目 录
一、基本现状…………………………………………………………1
二、总体思路…………………………………………………………5
三、试点目标…………………………………………………………5
四、主要任务…………………………………………………………6
（一）基础设施建设……………………………………………6
（二）主导产业…………………………………………………8
（三）社会事业…………………………………………………8
（四）农村社会化管理…………………………………………9
（五）农村制度建设创新………………………………………11
五、资金筹措及投资概算……………………………………………13
（一）基础设施…………………………………………………13
（二）产业开发…………………………………………………14
（三）公共服务…………………………………………………14
六、保证措施………………………………………………………15
七、效益评估………………………………………………………17
（一）生态效益…………………………………………………17
（二）经济效益…………………………………………………17
（三）社会效益…………………………………………………17
附件：1、沙水村村规民约
2、沙水村创建新农村示范点项目建设包抓及进度安排表
马元乡沙水村创建新农村示范点
实 施 方 案
为了全面完成马元乡沙水村新农村示范点创建任务，根据省、市、县有关要求，结合马元乡沙水村实际，特制定本实施方案。
- 基本现状
| 总户数 | 总人口 | 人均纯收入（元） | 耕地面积（亩） | 粮食总产量（吨） |
| 150 | 646 | 2170 | 1422 | 320 |
1、地理位置
马元乡沙水村位于西和县东部，东临成县，南依晒经，北连礼县，东北与礼县、徽县接壤。全乡南北相距18km，东西相间13km。乡人民政府驻地设在马湾村，距县城31.5公里。
2、自然条件
马元乡属青泥河水系，马元河水系为梳状水系，河短流急，水量变化较大。
大陆性气候显著，冬季漫长寒冷干燥，夏季短促温高多雨，全年季节变化明显。年均气温8.4℃，最冷月（元月份）平均最低气温-8.8℃，极端最低气温-24.6℃，最热月（七月份）平均最高气温25.5℃，极端最高气温33.5℃；≥10℃的积温2725.5℃，初日为四月下旬，终日为十月上旬，持续日164天；≥15℃积温1734℃，初日为六月上旬，终日为九月上旬，持续日92天。年太阳辐射量102.9千卡/cm2，年日照时数1731小时，年蒸发量1200mm，年相对湿度74%，干燥度0.7-2，无霜期149—224天，植物生长期250-300天，年降水量600mm左右，雨量集中分布在5-10月份之中。灾害性天气有春旱、夏洪、秋涝、冬干。
马元地处暖温带与亚热带分界区，海拔1800—2000m，植物资源丰富，土壤质地好，水资源充足，适宜发展蔬菜产业。
3、资源现状
全村总土地面积3258亩，其中：耕地 1422亩，林业用地336亩，荒坡1500亩；沙水村自然景观众多，境内山系连绵环绕，经风雨沧桑，造就了很多奇特的地貌景观。其中：沙水村有周家阳山“一线天”、“小瀑布”等几处景点。千姿百态，景色宜人，为陇南山区所少见。但长期以来，由于群众生活困难，观念陈旧，缺乏对自然景点的认识和开发意识，而没有被开发打造。全村总的土地特点是：一是山地多，川地少。二是中、高海拔面积大，低海拔面积小。三是人均占有量少，垦殖指数高。四是斜陡险坡面积大，水土流失严重。
4、社会经济现状
沙水村2010年农村经济总收入123万元，粮食总产量320吨，农民人均占有粮食495公斤，人均纯收入2170元。该村纯收入在1200元以下的农户45户，占总户数150户的30%。贫困人口170人，占总人口646人的26 .3%，主要分布在该村的一、二、三社。2009年来，沙水村已投入资金88万元，易地搬迁群众44户，整修了村内道路，硬化400平方米，促进了该村基础设施建设和经济发展。
(1)农业经济情况
沙水村注重发展玉米、蔬菜大棚、中药材项目。到目前已发展推广双垄沟播玉米200亩，6×21米蔬菜大棚10个，农业产业结构初步调整，一定程度上增加了农民收入，全村农业年收入95万元。
(2)村社道路建设
县际联网路西和至徽县麻沿公路纵贯全村1公里。村社道路总长5.5公里，含通村路1.5公里，通社路4公里，公路基本畅通。
(3)社会事业
该村已通过农网改造解决群众生产、生活用电贵的问题，全村现有户数116户，通电116户。现安装有线电话20部，移动电话180部。开通有线电视10户。设立1个村支部活动室，
1个村级人口与计划生育文化大院。
二、总体思路
（一）指导思想
全面落实省、市、县关于新农村建设的总体部署，以“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的二十字方针为指导，以新农村建设规划为蓝图，以灾后重建为基础，以产业为依托，坚持“五化”配套，搞好“三大”结合，着力改善农村生产、生活条件、促进农民增收，不断加强精神文明建设，提高农民综合素质，全面促进沙水村全面建设协调发展，建设富裕、和谐、生态的社会主义新农村。
（二）基本原则
1、坚持统一规划，分步实施的原则。注重规划引领，高起点、高标准制定新农村建设的整体规划，科学合理安排项目实施步骤。
2、坚持因地制宜，彰显特色的原则。合理利用村现状建设，避免大拆大建，注重保护生态环境，保护和传承历史文化，突出地方风情，体现乡村特色。
3、坚持群众自建，以奖代补的原则。组织和引导农民群众积极参与；要充分尊重农民意愿，从解决农民最关心的具体问题入手，调动农民积极性，以农民自愿、村民自治为主，发挥农民的主体作用。
4、坚持注重节约，量力而行的原则。坚持根据沙水实际，紧密结合资源状况和经济基础，突出高标准、低成本、可承受、可操作和可持续的特点，既要量力而行，又要尽力而为，不搞形式主义。
三、试点目标
（一）总体目标
紧紧围绕“产业抓特色，基础抓配套，城乡抓统筹，村容抓整治，培训抓技能，制度抓创新，管理抓民主”的工作思路，以实现“四新三优两突破”（发展新产业、建设新农庄、培育新农民、塑造新风貌，优化农村公共服务、优化农村社会管理，城乡一体化建设和制度建设上取得新突破）为目标。通过示范点建设，把沙水村建成经济社会发展，群众生活安康，环境整洁优美，思想道德良好，公共服务配套，人与自然和谐的新农村。
（二）具体目标
1、经济发展目标
蔬菜大棚实现户均1亩目标，蔬菜产业种植规模和效益每年递增15%以上，粮食生产稳步增产增收，每年户均劳务输出不低于1人，劳务产业不断壮大。人民生活水平显著提高，实现农业产值 147.6万元，年增长12%，农民人均纯收入达到2430元以上，年增长12%，高出全县水平。
2、社会发展目标
村文化娱乐、休闲活动、医疗卫生等公共设施配套齐全，公共服务功能完善，适龄儿童入学率达到100%，村民享受基本医疗保健达到80%；劳动力培训率达到90%以上，农民技术员比例达到30%以上，信息、通讯畅通，电话（包括移动电话）入户达到90%以上，有线电视入户率达到100%，参加社会养老保险的人口毕生达到85%以上。计划生育符合率达到98%以上，“十星级文明户”达到50%以上。村党支部的凝聚力、战斗力明显增强，农村民主管理规范，社会秩序良好，达到示范区级以上文明村和民主法治示范村标准。
3、人居环境目标
居住环境明显改善。全面实现“五化”标准，土壤、大气、水质无污染，环境质量达标。
四、主要任务
专栏：沙水村新农村示范点建设“十大”工程
- 房屋维修工程：完成旧房改造9间、墙面粉刷8895平方米、新建篱笆墙540米。
- 村巷道硬化工程：硬化巷道12条，新修排水渠393米。
- 绿化工程：绿化主巷道1400米，小巷道150米，庭院栽植经济树种共计：285棵。
- 亮化工程：安装太阳能灯40盏，制作宣传灯箱40个。
- 净化工程：拆迁临时建筑21间，净化院落29户，清理主巷道堆积物等。
- 产业增收工程：新建蔬菜大棚20个。
- 清洁能源工程：配置太阳灶44个，修建垃圾池4个，购垃圾车一辆，修建垃圾填埋场一处。
- 安全饮水工程：新建水井44眼。
- 娱乐健身工程：完善娱乐健身场所，配置健身娱乐器材3套。
10、教育培训工程：开展农业技术培训和劳务技能培训。
（一）基础设施建设
1、道路建设
改造通社公路1公里，硬化村内主巷道长700m宽4米，小计2800㎡；新建通社公路3公里，沙水一社、二社通社路，修建沙水—马湾、沙水—元丁石拱桥2座；沙水实施马湾—沙水通村公路工程，建成通村公路1.5公里，使农民群众彻底告别“雨天两腿泥，晴天满身土”的生活状况。
2、水利设施建设
加固护村河堤960米，新建水井44眼，新修排水渠700米，堤路护坡200米。
3、人居环境建设
坚持从整理废弃土地、清理各类垃圾、规范公共用地、完善基础设施、健全长效机制等重点环节入手，加快“五化”建设步伐，全面开展村庄环境综合治理工作。
（1）庭院净化：清理村内巷道农户门前屋后各类垃圾和堆积物，硬化新区农户院落44户，配套安装太阳灶44个，实施沼气池44户，同时硬化旧区36户老住户的院子，对原有7条小巷道进行硬化处理。建立健全保洁长效机制，在村内主干道要设置小型垃圾箱，通过公益性岗位或安排低保人员，配置垃圾清运车，对村内垃圾进行集中清运，在沙水村后山修建垃圾填埋场，做到垃圾集中收集集中处理，保证村内群众生活垃圾无污染排放。使村内环境卫生做到制度化、经常化、清洁化，彻底解决村内外柴草乱垛、粪土乱堆、垃圾乱倒、污水乱泼、禽畜乱跑的问题
（2）村容美化：按照统一设计、统一风格对新区44户和五保家园墙体进行装饰，初步设计墙体色调为淡黄色，墙裙为枣红色，共450平方米；更换旧区土墙15户162.5平方米，改造危旧房屋6间；利用已装饰墙面制作基层党建、惠农政策、计划生育、法制宣传墙450平方米；设置完成庄内场边、地边篱笆墙540米。
（3）环境绿化：绿化该村主巷道两侧1000米，栽植绿化树500株，经济树（杏树）100棵；村前马元—金泉路两侧栽植绿化树120棵，庭院栽植经济树种，力争实现“林在村中，村在林中，路在绿化带中，人在风景区中”的目标。
（4）村庄亮化：按照节俭、大方、美观的原则，大力实施村庄亮化工程，在该村两条主巷道安装太阳能日照灯40盏，同时在灯杆上制作以村活动室、卫生室、计生服务室、便民服务等内容的宣传灯箱40个。
（二）主导产业
1、蔬菜产业
围绕发展新产业促进新农村建设的思路，充分发挥该村光、热、水资源优势，在村前川坝地带新建蔬菜大棚20个，实现户均1亩的目标，使蔬菜产业成为沙水村农民增收的新产业。
2、旱作农业
推广全膜双垄集雨沟播玉米250亩，促进农民增收。
3、劳务输出
开展劳务技能和农业技术培训，每年户均劳务输出不低于1人，劳务产业不断壮大。
（三）社会事业
安装有线电话130部，扩大移动通讯覆盖率，有线电视到户率95%以上，着力发展农村特色文化、民办文化，鼓励社会力量兴建农村文化设施，推进农村文化事业的全面繁荣和文化产业快速发展。
（四）基层组织建设
一是建立民主决策机制。坚持从群众中来，到群众中去，把事关农村经济建设和社会发展的重要事项，通过召开党员大会和村民委员会来集体讨论，集体决策，并使已形成的决策在农民群众的生产生活实践中得到检验、校正和完善，增强农村党员干部依法办事的自觉性。
二是建立工作协调机制。进一步明确村支部和村委会的职能，同时积极探索金额建立村党支部和村委会联系会议制度、村干部参与重大事务决策制度、村委会定期向党支部报告工作制度以及村民评议 “两委”班子的关系纳入制度化程序办事的良性循环轨道。
三是建立监督制约机制。加强民主监督、民主管理，提高村民对重大事务的知情权、参与权和决策权。畅通群众进行民主管理、民主监督的渠道。重点健全和落实村干部任前公示、村干部定期述职、党员群众评议村干部，防止权力过于集中带来的种种弊端，防止腐败现象发生。
（五）精神文明建设
着力培育新农民、倡导新风尚、发展新文化，着力提高农民思想道德文化素质和新农村社会文明程度，将村规民约、创先争优、乡风文明、民主管理、党建文化、科技知识、维稳综治等内容利用宣传墙、宣传栏形象通俗地表达出来，增强宣传教育效果，着力培育新农民、塑造新风尚。按照“乡风文明”的要求，通过各种形式的群众性精神文明创建活动，造就“用语礼貌、行为规范、讲究卫生、尊老爱幼、乐于助人”的新型农民，促进家庭和睦、邻里和谐和乡风村风文明。一是广泛开展“五好家庭”等为内容的“讲文明树新风活动”，在全村形成人人讲文明、处处树新风的良好风气；二是深入开展“婚育新风进万家”活动，以计划生育中心户为阵地，用新型的生育文化教育群众，启迪群众，使计划生育基本国策进村入户；三是扎实开展农村“十星”文明户评选活动。村成立评选领导小组，制订评选条件，充分发动群众、广泛宣传树评“十星”的意义、标准和作法，让村民积极参与；四是认真推行农村廉政文化建设。利用广播、会议、宣传栏等形式切实抓好村务公开、党务公开，对村级事务实行民主决策、民主管理、阳光操作，激发村民一心一意搞建设，千方百计抓发展的激情；五是积极组织各类自愿者队伍，积极协助开展各项文明创建活动，加强沟通，提高品位。
（六）农村制度创新
1、村务公开制度
大力加强村级党风廉政建设，积极推行村务公开制度，进一步健全和落实村民代表会议制度，加强对村干部的监督，推行民主决策、民主管理、民主监督，建立以政务和财务公开为主要内容的村务公开制度。
实行钱账分离，使一些村里的‘糊涂账’变成 ‘明白账’。”加强村级财务管理，一是明确支出审批权限。规定凡是村级财务支出，必须经民主理财小组审核后，由村支部书记、村委会主任审批；二是强化村级财务公开。公开村级财务收支情况；三是实行限额管理。根据村级的规模和村级收入情况，对村级费用作出限额规定，从严控制非生产性支出；四是实行备用金制度。要求村级所有资金必须纳入街道经管站管理，并按规定领取备用金，严禁现金坐收坐支；五是严格报账制度。村每月末到经管站报账，经管站从严把关，对白条、手续不全等不规范的票据坚决进行清退。
坚持全面、真实、及时、规范的原则，对村务公开的内容进行分项。分村务类事项、事务类事项、财务类事项、服务类事项。村主巷道统一公开栏的样式并刻制了标准版，公开栏一律不小于4个平方，设置防雨罩。村务公开时间要求各村每月5日为街道统一张榜日，以简报形式发至各村，切实加强对村务公开情况的监督和指导。
村务公开制度密切了党群干群关系，化解了矛盾，做到“给百姓一个明白，还干部一个清白”。
2、村民小组议事制度
村民小组议事机构由村民小组长任组长，党小组长村民代表以及组内热心于社会稳定、经济建设、说话公平、公正，有一定威望的村民7—9人组成，实行组务、财务公开，促使组务工作的透明度增加，提高人民群众参与组务管理，决策和监督的积极性、主动性，扩大基层民主，有效的推动村民自治和加强村务工作的事前监督，使村民小组干部的猜疑减少，减少村小组决策的失误，从而更加顺利地开展村民小组议事制度工作，更加有效的维护基层社会稳定，促进经济和社会各项事业全面
协调发展，改善村容村貌和村风民风。
3、村民自建制度
为全面调动农户参与新农村建设的积极性，发挥村民自治为主和村民的主体作用。在乡政府和村委会的组织下，民主选举热心于新农村建设有一定能力的村民组成项目“理事会”对项目进行项目实施和管理，以群众商议为主，部门指导为辅；项目用工为项目村本地农民；建设过程中，人员组织、质量监督均由“理事会”负责，行业部门给予必要指导，发现问题及时整改；竣工后经主管部门和相关部门进行验收，实行报账制，向项目村拨付项目建设资金。
4、沙水村“村规民约”
为了推进沙水村民主法制建设，维护社会稳定，树立良好的民风、村风，创造安居乐业的社会环境，促进经济发展，建设文明新村，根据法律、法规和国家有关政策规定，经村民代表讨论通过，制定本村村规民约。
五、资金筹措及投资概算
按照规划，沙水村新农村建设总投资203.5万元，其中：中央专项资金：30.45万元，占总投资的14.96%。县财政配套157.06万元，占总投资的77.18%。村民及乡镇自筹15.99万元，占总投资的7.86%。具体概算如下：
（一）基础设施
1、道路硬化和排水渠修砌，硬化2800㎡，单价85元/㎡，计23.8万元；排水渠700米，单价150元/米，计10.5万元，合计34.3万元，项目资金为县财政配套，由马元乡政府负责实施。
2、加固护村堤路和修补河堤，加固河堤960米，单价350元/米，计33.6万元，修补河堤60米，单价700元/米，计4.2万元，合计：37.8万元。项目资金为县财政配套，由水务局负
责实施。
3、水井44眼，单价1200元，计5.28万元。其中县财政配套4.4万元，村民自筹0.88万元，由水务局负责实施。
4、安装太阳能日照灯40盏，单价6000元/盏，计24万元，项目资金为县财政配套，由建设局负责实施。
5、“三改一建”44户，每户4500元，合计19.8万元。拆迁闲房22间，人工费200元/间，计0.44万元，合计20.24万元，项目资金为县财政配套6.6万元，村民自筹13.64万元。由农牧局负责实施。
基础设施5个项目共计投资：121.18万元，占总投资的59.6%
（二）产业开发
1、新建蔬菜大棚20个，单个造价6000元，计13万元。项目资金为县财政配套12万元，村民自筹1万元，由农牧局负责实施。
2、栽植经济林果500棵，单价400元，计20万元，项目资金为县财政配套，由林业局负责实施。
产业开发项目2项，投资共计33万元占总投资的16.2%。
（三）公共服务
1、环卫工程，购置垃圾箱4个，单价300元/个，计0.12
万元，垃圾运输车1辆，单价20000元/个，合计2.12万元，
项目资金为县财政配套，由环保局负责实施。
2、安装太阳能热水器44个，单价3500元/个，计15.4万
元，项目资金为县财政配套，由建设局负责实施。
3、制作基层党建、惠农政策、计划生育等宣传墙21面450㎡，单价30元/㎡，计1.35万元；项目资金为乡镇自筹，由马元乡政府负责实施。
4、墙面及墙裙粉刷8700㎡，单价35元/㎡，计30.45万元，项目资金为中央专项资金，由马元乡政府负责实施。
公共服务4个项目共计投资：49.32万元，占总投资的24.2%
六、保障措施
1、加强组织领导
马元乡沙水村新农村建设项目由马元乡党委、政府组织实施，成立马元乡新农村建设领导小组，实行由党委政府负总责，分管领导负责组织村支两委实施。由村上民主选举人员建立项目管理小组，广泛动员社会力量和广大农民参与试点工作，把新农村建设的决策权、参与权、监督权交给群众，建立政府主导与农民主体有机互动的推动机制，促进科学决策、民主决策。
2、整合资源
一是整合项目资金，按照“统一规划、统筹安排、渠道不乱、用途不变、优势互补的原则”的原则，实行资金整合与项目整合相结合的办法，有效整合各项支农资金和扶贫资金、农业综合开发资金，改变资金分散投入、效益低下的状况，做到所有资金打捆使用，集中力量，提高资金使用效率。
二是整合政策资源，根据省、市、县有关新农村建设的一系列文件精神，实行民办公助、以奖代补等方式，吸引民间资金参与新农村建设。
三是整合人力资源，从县直有关单位选派素质过硬的专业人才到示范点挂职锻炼，进行技术指导，为新农村建设“添砖加瓦”，共同推进新农村建设。
3、质量管理
（1）工程建设项目和设备材料采购实行招投标制或比选办法（土建用工部分由农民投劳投物参与）。
（2）建设资金严格实行由乡财政专户、专账管理，同时实行帐务公开，全民监管。
（3）项目建设实行监理制。一是实行村民民主管理，村推选有专长和有责任心的村民进行项目建设日常监管。二是对投资额较大、技术要求较高的工程聘请有专业技术的监理工程师对项目建设计划、工程建设质量、资金使用、竣工报告负责监理。
（4）实行工程质量责任和安全责任追究制。建设单位必须按建设规定要求保证工程建设质量，保证工程安全施工，如工期出现质量或安全事故，由建设单位（人员）承担相关责任。
（5）工程计划和资金使用进行事前、事中、事后跟踪审计，发现问题应停工整改，不听劝阻者可取消工程承建资格。
（6）项目建设资金在报账中要暂留10—15%作为质量考核奖惩，凡出现质量问题应予以扣减惩罚，奖励进度快、质量好的工程或有功人员。
4、严格考核
（1）严格按照省、市、县有关社会主义新农村建设考核细
则对示范点建设情况进行考核。
（2）把此次示范点建设情况纳入乡镇年终考核工作中，作为乡镇全年工作奖惩的重要依据。
（3）把此次示范点建设情况纳入对包片领导、驻村干部和村委班子年终考评的依据。
（4）实行“以奖代补”原则，对在示范点建设中取得成绩的包抓领导和干部，在年度考核评为优秀。
七、效益评估
该村新农村建设工程的规划实施后，一是对沙水村的经济发展、社会进步、群众生产生活有根本的转变，对马元乡整个经济发展，群众生产生活环境改善，促进农民增产，解决农民增收难的问题起着非常重要的示范作用。二是该村的社会主义新农村建设能够有力地推动马元乡的新农村建设步伐，同时为马元乡新农村建设提供宝贵的经验。
