设单位的赶工费索赔其实就是这种，只要依据提供的严谨、齐全，能够采用法理解释的通就可以了。

（三）不超标就行

对于一些在建设单位常年担任现场工程部管理的建设单位管理人员来说，他们遵循的不见得是领导的认可和法理依据的齐全，而是他们有一些“经验数据”，也就是一个项目大约只能签署多少费用的索赔，超过这个金额，他们就“超出心理预期”了。

（四）有同样案例就行

对于一些从其他单位调配而来，属于“单位新人”的甲方管理人员，他们才不管依据全不全、法理清晰不清晰这些“硬件”呢，他们更在乎的是：之前本单位、本部门是怎么处理的？是否有先例，是否之前这样审批后没出过问题？只要有成功案例他们就敢签，要是没有成功案例，他们就三十六计用第十七计——拖！

（五）对自己有利就行

这种甲方一般都是单位中待的时间很长，坐在现场管理的位置上时间很长的甲方，他们深谙“社会道理”，对审计的风险更是“了如指掌”，所以，他们知道签署什么样的文件自己要担多大的风险，但鉴于自己“地位稳”、“社交足”、“上级硬”，就根据自己所担的风险决定自己的“满足感”多大，只要施工单位给他的“满足感”足够，火葬场的入炉签字他们都敢签。

（六）与自身地位相关的签字才签

第六种甲方估计很多读者都遇到过，精明能干、雷厉风行、敢打敢管，这种甲方一般是来“镀金”的，项目只要管的好，自己的位置就能上调，所以对他们来说，签证可以签，但是主要看的是对自己地位上升的“功绩”是否有足够的“助力”，只要助力足够，胆量就足够。例如只要签了字，施工单位项目经理能加快进度，或协助其在领导前面“长脸”，一切都好办。

二、审计单位的审计应对八大策略

   对于施工单位来说，建设单位签字后，结算时还有审计关要过呢，审计一皱眉、签证要作废，施工单位的签证过不了审计之关，相当于前面工作白做。现在我们给大家总结应对审计的八大策略：

（一）采用信息公开从政府信息公开小组处拿到盖章的政府公文做索赔依据。

（二）依据不足的签证的费用放在地基验槽记录中，对甲方来说同样是索赔这么多费用，无非折算到验槽记录中做地下工程而已。但地基验槽记录对审计来说，那就是专家性意见，不能审减的。

（三）与设计的内容相关的费用，折算到图纸会审记录中，采取施工单位提问，设计同意的方式，将增加的内容“洗白”。

（四）利用最高法的审判案例做依据，即其他项目有这样索赔的，且过了最高法的审核，这照样可以做依据。

（五）在相关的局、办过会，让相关部门领导签字批准会议纪要，照样是可以做索赔依据的。本案例就是这样的情况。

（六）专家论证。虽然国家规定超危大工程必须专家论证，但没有规定其他索赔事项不可以专家论证吧？所以只要请专家过程是随机、请专家渠道是官方，专家的咖位足够大，审计单位就不敢推翻专家论证的意见。

（七）签署补充协议。补充协议的效力等同于合同，且是对合同的补充和解释，所以补充协议只要签署了，审计单位就必须视其为合同，只能将其当成审计依据，而不能视为被审计内容。

（八）联合会议。由主管的甲方部门召集项目相关的协管部门、财政部门、经营部门等各个局、处、办，召开联合会议，然后在会议中集体决策此事项给予费用补偿。虽然这种会议的会议纪要效力并不见得能让财政审计部门认可，但是一旦推翻会议纪要相当于把这些局、处、办全得罪了，这时财政审计部门的负责人就要衡量一下是否值得了。反正天塌了有大个顶着，往往审计部门也不敢轻易“犯险”。

    我们通过本案例将甲方六大心理和审计应对八大策略已分享给大家了，希望大家阅读后有所收获。