摘要：本文通过水利工程项目建议书和可行性研究、初步设计、招标投标、施工实施、竣工决算等五个阶段的造价分析，阐述了作为建设方要保证资金的合理有效地使用和项目建设的顺利实施，以及对竣工项目的良性运行，就必须加强对工程投资的造价控制与管理工作。
一、项目项目建议书和可行性研究阶段的造价控制与管理
项目实施前的立项工作主要是项目建议书和可行性研究。项目建议书是国家基本建设程序中的重要阶段，是对拟进行建设项目的初步说明，也是项目建设的第一个阶段，它通常作为工程立项和开展可行性研究工作的依据。项目可行性研究是在项目建议书批准后，对项目有关的技术、经济、社会、环境等多方面进行调查研究，方案比选，主要是对技术上是否可行和经济上是否合理进行科学分析和论证，最终选定最优的方案，编制可行性研究报告。这两个阶段的工作关系到项目是否可以实施和是否需要实施，从造价控制方面是节省投资的可能行最大的阶段。因此，要从技术经济和协调发展的角度，对项目的实施作出科学的决策。
二、项目设计阶段的造价控制与管理
设计阶段的投资控制是项目建设全过程投资控制的重点，其中思想是预先控制，即在满足质量和能量功能的前提下，使设计概算不超过经标准的项目可行性研究投资估算并尽可能节约投资。通常采用的手段和方法，主要是进行设计方案优选、推行标准设计、实行限额设计，对设计进行技术经济比较，从技术和经济两方面来提高项目的经济效益。
设计阶段的造价控制过程包括设计方案优选、推行标准设计、实行限额设计等方法。
三、项目招标投标阶段的造价控制与管理
水利工程招标投标定价程序是我国用法律方式规定的一种定价方式，是由招标人编制招标文件，投标人进行报价竞争，中标人中标后与招标人通过谈判签订合同，以合同价格为建设工程价格的定价方式，这种定价方式属于市场调节价，也是企业自主定价。因此，严格衡量和审定投标人的投标报价，是水利工程招标工作能否达到预期目标的关键，也是对工程造价进行有效控制的关键。
四、项目施工阶段的造价控制与管理
1、加强工程变更价款的控制与管理
由于水利工程建设周期比较长而且受自然条件和客观因素的影响大，因此，在项目实施过程中，工程变更的情况也较为普遍。例如勘察工作的不准确，设计工作不细，使工程实施与发包时提供的图纸不否，以致在施工过程中发现招标文件中没有考虑或估算不准确；市场的波动引起材料价格的上涨造成；都可能引起工程项目变更，进度计划的变更，施工条件的变更等等，所有这些均会使项目投资超出原来的造价，所以必须严格予以控制。
2、加强索赔的控制和管理
索赔是工程承包中经常发生并随处可见的正常现象。由于施工现场条件、气候条件的变化，施工进度以及合同条款规范、标准文件或施工图纸的变更等因素的影响，使得工程承包承包中不可避免地出现索赔，进而导致工程的投资发生变化，因此必须重视，要正确合理地进行处理，在处理索赔事件时，主要遵循两个原则，第一、及时合理的处理索赔。不要积攒，既要符合国家有关规范，也考虑当时的实际情况。第二、索赔必须以合同为依据，不论是风险事件的发生还是当事人未完成的合同工作，都必须在合同中找到相应的依据，当然有些依据可能是合同中隐含的。
3、严格现场签证管理
现场签证是水利工程建设中经常性的工作，现场签证漏洞多，管理难，人为因素多，结算难度大，若管理不到位，就可能给工程带来不必要的损失，因此加强现场签证的管理是控制工程投资的重要环节。
4、加强结算管理，严格把好审核关
在工程结算时，审核人员应坚持按合同办事，要严格控制超出原来的造价费用。并且，应核对工程内容是否符合合同条款要求，工程是否经验收合格，只有按合同要求完成工程并验收合格才能进行工程结算；其次，应按规定的结算方法、计价定额、取费标准、主材价格和优惠条款等，对工程结算进行审核；三是检查隐蔽工程验收记录，所有隐蔽工程均需进行验收、签证；四是按图核实工程数量，并按国家统一规定的计算规则计算工程量；五是落实设计变更签证，设计变更应由原设计单位出具设计变更通知单和修改的设计图纸、校审人员签字并加盖公章，经建设单位和监理工程师审查同意、签证；重大设计变更应经原审批部门审批，否则不应列入结算；六是结算单价应按合同约定或招标规定的计价原则执行。
五、项目竣工决算阶段对工程的造价控制和管理
竣工决算是水利工程经济效益的全面反映，是项目法人办理工程交付使用的依据。通过竣工决算，一方面能够正确反映建设工程的实际造价和投资结果；另一方面可以通过竣工决算与概算、预算的对比分析，考核投资控制的工作成效，总结经验教训，积累技术经济方面的基础资料，提高未来建设工程的投资效益。
综上所述，影响水利工程造价的原因很多，在工程建设的各个阶段，时时要有控制投资的意识，充分利用和认真分析建设中的重要信息，减少或避免建设资金的流失，最大限度地提高建设资金的投资效益。
