杭州市财政局办公楼加层工程应急救援预案

杭州市财政局办公楼加层工程

安全生产事故、自然灾害应急救援预案

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第一节、安全生产事故

《中华人民共和国安全生产法》明确规定：施工生产经营单位要制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案；建筑施工单位应当建立应急救援组织。当发生事故后，为及时组织抢救，防止事故扩大，减少人员伤亡和财产损失，建筑施工企应按照《安全生产法》的要求编制应急救援预案。 依据《中华人民共和国安全生产法》和《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》等法律、法规的要求，结合我部施工生产实际，制定这份重大安全事故应急救援预案。应急预案的目的和原则 遵循安全第一的原则，优先保护人的生命安全。做到统一指挥、分工负责。面对可能发生的重特大安全事故，及时采取抢救措施，高效、有序地组织开展触电、倒塌、火灾以及机械伤害事故的抢救工作，最大限度地减少人员伤亡和财产损失。

各类事故应急救援工作都应当坚持 “预防为主、常备不懈、救人第一” 的方针，统一指挥、分级负责、冷静有序、团结协作，遵循快速有效处置、防止事故扩大的原则,启动安全事故应急预案。

一、 应急救援责任制及组织机构

事故应急救援工作实行施工第一责任人负责制和分级分部门负责制，由安全事故应急救援小组统一指挥抢险救灾工作。当重大安全事故发生后，各有关职能部门要在安全事故应急救援小组的统一领导下，按照《预案》要求，履行各自的职责，做到分工协作、密切配合，快速、高效、有序地开展应急救援工作。安全事故应急救援

（一）应急救援小组的主要职责

1、发布启动和解除重大安全事故应急救援预案的命令；

2、按照《预案》程序的规定，组织、协调、指挥重大安全事故应急救援预案的实施，尽全力减少人员伤亡和财产损失；

3、根据事故发生状态，统一部署应急预案的实施工作，指挥各部门有条不紊的进行抢险救灾工作；

4、在救灾过程中随时掌握《预案》实施情况，并对《预案》实施过程中的出现的问题采取适当的处理措施；

5、在负责区域内为事故现场紧急调用各类物资、设备、人员、防火用具并提供场地，抢险救灾结束后要负责督促事故单位及时归还或给予补偿；

6、事故发生后，应急救援小组要及时向上级有关部门汇报。对于超出自身处理能力的事故，要及时请示。

7、对于在重大安全事故应急救援、抢险救灾工作中成绩卓著的部门和个人，安全事故应急小组应给予其适当的表彰和奖励。对不履行救援职责的，延误隐瞒安全事故的，依照有关规定给予处罚。构成安全事故责任罪的，移交司法机关追究刑事责任。

（二）应急救援小组组长、副组长的职责

1、协同商议救援命令，指挥各部门抢险救灾并监督落实；

2、通知并联络应急救援小组有关成员，做好应急准备后立即投入救援；

3、选址建立现场救援指挥部，综合协调各部门救援工作；

4、事故灾害有危及周边单位和人员的险情时，决定是否应采取疏散措施；

5、现场检查救援工作，提出救援方案，指挥员工开展救援工作；

6、配合上级部门进行事故调查处理工作，适时发布公告，将事故的原因、责任及处理意见公布于众

（三）应急救援小组成员的职责

1、小组成员应具备较高的安全警惕性，熟知安全规范并带头自觉遵守；

2、应急救援小组成员应积极配合组长的工作，做好救援准备措施；

3、事故发生后，救援小组成员要立即到位，及时开展救援工作；

4、在救援行动中听从上级指挥，统一协调行动；

5、应急救援小组在抢救行动中要尽心尽责，将人员伤亡和物资损失降到最低；

6、协助组长做好事故处理工作

7、小组成员名单(见附表)

二、 安全事故应急救援流程

1、事故发生初期，事故现场人员应积极采取应急自救措施, 同时启动施工现场应急救援预案，实施现场抢险，防止事故的扩大。物资部、机电队等部门应尽快恢复被损坏的道路、水电、通信等有关设施，确保应急救援工作的顺利开展。

2、安全事故应急救援预案启动后，应急救援小组立即投入运作，组长及各成员应迅速到位履行职责，及时组织实施相应事故应急救援预案，并随时将事故抢险情况报告上级。

3、事故发生后，在第一时间里抢救受伤人员，这是抢险救援的重中之重。保卫部门应加强事故现场安全保卫、治安管理和交通疏导工作，预防和制止各种破坏活动，维护社会治安，对肇事者等有关人员应采取监控措施，防止逃逸。

4、有重伤人员出现时救援小组应及时提供救护所需药品，利用现有医疗设施抢救伤员。同时拨打急救电话120呼叫医疗援助。其他相关部门应做好抢救配合工作。

5、事故报告：重大安全事故发生后，事故单位或当事人必须用将所发生的重大安全事故情况报告事故相关监管部门：

①发生事故的单位、时间、地点、位置；

②事故类型(火灾、倒塌、触电、爆炸、泄漏、机械伤害等)；

③伤亡情况及事故直接经济损失的初步评估；

④事故涉及的危险材料性质、数量；

⑤事故发展趋势，可能影响的范围，现场人员和附近人口分布；

⑥事故的初步原因判断；

⑦采取的应急抢救措施；

⑧需要有关部门和单位协助救援抢险的事宜；

⑨事故的报告时间、报告单位、报告人及电话联络方式。

6、事故现场保护：重特大安全事故发生后，事故发生地和有关单位必须严格保护事故现场，并迅速采取必要措施，抢救人员和财产。因抢救伤员、防止事故扩大以及疏通交通等原因需要移动现场物件时，必须做出标志、拍照、详细记录和绘制事故现场图，并妥善保存现场重要痕迹、物证等。

为了更好地贯彻执行有关安全规定要求，现结合施工现场的实际，参考有关资料、就加强安全防护措施、预防高处坠落事故。

三、施工企业基加强对高空坠落物体管理。

1．加强对作业人员自我安全保护意识，操作规程作业。尤其是新进场的作业人员，进行教育。

2.保证现场安全设施齐全，对“四口”，脚手架，楼层临

边防护工作加强。

四、高处坠落事故的防治措施

1.各级安全生产的第一责任人必须提高对安全生产重要性的认识，树立以人为本的观念，认真贯彻《安全生产法》，《建设工程安全生产管理条例》和《安全生产许可证条例》，加大对安全生产的投入，设置安全管理机构和配备专职安全管理人员，使安全生产的各项措施落到实处。

2.严格按照《建筑工程企业主要负责人，项目负责人和专职安全生产管理人员安全生产考核管理暂行规定》（建质［2004］59号）和《建筑企业职工安全培训教育暂行规定》（建教［1997］83号）的要求抓好施工企业安全生产管理人员的安全生产方针政策、法规、部门规章、标准规定的教育培训、增强做好安全生产工作的主动性、自觉性和法制意识。专职安全生产管理人员需加强事业心和责任感，不断提高自身的安全专业技术素质，做好督促、监护和检查工作。

3.坚持对从业人员，特别是新入场人员、特种作业人员和劳务分包和专业承包人员的三级安全教育，使教育培训工作既有针对性，又能保持经常性，防止走过场，使操作人员自觉遵守安全技术操作规程，杜绝违章作业和冒险行为，克服不安全的因素和不安全的行为。

4.企业在编制安全技术措施时，对专业性较强的工程、按照《危险性较大工程安全专项施工方案编制及专家论证审查办法》（建质［2004］213号）的要求，对如下分部分项工程在施工前单独编制安全专项方案。①模板工程，②脚手架工程，③拆除工程，④物料提升机，安全防护和其它危险性较大工程，施工前应对作业人员的资格进行确认，并进行针对性的安全技术交底和教育，改变或拆除现场的防护设施

5.切实做好针对性的安全技术交底，每个分部分项工程和零星安排的作业，都必须向操作者讲清楚施工环境、操作过程、操作工艺，操作方法的具体要求和应急救援措施，操作过程中必须监督安全技术交底的执行情况，使每个操作者时时处处重视安全。

6.按照《建筑施工高处作业安全技术规范》（JGJ80-91）的要求，及时、规范地做好“四口”“五临边”的防护措施，安全防护措施应做到定型化、工具化，并按规定设置安全警示标志，及时做好使用过程中的监管，及时对拆除的部分进行恢复，确保防护措施有效发挥作用。

7.脚手架的搭设和使用。严格按照《建筑施工安全检查标准》（JGJ59-99）《钢管扣件式脚手架安全技术规范》（JGJ130-2001）（2002版）《高处作业吊篮安全规则》（JGJ5027-92）和《建筑施工附着升降脚手架管理暂行规定》在设施选用和方案编制时，必须严格执行标准，在使用前必须组织技术、安全、机械等专业人员进行验收（或经具备相应资质的检测机构检测，确认架体搭设和防护措施，各安全装置等符合施工组织设计和标准规范的要求后，方可投入使用。

8.对模板支撑架，特别是4.5m以上的高支撑体系和特殊支撑架（如超重、超大）必须进行专门的设计、在搭设前应确认钢管、扣件、脚手板的材质和基础是否符合要求，搭设过程必须及时检查验收立杆间距，接头方法及纵横向支撑、剪刀撑（包括水平）设置等是否符合设计要求。混泥土浇筑时必须检查施工方法和施工荷载是否符合设计要求。

9.物料提升机的采购、租赁及使用必须严格控制，必须是市安全主管部门备案的产品，并且符合《关于开展物料提升机专项整治工作的通知》（鄂建［2004］95号文件的要求，防止不合格的产品投入现场使用。

10.在恶劣气候（如雨雪天、大雾、六级以上强风）和环境不良的条件下，禁止从事高处或洞口作业。

11.对利用登高设施或登高用具进行攀登作业的，作业前应对其材质和稳定性进行确认，对材质不符合要求的不得使用。加强对安全防护用品的管理，按规定配备个人安全防护用品，认真教育，严格检查，督促施工人员正确佩带和使用。

12.对现场的临时用房或工棚的瓦屋面应固定牢靠，防止雨天或大风天气进行抢修，及时淘汰石棉瓦等易碎材料作为临时的屋面避免铺设或维修过程高坠事故。

第二节、气候灾害预防救援预案

一、组织领导

应成立防御气象灾害工作领导小组，组长由项目经理；担任，领导小组的主要工作：主动联系气象部门时刻了解气象情况认真分析恶劣天气到来之前安全生产存在的薄弱环节，有针对性地作出符合实际情况的安全生产工作部署。

二、预案适用范围

预案主要用于台风、暴雨、高温、寒冷、大雾、灰霾、雷暴、洪水等灾害性天气发生前的预警、预防工作和发生后的应急救援工作。

三、重大气象灾害预警和灾情报告

（一）重大气象灾害预警。在台风、暴雨、高温、寒冷、大雾、灰霾、雷暴、洪水等气象灾害来临之前，建设工程防御气象灾害工作领导小组办公室及时通知把气象灾害的信息传达至施工现场；各施工班组负责人做好抵御气候灾害工作。

（二）报告灾情。当重大气象灾害灾情发生后，各项目经理部必须立即向企业和有关部门报告初步灾情。发生重大气象灾害的，各项目经理部可以越级向市建设局或市政府报告。报告灾情的内容主要包括：灾害种类、发生时间、地点、范围、程度、灾害后果、采取的措施、生产、生活方面需要解决的问题等。

四、预案启动

气象灾害性天气出现，各施工企业迅速向各自的施工现场发出跟踪警报，并立即发出指令，随即启动预案，各企业以及项目经理部根据制定的应急救援预案采取相应措施。

五、工作职责

发生重大气象灾害，防御气象灾害工作领导小组和组织指挥施工人员抢险救灾，有关单位各司其职，通力合作。工作分工如下：
防御气象灾害工作领导小组：对施工现场气象灾害预警应急预案执行情况进行监督和检查，保证各项应急措施及时到位。
工程项目经理部：在施工企业的领导下，全面负责施工现场的安全生产工作，具体负责实施应急工作方案。

六、工作程序

（一）灾害性天气预警阶段。

所有在我市施工的建筑企业的负责人、项目经理及其安全员，必须通过必要的渠道及时了解天气状况。

（二）预警工作

所有了解到将要发生灾害性天气情况的人员要及时向有关部门报告；并严密监视天气的瞬时变化。

（三）灾害预防

台风、暴雨灾害性天气发生前，工程项目部和有关机构要对现场的临建设施及施工围墙、基坑设施、塔吊及垂直运输机械、脚手架工程、施工用电等重点项目进行紧急检查。

1、临建设施及施工围墙。检查宿舍、食堂、办公用房、厕所及砖砌、广告围挡墙有无裂缝、倾斜、变形。不稳固或有安全隐患的，要采取加固、翻修等措施，严重的要拆除重建。

2、脚手架工程。检查落悬挑式脚手架的基础沉降、架体拉结的安全状况。确保架体与建筑物的可靠拉结，防止脚手架倒塌。

3、施工用电。检查施工用电的总配电箱（配电室）、开关箱的安全防护，做好防风雨的措施。

4、安排好高温酷暑期间安全生产值班和调度，合理调整作息时间。通过“抓两头、歇中间”等措施，尽量避免高温时段进行露天室外作业，预防发生高温天气引发的工人中暑和各类安全生产事故。

（五）重点监控

灾害性天气发生后，要实施重点监控。

1、风速五级风以上禁止高处作业。严禁暴雨、大风等天气强行组织室外施工作业，同时不得进行脚手架、安全网等防护设施的搭设、拆除工作。严禁在大风、暴雨天气进行塔吊等设备的拆装。

2、台风、暴雨天气要及时检查办公、生活设施的安全状况，按照确定的避难地点，组织人员撤离施工现场。

3、在台风、暴雨天气，要安排专人24小时值班，并加强对现场的巡查，项目经理不得脱离施工现场。现场要落实抢险救灾人员、车辆、机械，确保在施工现场发生险情时，能够高效、有序地做好紧急抢险救灾工作，最大限度地减轻灾害造成的人员伤亡和经济损失。

4、本地天气预报日最高气温达到40℃时，当日停止工作；日最高气温达到38℃时，当日工作时间不超过4小时；日最高气温达到35℃时，除紧急抢险、抢修施工作业外，白天上午11时至下午3时时间段一律停止户外施工作业。

（六）抢险救灾

建筑工地一旦发生倒塌、水淹等灾情，必须首先将人员紧急撤离到预先设置的安全场所，同时组织有关人员对遇险人员开展紧急自救抢险。视灾情严重程度，立即向企业、建设行政主管部门、公安消防报告。

（七）检查恢复

灾害性天气过后，要对临建设施及围挡樯、基坑、塔吊及垂直运输机械、脚手架工程、施工用电等重点项目的安全状况进行全面的检查，采取相应防护措施，符合安全要求后方可重新进行施工作业。

七、避险场所

一、灾害性天气避险场所的设置

1、各建设施工企业及其项目部在工程开工时，应根据工程所处位置及周边环境制定灾害性天气的应急救援预案，并选定发生灾害性天气时的紧急避险场所。

2、各建设工程避险场所的选址应因地制宜，可选择工地周边公共设施、宾馆旅社、安全可靠的建（构）筑物进行紧急避险，在保证安全防护设施齐全可靠、满足消防防火要求以及具备安全疏散通道的前提下，可选择在建工程楼层内进行紧急避险。避险场所应能足够容纳所有施工人员，并配备避险期间所需的基本生活条件。

3、本工程无可靠避险场所时，可与周边社区及邻近建筑工地取得联系，协商借用可靠场所进行紧急避险，借用场地避险期间应服从安排，约束本工地避险人员，避免产生治安及财产损失事件。

4、灾害性天气时容易发生洪涝、地质灾害、围墙坍塌等情况，避险场所不得选择在靠近山坡、围墙以及地势低洼的地点。在建工程的地下室以及尚未完成混凝土浇筑（或混凝土浇筑完成但尚未达到设计强度）的楼层因容易产生大量积水、发生坍塌或者安全设施不能保证齐全有效等情况，也不得选做避险场所。

5、工程项目部确因现场条件所限难以在工地周边选择应急避险场所的，要在表格内加以说明，并由项目部所属施工企业统一给予协调解决。

二、避险场所备案程序

1、建设工程开工之日15天内，施工企业应确定工程各阶段的避险场所，并及时填写《杭州市建设工程灾害性天气避险场所备案表》（以下简称备案表），报送工程质量安全监督部门备案。

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附表一：

应急救援小组成员

杭州市建设工程灾害性天气避险场所备案表

备注：1、本表一式3份，施工单位及项目部各一份，质量安全监督部门一份

2、本表中施工各阶段避险场所选址应填写发生灾害性天气时，本工程人员避险的

具体地点

3、台风季节工程形象进度一栏请根据工程施工进度在相应栏中打勾选择

4、在施工过程中，选址如有变更应及时补填本表并报送相应监督部门