安全事故防范与紧急救援编制实用手册

安全事故防范与紧急救援及预案编制实用手册

缪勇臧广州编著

民族音像出版社

前言

安全生产是一个世界性的话题。据国际劳工组织统计，每年全世界有130多万人死于意外事故或者职业疾病，造成的损失约占GDP的4%。我国每年发生死亡10人以上的工矿企业事故100多起，死亡总人数达1.5万人。重大、特大事故的频繁发生，阻碍了社会生活、生产的有序进行和经济的可持续发展，创造一个安全、健康的工作生活环境，是社会和广大人民的普遍愿望，也是安全监管职能部门和企业的责任。

事故是可以防范和控制的，它的前提条件是企业和政府主管部门依照《安全生产法》的规定，扎扎实实地做好各项工作，建立起切实有效的安全防范机制和事故应急系统。有资料表明，与无应急系统相比，有效的应急系统可减少94%事故损失。“有备无患”一词在这里得到了证明。

事故防范和应急救援是一项系统的综合性的工作，既涉及科学、技术、管理，又涉及国家政策、法规和标准，既有系统性、规范性的要求，也有可操作性、易于实践的要求。作者在参考国内外大量相关资料的基础上，编写了这本手册，供企业和政府管理部门作为培训材料，供安全技术人员和管理人员在日常工作中学习参考。

本手册从实际需要出发，详述企业安全生产事故防考。本手册从实际需要出发，详述企业安全生产事故防范、危险源辩识与安全评价、事故应急管理以及应急救援预案编写等内容，系统介绍了事故防范的措施、事故应急救援行动的程序办法，以及应急救援预案的编制程序和文件体系，体例精当，内容丰富。

本手册在编写的过程中，得到了出版社和国家安全生产监督管理局（国家煤矿安全监督局）的同志们的大力支持。在此谨表示诚挚的感谢。

由于知识水平所限，手册中的疏漏错误之处在所难免，敬请读者批评指正。

编者

2003年8月

第一章安全生产与安全管理

第一节安全生产与安全生产法

一、安全生产概述

（一）安全生产的概念

安全生产是指在生产过程中保障人身安全和设备安全。消除危害人身安全健康的一切不良因素，保障职工的安全和健康，舒适地工作，称之为人身安全；消除损坏设备、产品和其他财产的一切危险因素，保证生产正常进行，称之为设备安全。总之，要使生产过程在符合安全要求的物质条件和工作秩序下进行，以防止人身伤亡和设备事故及各种危险的发生，从而保障劳动者的安全健康，以促进生产率的提高。

安全生产涉及诸多行业，范围很宽，包括工业、商业、交通、建筑、矿山、农林、企事业单位职工的人身安全和设备财产的安全，还包括铁路、公路运输及航运、民航安全，水利电力安全、消防、农药、农业用电安全，以及工业、建筑业的产品质量安全。

由于我国已经有了消防安全和道路交通安全、铁路交通安全、民用航空安全和水上交通安全的法律法规，而这些行业已有明显的特殊性，因此，《中华人民共和国安全生产法》的适用范围确定为在固定场所从事生产经营活动的单位。

安全生产工作和劳动保护工作是两个含义不同的概念，两者既有联系又有区别。劳动保护是保护劳动者在生产过程中的安全和健康。我国的劳动保护法规属于劳动法的系列，是指国家为改善劳动条件、保护劳动者在生产过程中的安全和健康而制定的规章制度。它包括安全技术规程和劳动卫生规程、作息时间、休假制度，以及对女工和未成年工的特殊保护等各种规章制度。劳动保护工作是企业安全生产整体管理工作中的一个部分。企业的安全生产管理，除了保护劳动者的安全与健康外，还包括对设备、财产、环境的安全性进行管理，包括企业一旦发生事故，尽快采取安全措施，并组织抢修，恢复生产，保障企业生产持续、稳

定、协调发展等方面的工作。安全生产管理，是社会主义企业管理的一个重要组成部分，是一项政策性强、需要运用多种学科知识进行综合管理的工作。

实践证明，事故的发生是多种因素相互作用的结果，有技术上的原因、设备上的原因以及管理上的原因，又有人的素质方面的原因，如精神状态、缺乏知识、安全意识观念不强、麻痹大意、劳动纪律松弛、规章制度执行不严等等。这些都会直接影响到企业整体的安全性、有可能导致事故发生，影响企业的经营决策、方针目标及其各项经济技术指标的实现。尤其是当今，随着我国经济体制改革的不断深化，社会主义经济的发展和科学技术的进步，人民的精神和物质生活都有了很大提高，人们的价值观念、需求关系都发生了深刻的变化，安全的需要已经提高到为职工的生产劳动创造更为幸福、舒适的安全环境和秩序的一个更高的层次。为此，加强安全生产管理，实现安全生产，是当前我国一个亟待解决的重大的社会经济问题，是经济工作的一项重要任务。

安全生产事关人民群众生命财产安全、国民经济持续快速健康发展和社会稳定大局，是我们国家的一项重要政策，也是管理生产企业的重要原则之一。做好安全生产工作，对于保证劳动者在生产中的安全健康，搞好企业的经营管理，促进杜会主义四个现代化建设，具有非常重要的意义。

我国宪法规定：“中华人民共和国公民有劳动的权利和义务。国家通过各种途径，创造劳动就业条件，加强劳动保护，改善劳动条件。”

我们必须按照宪法的规定，加强劳动保护，做好安全生产工作。这对每一个企业负责人都是很重要的。为此，必须充分认识安全生产的重要意义，熟悉安全生产的内容，从而做好安全生产工作，为社会主义建设事业贡献更大的力量。

（二）加强安全生产的重要性

加强安全生产，防止职业危害是国家的一项基本政策，是发展社会主义经济的重要条件，是企业管理的一项基本原则，具有重要的意义。

1. 安全生产是我们党和国家在生产建设中一贯坚持的指导思想，是我国的一项重要政策，是社会主义精神文明建设的主要内容

我们的党代表着工人阶级和劳动人民的根本利益，是全心全意为人民服务的。我们的国家是共产党领导下的社会主义国家。劳动人民是国家主人。我们的一切工作都必须有利于人民大众的根本利益。在社会主义国家里，国家利益和人民利益是根本一致的。人民的需要，最重要的莫过于保障他们的生存和健康的需要了。保护劳动者在生产中的安全、健康，是关系到保护劳动人民切身利益的一个非常重要的方面。因此，当我们谈到发展生产，改善人民生活的时候，决不能忘记改善劳动者的劳动条件。在我国，不顾劳动者的安全、健康，盲目追求产值利润是决不允许的；为了个人发财致富去剥削他人，不顾劳动者死活，要受到法

律制裁。所以，安全生产，改善劳动条件，加强劳动保护写进了我国的宪法条文。

安全生产还关系到社会主义安定和国家一系列其他重要政策的实施。安全生产搞不好，伤亡事故和职业病频繁发生，不仅使职工本人受到伤害，而且使其家庭蒙受不幸，给成千上万的人民群众造成心理上难以承受的负担。对这些问题如果处理不当，就会激化社会矛盾，影响社会安定。随着我国计划生育政策的深入实施，独生子女将成为我国今后一个时期的主要劳动力。这些人一旦发生伤亡事故和职业病，至少要影响三个家庭、六个中老年人的生活，那时人们对伤亡和职业病的心理承受能力将十分薄弱，即使实行高额赔偿抚恤政策，也很难消除人们的悲痛和愤慨。这些问题必然对计划生育政策产生不良影响。因此说搞好安全生产是社会主义文明建设的重要组成部分。

2. 安全生产是发展社会主义经济，实现四个现代化的重要条件

发展社会主义经济，加速实现四个现代化，首要条件是发展社会生产力。社会生产力是由人的因素和物的因素两方面构成的。而在生产力中，人是最活跃的、决定性的因素，生产工具要由人去创造和使用，物质资料的生产必须经过人的劳动才能实现。因此，发挥人的作用，充分调动劳动者的积极性，对于发展经济是个十分重要的问题。我们发展生产力，最重要的就是保护劳动者，保护他们的安全健康，使之有健康的身体、充沛的精神从事社会主义建设，另一方面体现党和国家的亲切关怀，激发他们的劳动热情和生产积极性，从而促进四个现代化建设的发展。反之，如果安全生产搞得不好，不注意改善劳动条件，一旦发生伤亡事故和职业病，不仅劳动者的安全健康要遭到危害，生产也会受到巨大损失，更重要的是劳动者的生产积极性受到挫伤。这样，社会主义经济的发展就会受到阻碍。由此可见，要发展社会主义经济，必须做好安全生产工作。

3. 安全生产是企业现代化管理的一项基本原则

安全生产在企业现代化管理中有重要的地位和作用。企业现代化管理的基本目标是通过管理现代化，使生产过程顺利、高效率地进行，不断提高劳动生产率和发展生产。这个基本目标只有搞好安全生产才能实现。

有的企业不重视安全生产，盲目追求一时的产值和利润；有的企业将改善劳动条件的钱挪作他用；有的企业用砍掉劳动保护项目的办法来扩大生产；有的企业不是从预防事故入手，要钱无钱，要物无物，出了事故，多少钱物都拿得出来。这样的企业和企业领导者，完全违背了企业现代化管理的基本原则，是很危险的，终究要吃大亏。

一个企业要搞好生产，取得好的经济效益，这是没有疑问的。但是我们不能忘记，我国是社会主义的国家，企业发展生产的目的是为了满足广大人民群众日益增长的物质文化生活的需要。在生产中不重视安全生产，不注意劳动者的安全健康，发生事故造成伤亡或职业病，以牺牲一些人的生命或损害他们的身体健康去换取产品，就失去了搞生产的目的和意义。所以，搞好安全生产与国家利益和人民的利益是一致的。

（三）安全生产工作的方针

《安全生产法》第三条指出，安全生产管理，坚持安全第一、预防为主的方针。

“安全第一”，是指安全生产是全国一切经济部门和生产企业的头等大事。各企业及主管部门的行政领导同志，以及各级工会，都要十分重视安全生产，采取一切可能的措施保障劳动者的安全，努力防止事故的发生。对安全生产绝对不应抱有粗心大意、漫不经心的态度。当生产任务与安全发生矛盾时，应先解决安全问题，使生产在确保安全的前提下顺利进行。

“预防为主”，是指在实现“安全第一”的许许多多的工作中，做好预防工作是最主要的。它要求我们防微杜渐，防患于未然，把事故和职业危害消灭在发生之前。伤亡事故和职业危害不同于其他事情，一旦发生往往很难挽回，或者根本无法挽回。到那时，“安全第一”也就成了一句空话。

因此，国家各级有关部门和企业、事业单位都要做到有计划地改善劳动条件，在经济发展和生产建设规划以及设备更新、技术改造、经济承包等重大经济决策中，应执行国家关于劳动安全卫生的规定。

为了贯彻这一方针，《劳动法》规定：“用人单位必须建立、健全劳动安全卫生制度，严格执行国家劳动安全卫生规程和标准，对劳动者进行劳动安全卫生教育，防止劳动过程中的事故，减少职业危害”；“劳动安全卫生设施必须符合国家规定的标准”；“新建、改建、扩建工程的劳动安全卫生设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用”；“用人单位必须为劳动者提供符合国家规定的劳动安全卫生条件和必要的劳动防护用品，对从事有职业危害作业的劳动者应当定期进行健康检查”；“从事特种作业的劳动者必须经过专门培训并取得特种作业资格”。

安全生产工作是永远没有完结的，安全生产的方针、政策必须长期坚持。《中华人民共和国安全生产法》明确规定：安全生产管理，坚持安全第一、预防为主的方针。

新中国建立以来，我国的安全生产工作受到党和国家的重视和关怀，各项工作有很大发展，取得了巨大的成绩。正确的方针政策是安全生产顺利进行的保证。没有正确的方针，就没有正确的行动。

“安全第一，预防为主”就是要求我们企事业的领导者要把安全和生产统一起来，抓生产首先要抓安全，尤其是当生产与安全发生矛盾时，生产要服从安全。这就是“安全第一”的含义。

“预防为主”是实现“安全第一”的基础。就是要做到“防微杜渐”，“防患于未然”。要求把安全管理，由过去传统的事故处理型转变为现代的事故预防型，把工作的重点放在预防上。不要等出了事故，产生了职业病才去被动的处理后事，而要把事故消灭在萌芽状态，主动采取措施，防止伤亡和职业病的发生。

有的人认为，完成生产任务是企事业的头等大事，必须全力以赴，而安全工作无关紧要，可有可无。因此出现“生产要硬指标，安全是软指标”，“抓生产瞪圆两只眼，抓安全睁一只眼闭一只眼”，“生产大步跨，出点事故没有啥”的现象。这些现象与安全生产的方针是完全背道而驰的。要解决这类问题，领导者必须树立安全第一的思想，必须用辩证统一观点处理好安全与生产工作的关系。在认识上、在实践中解决好生产和安全的矛盾。在生产过程中，安全和生产既有矛盾，又是统一的。所谓有矛盾，主要表现在安全工作与生产工作有时会冲突，不安全不卫生的因素会影响生产的顺利进行。如对生产过程中的不安全、不卫生因素采取补救措施，有时暂时影响生产，会增加生产上的开支，与生产进度和节约资金产生矛盾；安全工作人员与生产管理人员在日常工作中，由于所处的地位不同，在考虑安全和生产时，认识不一致，也会发生矛盾。解决这些矛盾的根本办法是企业的领导者必须坚持“安全第一，预防为主”的方针，树立“安全促进生产，生产必须安全”的思想。抓安全工作，表面上看有时会耽误一些生产工作，或增加一些开支，但从整体来看，劳动条件改善了，劳动生产必然大大提高，生产是加快了，而不是慢了。反之，不抓安全工作，生产就不能顺利进行。特别是在有些生产工作中，如果没有起码的安全条件，生产就根本无法进行。这是多年来安全生产工作实践证明了的。社会生产是在不断向前发展的，生产过程中旧的不安全不卫生因素解决了，随着新的生产技术的出现，新的不安全不卫生因素又将产生出来。安全生产的工作是永远没有完结的，安全生产的方针必须长期坚持。

（四）安全生产的任务

加强安全生产管理工作，实现安全化作业是企业管理的一项重要任务。安全管理的任务从广义上讲，一是预测人们在生产劳动的各个领域里存在的危险，进一步采取措施，使人们不致受到职业伤害和职业病的危害。二是制定各种规程、规定和消除危害因素所采取的各种办法、措施。三是告诉人们去认识危险和防止灾害。安全生产管理是企业管理的一个重要组成部分，它以安全为目的，其基本任务是：发现、分析和消除生产过程中的各种危险，防止发生事故和职业病，避免各种损失，保障职工的安全和健康，从而推动企业生产的顺利发展，为提高企业的经济效益和社会效益服务。具体地讲，有以下几个方面：

（1）贯彻落实国家安全生产法规，落实“安全第一，预防为主”的安全生产方针。

（2）制定安全生产的各种规程、规定和制度，并认真贯彻实施。

（3）积极采取各种安全工程技术措施，进行综合治理，使企业的生产机械设备和设施达到本质化安全的要求，保障职工有一个安全可靠的作业条件，减少和杜绝各类事故造成的人员伤亡和财产损失。

（4）采取各种劳动卫生措施，不断改善劳动条件和环境，定期检测，防止和消除职业病及职业危害，做好女工和未成年工的特殊保护，保障劳动者的身心健康。

（5）对企业领导、特种作业人员和所有职工进行安全教育，提高安全素质。

（6）对职工伤亡及生产过程中各类事故进行调整、处理和上报。

（7）推动安全生产目标管理，推广和应用现代化安全管理技术与方法，深化企业安全管理。

安全管理是一门兼有社会科学、自然科学的边缘科学———安全科学。在理论上与其他各个学科，如系统工程学、人机工效学、管理科学、技术科学、预防医学、心理学、化学、法学等都有密切的联系，企业领导必须按照企业安全生产管理的各项任务和内容，精心组织安全生产的各项工作。

在企业的生产经营活动中，安全生产管理的任务十分繁重。各个企业应充分发挥安全生产管理部门的计划、组织、指挥、协调和控制五大功能的作用，搞好安全生产。

计划，就是对每年的安全工作作出规划和安排。针对每年的安全教育、检查、措施、安全评价及整改等安全活动作出部署方案，以确保企业生产活动的顺利进行。

组织，即对照计划方案，按级落实，以保证安全计划任务、控制目标的预期完成。

指挥，即在组织落实各项安全活动后，对横向职能部门及其工段、班组进行指导，帮助出主意想办法，以求得安全生产计划的顺利完成。

协调，为实现整体安全计划和目标，替上级当好参谋，对横向部门加强协调，争取领导对安全工作的支持，同时又要争取各职能部门的密切合作。

控制，即是以安全计划、目标为依据，同时建立各种考核标准，对各部门、班组进行经常性的检查监督，对于出色完成任务的，给予精神和物质鼓励，以有效控制各种事故的发生。

二、安全法规及其实施

法，是统治阶级整体意志和根本利益的集中表现，是通过一定的国家机关认可、制订的，具有一定文字形式和以国家强制力保证实施的行为规则（或规范）的总和。它建立在一定的经济基础之上，为一定的经济基础服务，是促进社会生产力发展、维护社会秩序和社会关系的行动准则。安全法规是保护劳动者在生产过程中的生命安全和身体健康的有关法令、规程、条例规定等法律文件的总称。

我国是共产党领导下的社会主义国家，国家利益和人民利益是根本一致的。人民的需要，最重要的莫过于保障他们的生存和健康的需要。所以，保护劳动者在生产中的安全、健康，是关系到保护劳动人民切身利益的一个非常重要的方面。此外，安全生产还关系到社会安定和国家一系列其他重要政策的实施。

发展社会主义经济，加速实现四个现代化，切实实践“三个代表”首要条件是发展社会生产力。而发展生产力，最重要的就是保护劳动者，保护他们的安全健康，使之有健康的身体，调动他们的积极性，以充沛的精力从事社会主义建设。反之，如果安全生产搞不好，发生伤亡事故和职业病，劳动者的安全健康受到危害，生产会遭受巨大损失。因此，要发展社会主义经济，就必须根据“三个代表”的要求，真正做好安全生产和劳动保护工作。

安全生产、劳动保护在企业现代化管理中有重要的地位和作用。企业现代化管理的基本目标是通过管理现代化，使生产过程顺利、高效率地进行，不断提高劳动生产率和发展生产。这个基本目标只有搞好安全生产、劳动保护才能实现。搞好安全生产、劳动保护，就可以调动广大劳动者的生产热情和积极性。劳动条件好，劳动者在生产中感到安全健康有保障，就会发挥出主人翁的精神，提高生产效率，使企业取得好的效益。

所以，每一个企业的领导者必须重视安全生产，把保护劳动者的安全与健康，保证生产设备完好，保证生产顺利进行，当作自己的神圣职责和应尽义务，切实抓好，决不能掉以轻心。

（一）加强安全生产法制的必要性

1. 只有加强安全生产法治，才能保障市场经济的社会主义特性

我们现在进行的是向社会主义市场经济过渡，我们要实现的目标是具有社会主义特性的市场经济。那么，什么是市场经济的社会主义特性呢？就是在向市场经济过渡中坚持社会主义方向，也就是坚持共产党的领导，坚持无产阶级专政，坚持马列主义、毛泽东思想，坚持社会主义制度。向市场经济过渡中四个坚持是靠法治来实现的，通过法治，体现工人阶级及其先锋队———共产党的领导；通过法治，维护工人阶级的统治地位和广大劳动者的合法权益；通过法治，体现工人阶级先进思想；通过法治，实现社会主义的目标。就拿《中华人民共和国劳动法》（以下简称《劳动法》）来说吧，其第一章第一条就明确指出“为了保护劳动者的合法权益，……根据宪法，制定本法。”就是说，制定《劳动法》的目的是“为了保护劳动者的合法权益”的，而不是为了保护其他任何利益集团的利益。立法宗旨明确体现了统治阶级的意志，也体现了社会主义的基本特性劳动者是国家的主人。另外，在《劳动法》第三条以及第四、六、七、十、十一、十二章中分别规定了劳动者享有哪些劳动保护、安全生产方面的权利，以及这些权利受到侵犯应当如何维护，违法者受到何种惩处。这就以法治形式保障了向市场经济过渡的社会主义方向。

2. 只有加强安全生产法治，才能保障市场经济正常运转众所周知，没有安全生产保障，经济就无法正常运转，这已为千千万万惨痛的事故教训从反方面证明是一条颠扑不破的真

理，现在的问题是如何解决安全生产的问题，以合理的手段严格控制安全生产，保障经济工作正常运转。

有人说，安全生产主要靠管理，企业的经营管理者对安全生产有了正确的认识，能够摆正安全与生产、安全与经济、安全与效益的关系，通过有效的管理，可以控制企业中物的不安全状态和人的不安全行为，就可以控制企业的安全状况，保障安全生产。地方政府的主要领导者在规划组织经济工作中能够正确处理安全生产在经济建设中的位置，这个地方发生的事故就少，经济就能健康稳定地发展。

有人说，安全生产主要靠教育，通过推动和发展安全文化事业，提高全体国民的安全文化素质，就能使各级领导有正确的安全意识、安全观念、安全知识，做出正确的安全决策，广大职工通过安全文化的培养，提高安全觉悟，掌握安全知识、安全技能，一切行为都符合安全要求，也就没有了违章和违纪的问题。如果广大群众、市民、职工，大、中、小学生都能提高安全文化素质，就能改变我国安全生产面貌。

也有人说，安全生产主要靠设备的可靠性，靠科技进步，所有设备设施都能做到本质安全，人就是想自杀都不可能，怎么会发生事故呢？西方工业国家就主张通过用这种办法来达到安全生产的目的。……

客观地讲，所有这些办法都是正确的，而且都有事例说明其正确性。但是，我们又不能不承认，这些解决问题的办法都是附带条件的，都是在假定它们能够达到理想目的的基础上，都没考虑如果达不到理想目的怎么办。例如，企业管不好安全生产怎么办？地方政府为了地方利益不重视安全生产怎么办？企业领导和职工不重视安全生产，“三违”现象严重怎么办？设备设施不符合安全要求，企业“安全欠账”越欠越多怎么办？等等。对这些问题，我们不能等，等企业管好了，等安全觉悟提高了，等设备、设施安全状况好转了，等来等去非出大事不可。

要解决现实急迫问题，或者说，要扭转当前安全生产的被动局面，只能靠法治，在其他方法达不到预期安全生产目标，有可能对劳动者、对经济发展带来威胁时，就必须用法治手段来解决。通过法律、法规来规范人的安全行为，通过执法来纠正那些偏离安全生产的行为，惩戒那些违法乱纪者。只有这样，才能使所有人的行为都限定在安全生产法规范围内，从而保障国民经济沿着安全生产的法制轨道健康稳定发展。

3. 只有加强安全生产法治，才能有效地调整劳动关系，保持社会稳定劳动保护、安全生产是决定企业劳动关系的一个重要因素、企业的劳动关系是否稳定、融洽，不仅关系到企业的兴衰，也关系到社会是否稳定。近几年，我国安全生产形势严峻，重大特大事故逐年增加，事故损失惨重，在国内外影响十分恶劣。据劳动部门统计，由于劳动保护而引发的劳动争议案件，每年都有较大幅度增加，这一方面反映劳动者维护自身权益的法律意识提高

了，另一方面却也反映某些用人单位侵犯劳动者劳动保护权益问题的普遍性和严重性。

通过加强安全生产法治，可以做到：

1）以国家劳动安全卫生规程和标准约束企业的安全生产行为；

2）政府行政执法部门对企业执行国家安全生产法规、标准的情况实施监察，惩戒那些违法者；

3）工会组织可以对企业安全生产守法情况实施监督，对违法者向行政部门提出建议，向执法部门提出控告；

4）在企业内部，通过劳动争议调解委员会，依法调解劳动争议，使劳动者与用人单位的矛盾在企业内部得到解决；

5）在地方人民政府，通过劳动争议仲裁机构来解决企业内部不能通过调解解决的劳动关系问题，防止劳动者与用人单位矛盾激化，发展为群体性突发事件；

6）通过法律程序和法律手段调节劳动关系。这主要适用于严重侵犯劳动者合法权益，造成严重后果的案件，通过依法追究责任者的刑事责任，以惩戒罪犯，教育广大群众和干部，能平民愤，稳定社会。总之，只有加强安全生产的法治，才能从根本上解决安全生产问题，才能从安全生产角度，促进社会的稳定。

4. 只有加强安全生产法治，才能适应经济全球化的趋势经济贸易全球化趋势和我国加入世界贸易组织，要求我们必须加强安全生产法治，改善安全生产状况。

制定安全法规的主要依据是中华人民共和国宪法。宪法是普通法的立法基础和依据，也是安全法规的立法基础和依据。宪法第四十二条规定：“国家通过各种途径，创造劳动就业条件，加强劳动保护，改善劳动条件……”，第四十三条规定：“中华人民共和国劳动者有休息的权利。国家发展劳动者休息和休养的设施，规定职工的工作时间和休假制度。”第四十八条规定：“妇女享有同男子平等的权利，国家保护妇女的权利和利益。”此外，《宪法》中关于母亲和儿童受国家的保护，公民有受教育的权利，公民必须遵守劳动纪律，遵守公共秩序，尊重社会公德以及国家逐步改善人民物质生活等规定，都是安全生产法规中必须遵循的原则。安全法规就是根据上述原则制定的预防事故、预防职业危害、劳逸结合、女工和未成年工保护等方面具体的法规和制度，以法律形式保障职工的安全健康，促进生产。

安全法规主要是调整社会主义生产过程中和商品流通过程中人与人之间、人与自然之间的关系，维护社会主义劳动法律关系中的权利与义务、生产与安全的辩证关系，以保障职工在生产过程中的安全和健康。

现代化的大生产条件下，要使成千上万人按照统一意志共同协调工作而又不发生事故，必须制订安全法规限制人们的行为，规定人们应该做什么、不应该做什么、可以做什么、禁止做什么以及如何做等。安全法规中还要规定违反了法规应该承担的责任。惩罚条例中规定对失职人员可进行从行政处分甚至经济处罚，直至追究刑事责任等。

（二）安全生产法制建设

《安全生产法》第十一条明确规定，各级人民政府及其有关部门应当采取多种形式，加强对有关安全生产的法律、法规和安全生产知识的宣传，提高职工的安全生产意识。

为了保障国民经济的正常运行，为了维护劳动者劳动安全卫生合法权益，为了调整劳动关系，促进社会稳定，就必须建立和完善适应社会主义市场经济的安全生产法制。没有规矩不能成方圆，没有完善的安全生产法制体系，安全生产同样不可能实现。那么，社会主义市场经济需要建立什么样的法制体系呢？

1. 法制体系应以“三方制”为基本原则

“三方制”是指政府、雇员、雇主三方的协商机制，是用以调节雇主、雇员之间劳资关系的手段，是建立以政府为公正的第三方、以国家法律规范为准则，调节劳资双方各种矛盾的协调机制。社会主义市场经济是具有社会主义特点的市场经济。既然是市场经济，就应当遵循市场经济的规则，调节用人单位和劳动者之间的劳动关系，也应以“三方制”为基本原则。调节过程中，必须考虑维护劳动者的合法权益，同时也必须考虑用人单位的合法利益。特别是安全生产的法制体系，其立法、执法过程，都必须遵循三方协调一致的原则，否则法制则难以正常执行。

1）立法必须顾及双方利益劳动安全卫生法规标准要求不可过高，也不可过低。过高虽然能使劳动者享受更高的劳动安全卫生待遇，更少受职业危害因素的伤害，但过高的劳动安全卫生要求，必然要求用人单位更大的经济技术投入，增加产品的成本，减少赢利，从而影响用人单位在市场上的竞争能力和生存能力；要求过低，虽然能提高用人单位的赢利能力，但可能给劳动者带来更大的职业风险，造成职业伤害，是广大劳动者不能接受的，也是与社会的进步格格不入的。恰当的标准应当是在现实的社会经济条件下，用人单位经过努力可以达到，经济上可以接受的；而劳动者在这种劳动条件下，可能的职业伤害风险是可以接受的。也就是说，我们的劳动安全卫生法规标准不一定非和国际标准统一，而要根据我国企业经济实力和技术水平，以及广大职工生活状况和安全要求，即现实社会经济条件，制订出用人单位和广大劳动者都能接受的标准，使用人单位有钱可赚，使劳动者可以接受事故伤害风险。据此，我国劳动安全卫生立法过程应当充分征求用人单位和广大劳动者双方意见。用人单位，具体讲就是企业，要考虑各种类型、各种规模、各种所有制、各种行业的具体情况，而劳动者，同样要考虑上述各类企业的职工代表，也就是工会的意见。只有双方都能认可的劳动安全卫生法规标准，才能够得到认真贯彻执行，才不会出现“有条件执行，没条件要创造条件逐步执行”，视法规为可执行可不执行的拖延现象，或者对违反劳动安全卫生法规的“安全欠账”熟视无睹的麻木思想。

2）执法过程必须遵从“三方制”原则安全生产执法过程的“三方制”原则不仅体现在劳动争议调解、仲裁过程，还应当体现在我国的劳动安全卫生管理体制上，要使政府、用人单位和劳动者或他们的代表组成的管理体系，在执法过程中形成相互协调又相互制约的机制，不能使一方权利至高无尚，另外一方或两方权利真空的不平衡状况，这种权利严重失衡的情况是滋生腐败的肥沃土壤。因此，有执法监察，就应有法律监督；有管理，就应有管理监督，以监督行政执法部门是否公正，是否廉洁。

2. 安全生产必须做到有法可依，有法必依

1）有法可依

要使我国安全生产纳入法制轨道，就必须有完整的适应社会主义市场经济的法规体系，使各级领导、政府机构、企业经营管理者和广大职工都能在安全生产法规范围内从事正常的经济管

理、生产经营活动，使人人都能做到有法可依。

我国现行的安全生产、劳动安全卫生法规主要包括：各级人民代表大会通过的有关法律、法规、条例等，以及国务院及有关政府部门制定的有关规程、规定、通知、决策、办法等和国家标准局颁布的有关技术标准和管理规程。法规规定的范围包括：在工作时间方面对劳动者的保护；在劳动安全卫生方面对劳动者的保护；对女职工和未成年工的特殊保护。

基本内容包括：安全技术法规、劳动卫生法规和安全管理法规。

总法规和配套法规就是根据《劳动法》《安全生产法》的规定和我国社会主义市场经济的基本特点，理顺我国安全生产、劳动安全卫生的法规体系、管理体系和法制体系，进一步明确所有与安全生产有关人员的权利、义务及相互关系，以及对违反法规的惩戒办法等，使我国安全生产工作尽快适应社会主义市场经济的发展，迅速摆脱头痛医头、脚痛医脚、严防死守的被动局面，用法来控制安全生产局面。

2）有法必依

劳动安全卫生法规必须有法律的权威，只要是立法机构颁布执行的或《劳动法》《安全生产法》赋予法律效力的，都必须立即严格执行，任何人不得以任何借口拒不执行，或延缓执行，任何违法违规行为都应追究其法律责任，受到法律制裁，任何人都不能例外。

3. 安全生产必须做到违法必究，执法必严违法，是指违反劳动安全卫生相关法律、规程和标准，有的违法行为造成了人员伤亡、财产损失或环境破坏的后果，则称为犯罪，要依法追究行为人的刑事责任。而大量的违法行为，尚未造成人员伤害、财产损失或环境破坏的后果，则只能算偶然事件，不受刑事责的追究，但应按照国务院、原劳动部、国家安全生产委员会的有关文件的规定，追究责任者的行政责任和经济责任。对于违法犯罪情况，应当按照法律程序，根据规定追究违法者的刑事责任；对于违法没犯罪的情况，也应严肃追究相应责任；如果检查发现或者有人向执法部门检举或控告安全生产违法行为，执法部门有权要求违法者应诉；如果违法行为成立，必须承诺立即改正，或接受停产整顿、经济处罚、吊销营业执照、行政处分的惩罚。

（三）违反安全生产法的法律制裁

违反安全生产法就应当受到相应的惩处或制裁，其主要制裁

形式：

1. 责令改正

县以上各级人民政府劳动保障行政部门依法对用人单位遵守劳动法律、法规的情况进行监督检查，对违反劳动法律、法规的行为有权制止，并责令改正。用人单位制定的劳动安全卫生规章制度违反法律、法规规定的，由劳动保障行政部门给予警告，责令改正。

2. 经济赔偿

上述情况对劳动者造成损害的，用人单位应当承担经济赔偿责任。

3. 罚款

用人单位的劳动安全卫生设施和劳动安全卫生条件不符合国家规定或者未向劳动者提供必要的防护用品和劳动保护设施的，可以处以罚款。

4. 责令停产整顿

上述情况，情节严重的，提请县级以上人民政府决定责令停产整顿。

5. 吊销营业执照

用人单位非法招用未满十六周岁的未成年人的，由劳动保障行政部门责令改正，处以罚款，情节严重的，由工商行政管理部门吊销营业执照。

6. 追究刑事责任

对事故隐患不采取措施，致使发生重大事故，造成劳动者生命和财产损失的，对责任人员比照刑法的规定追究刑事责任；用人单位强令劳动者违章冒险作业，发生重大伤亡事故，造成严重后果的，对责任人员依法追究刑事责任；用人单位以暴力、威胁或者非法限制人身自由的手段强迫劳动的，由公安机关对责任人员处以拘留、罚款或者警告处分；构成犯罪的，对责任人员依法追究刑事责任。对于公有制用人单位，上述情况还要依据党中央、国务院的有关规定给有关责任人以党纪政纪处分，如撤销党内外一切职务、开除公职、记过、警告等。

第二节 安全管理体制

我国实行“国家监察、行政管理、群众监督”的安全管理体制。国务院《批转劳动人事部、国家经委、全国总工会关于加强安全生产和劳动安全监察工作的报告的通知》中明确规定，要在“安全第一，预防为主”的方针指导下搞好安全生产；经济管理、生产管理部门和企业领导必须坚决贯彻“管生产的必须管安全”的原则，特别是在经济体制改革中要加强安全生产工作，讲效益必须讲安全；劳动部门要尽快建立健全劳动安全监察制度，加强安全监察机构，充实安全监察干部，监督检查生产部门和企业对各项安全法规的执行情况，认真履行职责，充分发挥应有的监察作用；工会组织要加强群众监督，对于企业行政领导忽视安全生产，工会要提出批评和建议，督促有关方面及时改进。国家监察、行政管理和群众监督三个方面有一个共同目标，就是从不同的角度、不同的层次、不同的方面来推动“安全第一，预防为主”方针的贯彻，协调一致搞好安全生产。

一、国家安全监察

国家监察是指设在劳动部门的劳动安全监察机构，按照国务院赋予的权力进行的安全监察活动，其监察具有法律的权威性和特殊的行政法律地位。劳动安全监察是以国家的名义，并以国家的权力对国民经济各部门及企业的安全工作实行法制性监督，纠正和惩诫违反安全生产法规的行为，保证安全生产方针、政策和法规的贯彻实施。

现在，国家已经制定、发布了大量的安全法规，只要遵章守法，安全生产就有了基本的保证。然而，这些法规只规定了人们在生产过程中应该怎样做、允许怎样做和禁止怎样做，却没有规定一旦违反了这些法规，造成了损失，将要在法律上承担责任和受到惩罚，也没有解决怎样做才能使之承担责任和受到惩罚。换句话说，就是只解决了有法可依的问题，而没有解决执法必严和违法必究的问题，不能真正发挥出法的强制作用。

为了解决执法必严和违法必究的问题，就不但要制定、发布大量确定行为规则的法（法律上称之为实体法或主法），而且还要制定、发布如何执法的法（程序法或助法），还要指派一个有权威的执法机构依据程序法去实现实体法，才能把实体法潜在的强制力变成现实的强制力，真正体现出法制的威力来。国家制定安全监察法规（即程序法），安全监察机构依照此法进行安全监察活动，把法制的威力实际体现出来（即实现实体法），实现监督的职能。在监察过程中及时收集、整理各种信息，反馈给各级决策部门，从而实现有效的控制，达到实现安全生产的目的。

二、行业（部门）管理

行业归口管理部门与企业主管部门必须根据“管生产必须管安全”的原则，在组织管理本行业、本部门经济工作中，加强对所属企业的安全管理。行业（部门）安全管理的主要职责是对行业（部门）所属企业贯彻执行国家安全生产方针、政策、法规和标准，进行计划、组织、指挥、协调、宏观控制，以提高整个行业（部门）的安全管理和技术装备水平，控制和防止伤亡事故和职业病的发生，保障职工安全健康和生产任务顺利进行。行业（部门）安全管理的职责主要有以下几个方面：

1）贯彻执行国家安全生产方针、政策、法规和标准，制定本行业（部门）的具体规章制度和安全规范，并组织实施；

2）实行安全目标管理，制定本行业（部门）安全生产（包括安全、防尘、防毒等）的长期规划和年度计划，确定方针、目标、具体措施和实施办法，纳入企业经济承包制的考核内容和企业的升级条件，并严格执行；

3）在重大经济、技术决策中提出有关安全生产的要求和内容，组织和指导企业制定和落实安全措施计划，督促企业改善劳动条件；

4）在新建、改建、扩建工程和技术改进、技术改造中贯彻执行主体工程与安全卫生设施同时设计、同时施工、同时投产的“三同时”规定，在组织开发新材料、新产品、新技术、新工艺中，执行有关安全生产规定；

5）参与组织对本行业（部门）的职工进行安全思想教育和安全技术培训工作；

6）对本行业（部门）所属企业安全生产工作进行督促检查，解决存在的问题和隐患，组织或参与伤亡事故的调查处理，并协助国家监察部门查处违章失职行为；

7）组织本行业（部门）的安全检查、评比和考核，表彰先进，总结和交流安全生产经验。行业（部门）安全管理包含着监督检查的职能。有些行业 （部门）设置了安全工作机构，具体负责本行业（部门）的安全管理和安全检查工作。这种行业（部门）安全检查的性质是属于按行业归口或行政隶属关系，自上而下进行的自我监督和业务监督。它与国家劳动安全监察在性质、地位和职权上都有很大不同。

三、工会监督

工会作为劳动关系中的一方工人的代表，有广泛的群众性。在各级工会组织中，一般都设有安全生产的工作机构或专（兼）职人员来管理安全工作，对企业，特别是对基层班组的安全工作起着重要的补充作用。各级工会组织在安全管理工作和保障劳动者的安全与健康方面发挥重要作用。例如，对职工进行遵守安全生产法令、制度和安全操作规程的教育，组织并协助行政开展安全生产的宣传和培训工作，及时总结和交流安全生产先进经验等。

工会组织还可以在监督行政执行安全生产方针、政策、法规和标准方面，充分行使自己的权力。例如，企业制定重大安全技术措施计划，及安全技术措施经费的提取、使用等，都应提交职工代表大会讨论。对于行政领导的严重官僚主义、忽视安全生产等问题，工会有权提出批评和建议，并督促有关方面及时改进。在生产中，如遇有领导违章指挥，强令工人冒险作业，生产设备有重大隐患或尘毒危害严重，有条件解决而不解决；或发生急性中毒和重大事故以后，险情尚未排除，没有采取必要的安全措施；或在新建、改建、扩建工程中，安全卫生设施与主体工程没有实行“三同时”，存在严重危害职工安全与健康的情况等，工会可以作出决定，支持工人拒绝操作，并督促行政限期解决。由于工会组织和劳动部门一样，不直接参与企业的经营和管理工作，在安全监督，尤其是对伤亡事故调查处理、对生产性建设工程项目“三同时”监督等方面，能够比较客观公正地履行职责，发挥重要的作用。

工会是群众团体，它的监督属群众监督，并且通常只是通过批评、建议、揭发、控告等手段实现，而不能采取国家监察的某些形式和方法，特别是不能采取那些以国家强制的形式表达国家命令的手段，因而它通常不具有法律的权威性。

四、安全生产法中对监督管理的规定

在社会主义市场经济条件下，加强对企业安全生产的监督管理，创造良好的生产、生活环境，关系人民群众生命、财产安全，是各级人民政府及其有关部门的一项重要职责；从制度建设上讲，也是规范、约束企业安全生产行为，防止乃至杜绝生产安全事故发生的重要保证。为此，《安全生产法》设专章从以下几个方面规定了各级人民政府及其有关部门的监督管理职责：

（一）县以上各级人民政府安全生产监督管理职责

为了使县级以上地方各级人民政府加强对安全生产工作的领导，支持、督促各有关部门依法履行安全生产监督管理职责，对安全生产监督管理中存在的重大问题及时予以协调、解决。《安全生产法》明确规定：国务院和地方各级人民政府应当加强对安全生产工作的领导，支持、督促各有关部门依法履行安全生产监督管理职责。

为了发挥县级以上地方政府的领导、组织作用，要求县级以上地方各级人民政府应当根据本行政区域内的安全生产状况，组织有关部门按照职责分工，对本行政区域内容易发生重大生产安全事故的生产经营单位进行严格检查；发现事故隐患，应当及时处理。

《安全生产法》明确规定：县级以上地方各级人民政府应当根据本行政区域内的安全生产状况，组织有关部门按照职责分工，对本行政区域内容易发生重大生产安全事故的生产经营单位进行严格检查；发现事故隐患，应当及时处理。《安全生产法》明确规定：县级以上地方各级人民政府应当组织有关部门制定本行政区域内特大生产安全事故应急救援预案，建立应急救援体系。

《安全生产法》明确规定：负有安全生产监督管理职责的部门接到事故报告后，应当立即按照国家有关规定上报事故情况。负有安全生产监督管理职责的部门和有关地方人民政府对事故况不得隐瞒不报、谎报或者拖延不报。

《安全生产法》明确规定：有关地方人民政府和负有安全生

产监督管理职责的部门的负责人接到重大生产安全事故报告后，

应当立即赶到事故现场，组织事故抢救。

任何单位和个人都应当支持、配合事故抢救，并提供一切便

利条件。

《安全生产法》明确规定：有关地方人民政府、负有安全生

产监督管理职责的部门，对生产安全事故隐瞒不报、谎报或者拖

延不报的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予

行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

（二）安全生产监督机构及监督检查人员职责

1. 安全生产行政执法监督机构职责

针对实践中存在的行政执法监督部门责任不明、审批不严和

监督不力的突出问题，《安全生产法》对行政执法监督的各个环

节、都作了严格规定：负责安全生产监督管理的部门和有关部门

依照有关法律、法规的规定，对涉及安全生产事项，需要审批

的，必须严格依照有关法律、法规和国家标准规定的安全生产条

件和程序进行审查；不符合有关法律、法规和国家标准规定的安

全生产条件的，不得批准。对未依法取得批准的单位和个人擅自

从事有关活动的，负责行政审批的部门发现或者接到举报后，应

当立即予以取缔，并依法查处。对已经依法取得批准的单位和个

人，负责行政审批的部门发现其不再具备安全生产条件的，应当

撤销原批准。

《安全生产法》明确规定：依照本法规定的对安全生产负有

监督管理职责的部门（以下统称负有安全生产监督管理职责的部

门）依照有关法律、法规的规定，对涉及安全生产的事项需要审

查批准（包括批准、核准、许可、注册、认可、颁发证照等，下

同）或者验收的，必须严格依照有关法律、法规和国家标准或者

行业标准规定的安全生产条件和程序进行审查；不符合有关法

律、法规和国家标准或者行业标准规定的安全生产条件的，不得

批准或者验收通过。对未依法取得批准或者验收合格的单位擅自

从事有关活动的，负责行政审批的部门发现或者接到举报后应当

立即予以取缔，并依法予以处理。对已经依法取得批准的单位，

负责行政审批的部门发现其不再具备安全生产条件的，应当撤销

原批准。

《安全生产法》明确规定：负有安全生产监督管理职责的部

门在监督检查中，应当互相配合，实行联合检查；确需分别进行

检查的，应当互通情况，发现存在的安全问题应当由其他有关部

门进行处理的，应当及时移送其他有关部门并形成记录备查，接

受移送的部门应当及时进行处理。

《安全生产法》明确规定：国务院负责安全生产监督管理的

部门依照本法，对全国安全生产工作实施综合监督管理；县级以

上地方各级人民政府负责安全生产监督管理的部门依照本法，对

本行政区域内安全生产工作实施综合监督管理。

国务院有关部门依照本法和其他有关法律、行政法规的规

定，在各自的职责范围内对有关的安全生产工作实施监督管理；

县级以上地方各级人民政府有关部门依照本法和其他有关法律、

法规的规定，在各自的职责范围内对有关的安全生产工作实施监

督管理。

2. 安全监督检查人员职责

为了保证对企业安全生产的监督能够切实有效，及时发现并

消除事故隐患，法律应当赋予安全监督检查人员必要的职权，

如：安全生产监督检查人员在检查中发现安全生产违法行为，有

权当场予以纠正或者要求限期改正；对依法应当给予行政处罚的

行为，由安全生产监督管理部门依照本法和其他有关法律、行政

法规的规定作出行政处罚决定；再如发现事故隐患时，应当责令

立即排除；重大事故隐患排除前或者排除过程中无法保证安全

的，应当责令从危险区域内撤出作业人员，责令暂时停产停业或

者停止使用；重大事故隐患排除后，经安全生产监督管理部门审

查同意，方可恢复生产经营和使用。

《安全生产法》明确规定：负有安全生产监督管理职责的部

门依法对生产经营单位执行有关安全生产的法律、法规和国家标

准或者行业标准的情况进行监督检查，行使以下职权：

1）进入生产经营单位进行检查，调阅有关资料，向有关单

位和人员了解情况。

!）对检查中发现的安全生产违法行为，当场予以纠正或者

要求限期改正；对依法应当给予行政处罚的行为，依照本法和其

他有关法律、行政法规的规定作出行政处罚决定。

2）对检查中发现的事故隐患，应当责令立即排除；重大事

故隐患排除前或者排除过程中无法保证安全的，应当责令从危险

区域内撤出作业人员，责令暂时停产停业或者停止使用；重大事

故隐患排除后，经审查同意，方可恢复生产经营和使用。

3）对有根据认为不符合保障安全生产的国家标准或者行业

标准的设施、设备、器材予以查封或者扣押，并应当在十五日内

依法作出处理决定。

监督检查不得影响被检查单位的正常生产经营活动。

《安全生产法》明确规定：生产经营单位对负有安全生产监

督管理职责的部门的监督检查人员（以下统称安全生产监督检查

人员）依法履行监督检查职责，应当予以配合，不得拒绝、阻

挠。

（三）工会和其他组织安全生产监督职责

在明确有关行政执法部门上述安全监督管理职责的同时，还

对工会组织的监督、社会公众的监督、基层群众组织的监督作了

规定。

《安全生产法》明确规定：工会依法组织职工参加本单位安

全生产工作的民主管理和民主监督，维护职工在安全生产方面的

合法权益。

《安全生产法》明确规定：工会有权对建设项目的安全设施

提出意见。工会发现生产经营单位违章指挥、强令冒险作业或者

发现重大事故隐患时，有权提出解决的建议，生产经营单位应当

及时研究答复；发现危及从业人员生命安全的情况时，有权向生

产经营单位建议组织从业人员撤离危险场所，生产经营单位必须

立即作出处理。

工会有权依法参加事故调查，向有关部门提出处理意见，并

要求追究有关人员的责任。

《安全生产法》明确规定：负有安全生产监督管理职责的部

门应当建立举报制度，公开举报电话、信箱或者电子邮件地址，

受理有关安全生产的举报；受理的举报事项经调查核实后，应当

形成书面材料；需要落实整改措施的，报经有关负责人签字落

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第一章安全生产与安全管理实。

《安全生产法》明确规定：任何单位或者个人对事故隐患或

者安全生产违法行为，均有权向负有安全生产监督管理职责的部

门报告或者举报。

县级以上各级人民政府及其有关部门对报告重大事故隐患或

者举报安全生产违法行为的有功人员，给予奖励。具体奖励办法

由国务院负责安全生产监督管理的部门会同国务院财政部门制

定。

《安全生产法》明确规定：居民委员会、村民委员会发现其

所在区域内的生产经营单位存在事故隐患或者安全生产违法行为

时，应当向当地人民政府或者有关部门报告。

《安全生产法》明确规定：新闻、出版、广播、电影、电视

等部门有进行安全生产宣传教育的义务，有对违反安全生产法

律、法规的行为进行舆论监督的权利。

（四）安全生产监督管理部门的义务

法律在规定行政执法监督部门和人员权利的同时，也规定了

这些部门和人员的义务。《安全生产法》中规定的义务主要有：

!"免费服务的义务

《安全生产法》明确规定：负有安全生产监督管理职责的部

门对涉及安全生产的事项进行审查、验收，不得收取费用；不得

要求接受审查、验收的单位购买其指定品牌或者指定生产、销售

单位的安全设备、器材或者其他产品。

#"出示证件和保密义务

《安全生产法》明确规定：安全生产监督检查人员应当忠于

职守，坚持原则，秉公执法。

安全生产监督检查人员执行公务时，必须出示有效的监督执

法证件；对涉及被检查单位的技术秘密和业务秘密，应当为其保

密。

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安全事故防范与紧急救援及预案编制实用手册!"建立和受理举报制度的义务

《安全生产法》明确规定：负有安全生产监督管理职责的部

门应当建立举报制度，公开举报电话、信箱或者电子邮件地址，

受理有关安全生产的举报；受理的举报事项经调查核实后，应当

形成书面材料；需要落实整改措施的，报经有关负责人签字落

实。

《安全生产法》明确规定：任何单位或者个人对事故隐患或

者安全生产违法行为，均有权向负有安全生产监督管理职责的部

门报告或者举报。

县级以上各级政府及其有关部门对报告重大事故隐患或者举

报安全生产违法行为的有功人员，给予奖励。具体奖励办法由国

务院负责安全生产监督管理的部门会同国务院财政部门制定。

#"上报事故、到现场组织抢救的义务

《安全生产法》明确规定：负有安全生产监督管理职责的部

门接到事故报告后，应当立即按照国家有关规定上报事故情况。

负有安全生产监督管理职责的部门和有关地方人民政府对事故情

况不得隐瞒不报、谎报或者拖延不报。

《安全生产法》明确规定：有关地方人民政府和负有安全生

产监督管理职责的部门的负责人接到重大生产安全事故报告后，

应当立即赶到事故现场，组织事故抢救。

任何单位和个人都应当支持、配合事故抢救，并提供一切便

利条件。

$"被监督和承担监督职责的义务

《安全生产法》明确规定：监察机关依照行政监察法的规定，

对负有安全生产监督管理职责的部门及其工作人员履行安全生产

监督管理职责实施监察。

《安全生产法》明确规定：生产经营单位发生生产安全事故，

经调查确定为责任事故的，除了应当查明事故单位的责任并依法

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第一章安全生产与安全管理予以追究外，还应当查明对安全生产的有关事项负有审查批准和

监督职责的行政部门的责任，对有失职、渎职行为的，依照本法

的如下规定追究法律责任：

负有安全生产监督管理职责的部门的工作人员，有下列行为

之一，造成严重后果的，依照刑法关于滥用职权、玩忽职守或者

其他有关规定追究刑事责任；尚未造成严重后果，不够刑事处罚

的，给予降级或者撤职的行政处分：

!）对不符合法定安全生产条件的涉及安全生产的事项予以

批准或者验收通过的；

"）发现未依法取得批准、验收的单位擅自从事有关活动或

者接到举报不予取缔或者不依法予以处理的；

#）对已经依法取得批准的单位不履行监督管理职责，发现

其不再具备安全生产条件而不撤销原批准或者发现安全生产违法

行为不予查处的。

$%对事故统计分析和公布的义务

《安全生产法》明确规定：县级以上地方各级人民政府负责

安全生产监督管理的部门应当定期统计分析本行政区域内发生生

产安全事故的情况，并定期向社会公布。

（五）安全生产监督管理部门及其人员的法律责任

《安全生产法》明确规定：负有安全生产监督管理职责的部

门的工作人员，有下列行为之一，造成严重后果的，依照刑法关

于滥用职权、玩忽职守或者其他有关规定追究刑事责任；尚未造

成严重后果，不够刑事处罚的，给予降级或者撤职的行政处分：

!%对不符合法定安全生产条件的涉及安全生产的事项予以

批准或者验收通过的；

"%发现未依法取得批准、验收的单位擅自从事有关活动或

者接到举报不予取缔或者不依法予以处理的；

#%对已经依法取得批准的单位不履行监督管理职责，发现

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安全事故防范与紧急救援及预案编制实用手册其不再具备安全生产条件而不撤销原批准或者发现安全生产违法

行为不予查处的。

《安全生产法》明确规定：负有安全生产监督管理职责的部

门，要求被审查、验收的单位购买其指定的安全设备、器材或者

其他产品的，在对安全生产事项的审查、验收中收取费用的，由

其上级机关或者监察机关责令改正，责令退还收取的费用；情节

严重的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行

政处分。

《安全生产法》明确规定：有关地方人民政府、负有安全生

产监督管理职责的部门，对生产安全事故隐瞒不报、谎报或者拖

延不报的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予

行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第三节企业安全生产组织管理

一、安全生产管理体制对企业的要求

企业在其经营活动中必须对本企业安全生产负全面责任，企

业法定代表人应是安全生产的第一责任人。各企业应建立安全生

产责任制，在管生产的同时，必须搞好安全工作。这样才能达到

责权利的相互统一。安全生产作为企业经营管理的重要组成部

分，发挥着极大的保障作用。不能将安全生产与企业效益对立起

来，片面理解扩大企业经营自主权。

具体说，企业应自觉贯彻“安全第一，预防为主”的方针，

必须遵守劳动安全卫生的法律、法规和标准，根据国家有关规

定，制定本企业劳动安全卫生规章制度；必须设置安全机构，配

备安全管理人员对企业的劳动安全卫生工作进行有效管理。企业

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第一章安全生产与安全管理还应负责提供符合国家安全生产要求的工作场所、生产设施，加

强对有毒有害、易燃易爆等危险品和特种设备的管理，对从事危

险物品管理和操作的人员都要严格培训。

行业管理职能主要体现在行业主管部门根据国家有关的方针

政策、法规和标准，对行业的安全工作进行管理和检查，通过计

划、组织、协调、指导和监督检查，加强对行业所属企业以及归

口管理的企业劳动安全卫生工作的管理，防止和控制伤亡事故和

职业病。行业的安全管理不能放松。一些特殊行业在某种程度上

还将对安全生产工作行使监督职权。因此，行业管理的任务既不

同于过去计划经济体制下的管理模式，也不同于完全市场经济体

制下的管理模式。

各行业主管部门应按照新的市场经济的要求，不断探索搞好

劳动安全卫生工作的方法。国家监察是根据国家法规对劳动安全

卫生工作进行监察，具有相对的独立性、公正性和权威性。劳动

安全卫生监察部门对企业履行安全生产职责和执行劳动安全卫生

法律、法规情况依法进行监督检查，对不遵守国家劳动安全卫生

法律、法规、标准的企业，要下达监察通知书，做出限期整改和

停产整顿的决定，必要时，可提请当地人民政府或行业主管部门

关闭企业。劳动行政主管部门要建立健全劳动安全卫生监察机

构，设置专职监察员。监察员要经常深入企业查隐患，查劳动安

全卫生法律、法规、标准的落实情况，把事故消灭在萌芽之中。

群众监督是劳动安全卫生工作不可缺少的重要环节。随着新

的经济体制的建立，群众监督的内涵也在扩大。不仅是各级工

会，而且社会团体、民主党派、新闻单位等也应共同对劳动安全

卫生起监督作用。这是保障职工的合法权益，保障职工生命安全

健康和国家财产不受损失的重要保证。工会监督是群众监督的主

要方面，是依据《工会法》和国家有关法律法规对劳动安全卫生

工作进行的监督。在社会主义市场经济体制建立过程中，要加大

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安全事故防范与紧急救援及预案编制实用手册群众监督检查的力度，全心全意依靠职工群众搞好劳动安全卫生

工作，支持工会依法维护职工的安全健康，维护职工的合法权

益。工会应充分发挥自身优势和群众监督检查网络作用，履行群

众监督检查职责，发动职工群众查隐患、堵漏洞、保安全，教育

职工遵章守纪，使党和国家的劳动安全卫生方针、政策、法律法

规落实到企业、班组和个人。

（一）企业安全生产管理的一般方法

这里是指企业安全管理的一般管理方法，对于企业安全管理

的具体管理方法，如安全教育的管理方法，伤亡事故调查、处理

的管理方法，以及企业安全管理的思想方法和工作方法等。企业

安全管理的基本方法有以下几种：

（ !）数量统计与图表管理。数量统计和图表管理，是企业安

全管理的科学管理方法，也是企业安全管理的薄弱环节。数量统

计目前多用在工伤事故统计方面，而这也仅仅是“出了事故划道

杠，月末一起算总帐”的一般事故记录和统计方法，要使数量统

计方法在企业安全管理中起到应有作用，还应包括下列几方面的

要求：

!）尽可能使一些具体目标数量化。企业安全管理中，要制

订各项具体目标。各种目标应尽量数量化，这样更加直观和便于

检查验收。企业提出降低年事故频率的目标，就可在原有基础上

提出一些能够说明事故频率降低的百分比。其它如尘毒治理等，

也可提出“达标”的百分比，降低各种职业病发病率等。

"）作出数量规定。企业应根据客观规律和实际可能，作出

一定的数量规定。如有的企业在安全检查方面实行“厂部月查、

车间周查、班组日查、个人随时查”的方法，这是其中一种数量

规定的具体运用。

#）找出常态及常态分配。从企业安全管理中，要注意分析

企业中若干方面的常态或常态分配。如全厂年事故频率占千分之

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第一章安全生产与安全管理几为常态，超过多少为非常态，在全厂总事故频率中，各车间各

占多大比例是常态分配等等，这些都应有明确的数量概念。力求

使各部门、所有职工都能按常态及常态分配去衡量自己的安全工

作或安全状况，有意识地向高于或低于常态的状况去努力。

!）根据数量统计结果进行分析。进行数量统计分析多用图

表管理的方法。关于图表管理，不少企业创造了一整套简单易行

的方法。目前用得较好的有“二单、二卡、三图、四表”。“二

单”是危险作业申请单、事故隐患整改通知单；“二卡”是安全

教育卡、特种作业的工人登记卡；“三图”是伤亡事故分析图、

方针目标展开图、危险场所和作业点分布图；“四表”是工伤事

故登记表、特种设备登记表、安措项目计划和实施情况表、事故

隐患整改情况登记表。

（ "）决策。根据数量统计和分析的结果，对一些至关重要的

问题，要进行决策。决策的正确与否，对企业的安全生产好坏往

往起决定性的作用。

决策有两方面，有长远重大问题的决策，如企业安措项目如

何与技术改造相结合等。也有日常工作中的决策，如经济承包过

程中，如何与安全要求相结合等。具体的决策程序和办法应根据

问题的性质和特点灵活掌握。

（ #）反馈。企业安全管理方法中的反馈，也就是企业安全管

理者要采取的有效办法。具体做法是：对前一段决策在实施过程

中所引起的客观变化要及时了解；工作过程中，如下达安措项目

和进行安全教育，要及时获得执行过程中的反映。经过了解，如

果效果不好就要尽快改变或修正下达的任务、指示或措施。有了

及时准确的反馈，职工遵章守纪的情况、伤亡事故的倾向等等就

会了如指掌，并采取针对性的措施改进工作，解决存在问题。

企业安全管理中可以有多种多样的反馈渠道。如参加事故现

场分析会和生产调度（办公）会，建立监督检查制度，通过事故

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安全事故防范与紧急救援及预案编制实用手册报表和书面调查了解，安技部门或专兼职安技人员的反映等。

（ !）激励。为搞好企业安全管理，必须调动全体职工的安全

生产积极性，发挥人的主观能动作用，保护和发展良好的工作情

绪。为此，需要做深入细致的思想工作和采取多种多样的激励方

法。激励方法一般有精神激励、物质激励和信息激励三种。

心理学家的研究认为，人的行为是动机引起的，而动机又来

源于需要，需要是人的原动力。

因此，我们应重视人的需要，人的需要是多方面的，为了调

动人的积极性，我们也必须运用多种多样的激励方法。此外，还

有运用方针目标管理和行为科学的管理方法等。以上各种管理方

法有的是密切联系、互相交织的。有的（如激励的方法）则贯穿

于企业安全管理的全过程、各个环节，各种方法之中，因为任何

活动必须首先重视调动人的积极性。因此，在具体运用时，不应

截然分开，而应从实际出发，综合运用，力求取得最佳效果。

（二）树立正确的安全生产管理的观点

（ "）全面的观点。企业要实行有效的安全管理，必须把行政

管理、科学技术、数理统计三者密切结合起来，使设计、试验、

生产、运输等各个部门密切配合，为安全生产这个共同的目标而

工作，成为一个完整的体系。还要动员全体职工进行安全管理，

充分发挥广大职工的积极性，使安全管理建立在广泛的群众基础

上。因此，安全管理的观点之一是“全面”两个字。要在“全

面”上下功夫，就要全厂动员起来，全员搞安全管理。“全面”

的含义概括为下述四个方面：

"）管理的对象是全面的。它不仅要管生产方面的安全，其

中包括生产过程中的安全和出厂产品的安全，还要管工作过程中

的工作质量。它包括工作过程中的教育、检查、服务等各方面的

内容。工作质量的好坏，对企业的安全管理优劣有一定的关系。

#）管理的范围是全面的。人机系统工程中，从人到机，从

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第一章安全生产与安全管理事故的起因到后果，都要管理。如：在职工的安全教育方面，不

论是干部、工人、外包工、农民工、代培工都要进行安全教育、

培训；在物的管理方面，从设备的安装、调试到使用过程中的维

修，从产品的设计、试制、制造到出厂的检验、运输等都要进行

有效的安全管理。

!）管理的方法是全面的。它不是单一的应用某种管理方法，

而是运用企业管理的所有方法，即是完整地运用管理技术和专业

技术等方法。

"）管理所依靠的人员是全面的。它不是依靠少数人的管理，

而是全员（即全厂每个车间、科室所有部门的人员都参加）的管

理。除了厂长应主管这项工作以外，党委要把安全管理列入议事

日程，使整个领导班子围绕党的安全生产方针统一思想，密切配

合，做好工作。

（ #）预防为主的观点。工作的重点应该从“事后把关”转到

“事先预防”上来。管理人员要有“落叶知秋、防微杜渐”的预

见性，把事故苗头消灭在萌芽状态。要预防，就要有一系列的技

术组织措施。一般地说，应对未受过安全教育和不重视安全生产

的职工加强安全教育；从企业的薄弱环节中，找出问题所在，加

强安全监督检查；应对容易出事故的场所或设备（包括危险作业

点和危险工序），找出事故规律，把事故消灭在萌芽状态。只有

这样，才能把设计、工艺、设备、原材料和由于生产不均衡、不

文明等造成不安全的因素控制起来，在生产活动和一切工作中防

患于未然，保证企业的安全。

（ !）科学的观点。现代工业企业生产，是在多种现代科学技

术的综合运用下进行的。要不断提高企业安全管理水平，获得最

好的经济效果，就必须依靠科学的力量、技术的力量，做好科学

管理工作。

科学管理要有先进的管理方法、管理内容和管理措施。企业

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安全事故防范与紧急救援及预案编制实用手册安全管理也是一样，它要求在管理方法上实行图表化、数据化和

定性定量分析的科学管理；在管理内容上实行制度化，在管理措

施上利用先进技术（控制技术、检测技术）为安全工作服务。

（ !）发展的观点。要随着企业管理学的发展，不断改进企业

安全管理工作。我国的社会主义企业安全管理工作，从中华人民

共和国成立至今已积累了三十多年的宝贵经验，特别是党的十一

届三中全会以来，党中央、国务院颁发了一系列安全生产通知、

指示，历年来企业通过开展一系列的安全活动，安全管理有了加

强，经验更加丰富，正在逐步走向标准化、制度化、正规化。另

一方面，为提高企业安全管理工作水平，还应不断深入实际调查

研究，在实践中通过科学试验找出规律，并用它来指导工作。目

前国际上已普遍采用安全系统工程的方法进行安全管理，如用事

故预测技术进行事故预想活动，国内有些单位也已开始研究和应

用。还有些国家的安全教育，已经逐步突破一般的教育形式、内

容和方法，而辅之以安全心理学的内容，也收到了明显效果，国

内亦有应用实例。

二、企业安全组织管理保障体系

安全组织管理是企业安全管理工作的重要一环，它通过一定

的组织机构形式和人员对安全工作进行管理，有无机构和人员，

这个组织与人员的素质如何，对企业安全工作的好坏，起到举足

轻重的作用。

（一）企业安全组织管理的内容及要求

"#安全组织管理的内容

安全组织管理主要包括专职安全机构管理、群众管理等方

面。专职安全机构在负责安全生产监督管理部门、产业部门和大

中型工矿企业多数都有设置，并配有专职安技人员，有一些单位

还建立了安全监察体制，配有安全监察人员；群众管理方面，有

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第一章安全生产与安全管理工会组织中的劳动保护机构或人员。不少企业除有专职安全机构

和人员外，还配备了车间、班组安全员，既有专职机构或人员的

安全检查，也有工会群众组织的监督，形成了“专管成线、群管

成网。”除此之外，广大职工在实际工作中，创造了许多群众性

的安全管理的组织形式和活动形式。组织形式有工厂、车间、班

组一级的安全生产科学管理小组等。活动形式有一条龙竞赛活

动，无事故竞赛活动、两反（反违章指挥、反违章操作）活动、

中层干部或车间安全员轮流值班巡回检查等。

!"党和政府对企业安全组织管理的要求

建国以来，党和政府不仅制定和公布了安全生产方针、劳动

保护政策法规，而且建立和加强了安全组织管理系统，在中央和

地方劳动部门、产业部门以及工矿企业，都先后设置了专管机构

和人员，并且规定了这些机构和人员的职责范围。如明确要求企

业单位都应根据实际情况，加强劳动保护工作机构或专职人员的

工作，迅速改变当前安全工作无人负责的状况；各省、市、自治

区、国务院各有关部门、各企业单位，都必须有一位领导同志分

管安全工作，要有一定的机构具体负责安全工作。同时还要求发

动群众，加强安全管理；要把专业管理同群众管理结合起来，充

分发挥安全网的作用。此后，又进一步提出加强安全组织管理的

具体要求，要求各省、自治区、国务院各有关部门，各级计委或

工交办、各企业单位及其主管部门，都要确定一位领导同志分管

安全生产工作。各有关部门都应该设立专管劳动保护和工业卫生

局（处）级机构，省、市、自治区和企业主管部门，企业从业人

员三百人以上，县级要有专管机构和专职人员。

（二）企业专职管理组织机构的设置与主要任务

安全组织的专业管理，主要是通过安全专职机构和专业人员

进行的。我国安全组织专管机构的设置，随着不同时期对安全管

理的不同要求而不同。其名称和职责也因此各异。就企业来说，

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安全事故防范与紧急救援及预案编制实用手册大中型企业有安全管理处、科、安全处、科（有的包括消防、有

的不包括消防）；安技处，科（有的包括安全技术，有的只是对

安全技术进行监督检查；有的包括工业卫生，有的不包括工业卫

生）；安技环保处，科（包括环境保护）等。小型企业一般不设

专职机构。而是合并在工作内容相关的其它科室（如劳资料、设

备动力科、生产科、企管科）内。

我国的安全专职机构包括各级负责安全生产监督管理部门、

企业主管部门以及工矿企业的安全专职机构和人员。此外，还有

正在恢复和建立的各计委、经委的安全管理部门等。

!"负责安全生产监督管理专职安全机构的设置

它根据国家经济建设的发展，制订各个时期的劳动保护政策

或规定。对于某些产业部门和地区在劳动保护方面的一些特殊需

要，则根据其特点提出单独的原则要求，由各部门各地区另行处

理。此外，劳动部门还有不断总结先进经验和对各地区和企业的

劳动保护工作进行业务指导的责任。

负责安全生产监督管理部门在劳动保护工作方面的主要任务

如下：

（ !）对各地区、各产业和企业的劳动保护工作实行劳动安全

监察和进行监督检查，督促他们认真贯彻执行安全生产方针和劳

动保护政策、法规。

（ #）制订和审查劳动保护的法令和规章制度，加强社会主义

法制。参加重大伤亡事故的调查和处理。

（ $）根据生产的发展和企业劳动条件、工伤事故、职业病情

况等，在不同时期内提出劳动保护工作的中心任务，并督促、协

助各地区、各产业和企业研究解决生产中的重大劳动保护问题，

有计划有步骤地改善劳动条件。

（ %）开展宣传教育，特别是对锅炉、压力容器等特种作业人

员进行教育和培训，并负责发证工作。

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第一章安全生产与安全管理（ !）进行劳动保护的科学研究。

（ "）不断总结各地区、各产业和企业的先进经验，树立典

型，组织推广，并介绍国内外好的经验。概括起来，负责安全生

产监督管理部门在劳动保护工作方面的主要职责是：监督检查、

组织推动、交流经验、宣传教育、科学研究、制订法规等。

#$产业主管部门专职管理机构的设置

在上级产业主管部门和当地计经委组织领导下，组织管理本

系统的安全生产工作，其主要任务是：

（ %）根据中央制订的方针、政策、规划和安全生产工作的中

心任务，提出本产业贯彻执行的方案和要求，并组织推动所属企

业认真贯彻执行。

（ #）贯彻执行中央和上级有关安全生产的法令、决议、指示

和规章制度，并结合本系统的具体情况制订实施方案或细则，督

促所属企业认真贯彻执行。

（ &）组织研究和解决本产业的一些重大安全管理问题。

（ ’）监督检查并指导所属企业开展安全管理工作。

（ !）定期分析研究本产业的伤亡事故情况，提出改进意见和

要求，参加所属企业的重大伤亡事故的调查和处理。

（ "）根据本产业的具体情况，提出安全技术科学研究的方向

和任务，并组织推动开展这方面的工作。

（ (）有计划地培训本产业的企业领导、安全管理人员、特种

作业人员，提高他们的安全管理和安全技术水平。

（ )）总结和交流所属企业的安全管理经验。

负责安全生产监督管理与同级产业部门，两者是相互配合的

关系，都在同级当地政府领导下，分工协作地进行工作。负责安

全生产监督管理的劳动保护工作机构对同级产业部门的安全管理

工作机构，在业务上是指导关系，并有监督检查的任务。也就是

说，负责安全生产监督管理还要督促检查各地区、各产业和企业

·* ’·

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安全事故防范与紧急救援及预案编制实用手册在劳动保护政策法令、规章制度方面的执行情况，并协助他们搞

好劳动保护和安全管理工作。但是，负责安全生产监督管理是个

非直接生产部门，大量的行政管理工作，需要通过计经委、各产

业部门和工矿企业去实现。因此，负责安全生产监督管理只有争

取有关部门密切配合和支持，组织有关方面的力量共同进行，才

能做好工作。

!"工矿企业专职管理机构的设置

工矿企业是具体贯彻党和国家的安全生产方针、劳动保护政

策的基层单位。党和国家有关保护劳动者在生产中安全健康的一

切政策法令和措施，都要通过工矿企业去实现。企业的安全管理

比较复杂，牵涉面广，既要正确处理好安全管理工作中各方面的

关系问题，同时还要解决好生产技术上各种安全技术措施问题。

#"企业专职安全管理机构的设置要求

经验告诉我们，工矿企业安全管理机构的设置，应注意如下

几点：

（ $）应按照国家规定的要求和标准设置配备。

（ %）应结合本企业的生产特点，有利于企业管理。

（ !）要有利于加强专业管理。

（ #）要明确目的。在决定安全管理工作和哪些部门合并时，

应明确建立安全管理机构的主要目的是为了更好地贯彻执行安全

生产方针和劳动保护政策、法规，而安全生产方针的核心是保护

人，即保护职工的安全和健康，因此，如何合并，应以对保护职

工的安全和健康有利为准则。

这样，企业的专职安全管理机构的设置或安全管理工作的哪

个部门合并问题，就可视各企业的不同情况而定，大中型企业可

设安全管理处（科）或安全监察处（科），小型企业和劳资科合

并为好。

&"企业专职安全管理机构的主要任务

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第一章安全生产与安全管理（ !）协助领导组织推动本单位的安全管理工作，贯彻执行安

全管理工作中的各项政策法令和规章制度。

（ "）组织企业有关部门研究制订并执行防止工伤事故、职业

病与职业中毒的措施，汇总和审查安全技术措施计划，并负责督

促有关部门按期实现。

（ #）组织和协助有关部门制订或修订安全生产管理制度和安

全技术操作规程，并对这些制度和规程的贯彻执行进行监督检

查。

（ $）经常进行现场检查，并协助各级领导解决生产过程中的

安全问题。

（ %）总结和推广安全生产先进经验，对职工进行安全生产宣

传教育。

（ &）指导生产班组的安全员工作。

（ ’）督促有关部门按规定及时供应个人防护用品和保健食

品。

（ (）参加审查新建、扩建、改建和大修理工程、技术改造的

设计和施工计划，并参加工程验收和试运转工作。

（ )）参加伤亡事故的调查处理，进行伤亡事故的统计、分

析，及时写出书面报告，协助有关部门提出防止事故的措施，并

督促按期实现。

（三）企业安全生产群众管理的形式

要做好劳动保护和安全生产工作，只依靠专业管理机构是不

行的，还必须实行群众管理，充分发挥工会组织和群众安全网的

作用。

!*工会组织

我国工会法规定，工会有保护工人职员利益、教育职工树立

新的劳动态度、遵守劳动纪律、协助行政搞好生产的责任。还有

协助并督促行政领导切实执行党和政府制订的安全生产文件、政

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安全事故防范与紧急救援及预案编制实用手册策、法规及其它有关指示、条例的责任。我国各级工会组织中，

一般都设有劳动保护的工作机构或专（兼）职人员来管理劳动保

护和安全生产工作。要求企业凡有关安全生产的重大决策，如安

全技术措施项目及经费的安排，开展企业的重大安全活动都应通

过职工代表大会讨论通过。

!"车间、班组安全员

多年来，在我国企业的车间或生产班组中，都设立了车间、

班组安全员制度，这是一种不脱产的群众性安全组织管理制度。

安全员在生产班组长和专职安技人员的领导下进行工作。实践证

明，建立安全员制度，是发动群众、依靠群众、搞好安全工作的

一种行之有效的形式。各种安全生产规章制度都要落实到基层中

去。车间、班组的安全工作搞好了，企业的安全生产就有了牢固

的基础。同时由于车间、班组的安全员都是一些有丰富的安全生

产经验的工人，他们最受群众拥护，整天和工人一起活动在生产

第一线，对生产情况最了解，对生产中的不安全、不卫生的情况

也最清楚，同防止伤亡事故和职业病作斗争最有经验，他们关心

职工的安全健康，热心安全工作。因此，他们参与安全管理，可

以更好地协助和督促领导正确贯彻党的安全生产方针和各项安全

制度，并能带领群众积极开展技术革新和技术革命，不断改善劳

动条件。因此，建立安全员制度，对做好安全管理工作有着重要

的意义。

班组安全员应当采取群众推选和领导批准相结合的民主方式

产生。一般由小组酝酿推选出来后，经车间主任批准公布。

安全员应由重视安全、模范遵守规章制度、敢于同“双违

章”的不良现象作斗争，热心为群众服务和具有一定安全技术知

识的人来担任。班组安全员产生以后，要注意加强对他们的训练

和培养，不断提高他们的政治觉悟和业务水平，发挥他们的作

用。

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第一章安全生产与安全管理实践证明，党的安全生产方针是完全正确的。它反映了“生

产必须安全、安全促进生产”的辩证统一关系，体现了“管生产

必须同时管安全”和安全寓于生产之中的实质要求。但是，在实

际工作中，经济管理部门、生产管理部门和企业在安全生产方面

各自的职责是什么，从思想上、组织上并没有很好地解决，长期

存在着职责不清、管生产不管安全的现象，因而在不同程度上影

响了安全生产方针的贯彻执行。历史经验告诉我们，要贯彻执行

好安全生产方针，减少伤亡事故和职业病，最根本的问题是必须

强调安全与生产的统一。正如国务院有关安全生产的文件中指出

的：“既要管好生产，又要管好安全，这是各级经委、生产管理

部门和企业的本职工作，也是一项重要任务。”各级安全生产监

察部门则应根据国家赋予的职责进行劳动安全监察。这样，经济

管理部门、生产管理部门、安全生产监察部门和企业互相之间既

通力合作，又职责分明，可以更好地贯彻安全生产方针。

各级安全生产监察部门、产业部门、工矿企业的一项主要任

务，就是保障劳动者在生产过程中的安全和健康，提高经济效

益，促进国民经济的全面发展。当前应致力于把安全管理工作由

单一的行政管理，逐步改为实行国家劳动安全监察制度。这是开

创安全管理工作新局面的关键，也是劳动安全（包括劳动卫生）

工作走上“法治”轨道的重要步骤。

三、安全生产管理决策

（一）解决安全生产问题的程序和步骤

安全管理，简单说就是解决安全问题。和对待其他事物一

样，从认识论上讲也是有一个处理问题的程序：提出问题、分析

问题和解决问题。发现问题只是提出了问题，关键是正确地分

析，找出解决的途径而去实施解决问题的方案。

!"解决问题的程序，一般而言，有七个步骤：

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安全事故防范与紧急救援及预案编制实用手册（ !）调查：即查出问题之所在。要了解谁、在什么地方、从

什么样的问题上出了偏差。

（ "）事实确认：调查和事实确认是连贯的，调查清楚了也就

进入了事实确认阶段。这中间有一个反复核对，兼听则明的收集

证据的过程。

调查和事实确认都是属于发现问题的范围，所以也可以看成

一个阶段中的两个步骤，是由浅入深，逐步落实问题的一个整

体。

（ #）查明原因：即着眼于能证明事实的证据。这是解决问题

的第一步。所谓“原因”，无非是人的和锏牧椒矫嬖颉Ｈ说?

失误和物的故障则表现为不安全行动和不安全状态。这一般是直

接原因，在这里要查清的是构成人与物两方面直接原因的原因，

即找出管理上有缺欠的本质原因来。所以，这里应把查原因的重

点放在管理上，对管理上存在的问题加以解剖分析。

（ $）原因评价：如前所述，没有只存在一个原因的结果，许

多事故都是由几个原因促成的。

另外，拟定一个预期目标，既要有物质条件的改善，又要修

订作业标准，而且还要培训工人，这些因素都没有障碍才能促成

目标的实现。无论是事后追查型的问题，还是预期目标型问题，

企图一次把全部原因和障碍都找出来一揽子加以解决是不现实

的。所以必须按重要性、迫切性设定一个先后顺序。这个步骤就

是原因评价。

整理出的事故原因（事后型）和障碍要点（预期型）则称之

为“问题要点”。

所谓问题要点，它和“问题”有本质差异。前者指的是由原

因和障碍要点带来的那些问题以及解决问题所遇到的障碍条件而

言。

整理出的问题要点是按轻重缓急定出的解决问题的顺序。

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第一章安全生产与安全管理（ !）研究对策：从前一步骤“原因评价”选出的问题，分为

软件和硬件两个方面去研究解决办法。因为要研究排除问题的对

策，必须反过来追溯问题的发生经过。溯本求源，找出解决途

径。

（ "）实施对策：所谓“对策”，就是有针对性的措施和办法，

办法一经确定，就要组织人力物力去付诸实现。所以要有实施的

负责人，实施程序和完成日期。

（ #）评价：有一个实施的计划程序仅仅是第一步，还要“评

价”。即在观察措施计划实施的效果的同时，要评定措施的完善

程度和检查有无缺欠。对实施的不合理之处，在检查评定之后要

加以纠正。

这七项程序形成一个发现问题和解决问题的系列，构成了一

个整体，并将此总结保存起来，作为情报积累之用。

$%事后型和预期型两类问题的解决程序

（ &）事后追查型问题的解决程序。从事故调查到原因评价是

由各基层（以车间为中心）进行的。有的问题是现场处理不了

的。如“研究对策”以后各项涉及各个部门的职能，则应由上级

部门去处理。

&）查出问题：指的是对事故及事故隐患等问题的探查。

$）事实确认：这是断定发生事故当时和出现隐患时的工作

场所和设备状况。

’）查明原因：这指要找出直接原因和为什么造成直接原因

的背景原因。从管理上找出发生事故的本质原因。

(）原因评价：对发生事故的各种原因进行评价，找出构成

原因的各种可能性，并判断实现某种措施的紧急性。

!）研究对策：以软件（系统分析、人机工程、管理、规章

制度等）、硬件（设备、工具、操作方法等）两方面研究排除事

故和隐患的措施与方法。必要时应根据历史上的经验教训等情报

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安全事故防范与紧急救援及预案编制实用手册进行再评价。

!）实施对策：即将前一阶段制订的措施计划和方案付诸实

施。

"）评价：检查各项措施实施的状况，必要的措施有无欠妥

之处；在实施过程中有无不合理之处。

（ #）预期型问题的解决程序。这是事先拟设的目标或计划的

预期成果，要想抓的准，看的远，把目标建立在切实可行的基础

上，这就必须靠必要的资料和情报。预期型问题从情报开始，以

下也分七个步骤，兹将各阶段解决问题的内容简述如下：

$）拟定安全目标：一般由现场或基层单位拟定，报上级批

准。在目标中要确定：把现行的标准提高到什么水平；将伤亡率

或事故严重度降低到什么水平；如何推动安全生产到某一更高水

平等等。

#）责任落实：决定由何部门何人负责完成；改善现状需要

什么条件，如何创造这种条件等等。

%）查明障碍主要原因：要检查为达到预期成果所遇到的障

碍是什么；采取何种措施去克服这种障碍；为什么会造成这种障

碍等等。

&）障碍主要原因的评价：评价造成障碍各主要因素的影响

何在；阻碍到什么程度，直接受阻还是间接受阻；障碍的重要程

度等等。

’）研究排除障碍实现目标的方法：从软件、硬件两方面研

究排除障碍的方法，考虑措施的可能性及可行性。必要时可作若

干修改。

!）实施对策：即将前段制订的措施，从人力、物力、财力

上逐一落实，使措施付诸实现。

"）评价：检查措施的实施状况，在实施中改正缺陷。

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第一章安全生产与安全管理（二）安全生产管理系统中防止事故的五个步骤

安全管理要科学地应用因果律作好生产领域的伤亡事故预

防。五个步骤是密切联系的。第一阶段是组织管理功能；第二阶

段需要把事故事实进行分类和记录；第三阶段是分析原因；第四

阶段是根据原因而提出的应采取的补救措施；第五阶段是执行与

检查。五个步骤主要是解决事后追查型问题，以便防止同类事故重

复发生。

五个步骤均以安全科学知识和组织管理能力及基本态度和观

点为基础。安全工作成功与否，主要看对下列各项有无良好的管

理和丰富的知识而定。

（ !）第一步，组织。建立和健全安全委员会，设立安全专职

机构和专职干部，制订安全工作计划，在企业领导主持下建立有

系统有实效、切实发挥作用的组织。

（ "）第二步，寻找事实。安全组织既已建立，安全措施计划

已经形成，就要观察，复核记录（开展调查研究），判断，查询，

收集第一手材料，确定安全工作的重点。

（ #）第三步，分析事故原因。分析事故频率、严重性、地

点、工种的事故情况，就事故种类，生产工序，工具设备等存在

的问题，找出发生事故的直接原因、次要原因以及本质上的主要

原因。这可利用电子计算及统计资料。

（ $）第四步，补救方法的选择。找出工伤事故的本质原因之

后，有针对性地选择补救方法，以确定切实可行的措施。例如，

加强安全教育，作群众的思想工作，调整或更换人员，请求工程

修改等等。

（ %）第五步，补救方法的应用。加强监督检查、工程修改、

流程改造、加强法制、严格规章制度，开展科学研究等等。企业

领导、安全工程师、车间主任及工段长、班长等管理人员必须重

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安全事故防范与紧急救援及预案编制实用手册视此项步骤，且负有直接责任。

补救方法的应用分为短期或长期两种，即存在的不安全情

况、危险因素及环境，应立即与予控制与解决，同时对较大的工

程或工艺流程的修改应早做预备，有计划地完成，以阻止类似性

质事故的发生。

从防止工伤事故的步骤和事故发生的顺序得知，人为的疏忽

（不安全动作或机械、物质的危害，后者也是人为的）是问题的

中心，这是相当明显的；而防止事故和控制事故的方法，必须针

对人的因素。但是，这不是惟一的，也不是第一个行动。补救的

行动必须考虑采取的时间和实际情况。例如，一个不懂汽油燃烧

性的工人，在有明火的附近，用大量汽油来揩拭他身上弄脏了的

衣服、则有烧死的危险。在此紧急情况下，必须立即采取改正行

动：火焰必须熄灭！汽油桶或人员必须从火源移开。

任何一个补救行动都是物质性的或机械性的。安全教育、技

术训练、立法和规章制度都来不及补救，也都不是紧急实施的措

施。

上述事故如果发生，谁能否认，事故的基本原因是人为的疏

忽。用大量燃烧性液体做清洁用，在有明火火源的环境中明显地

说明是一种不安全的人为动作。人为的过失不管是缺乏知识或全

然不懂普通常识，除非立即改正过来，否则将招致不安全动作引

起的伤亡事故。因此，人为的疏忽已证明为基本原因，值得较多

的考虑，很需要紧急的补救行动，亦即直接控制人员的行为及环

境，阻止事件重演。

（三）安全生产管理的决策程序

决策，就是对若干个准备行动的方案进行选择，以期优化地

达到目标。所以说，目标、准备实施、优化、选择是决策的四个

环节。决策按其目标性质分为常规型决策和非常规型决策；按目标

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第一章安全生产与安全管理要求分为最优决策和满意决策；按目标多寡又分为单目标决策和

多目标决策；按条件和后果分为确定型决策、风险型决策、不确

定型决策和竞争型决策。

决策程序有八段：

第一段：发现问题。所谓问题，就是应有现象和实际现象之

间出现的差距。领导者的任务是根据既定目标，积极地收集和整

理情报并发现差距，确认问题。不同层次的问题有不同的判断标

准。但是，下一层次的标准决不可与上一层次相抵触，这是发现

问题的一项原则。系统分析是发现问题的一个重要方法。

第二段：确定目标。目标是指在一定环境和条件下，在预测

的基础上所希求达到的结果，目标有三个特点： !"可以计量成

果； #"有规定的时间； $"可以确定责任。

第一步骤需要采用调查研究和预测技术两种科学方法。

第三段：价值准则。确定价值准则是为了落实目标，作为以

后评价和选择方案的基本判据。它包括三方面的内容： !）把目

标分解为若干层次的、确定的价值指标； #）规定价值指标的主

次、缓急、矛盾时的取舍原则； $）指明实现这些指标的约束条

件。

价值指标有三类：学术价值、经济价值和社会价值。安全价

值属于社会价值。

确定价值准则的科学方法是环境分析。

第四段：抑制方案。这是寻找达到目标的有效途径。对方案

的有效性，进行比较才能鉴别，所以必须制定多种可供选择的方

案。

在拟定多种方案中，要广泛利用智囊技术，如“头脑风暴

法”、“哥顿法”、“对演法”等等。开发创造性思维的方法，也包

括在其中。

第五段：分析评估。即建立各方案的物理模型和数学模型，

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安全事故防范与紧急救援及预案编制实用手册并求得模型的解，对其结果进行评估。

分析评估的科学方法： !）可行性分析； "）树形决策（决策

树）； #）矩阵决策； $）统计决策； %）模糊决策。后四项统称为

决策技术。

第六段；方案选优。在进行判断时，对各种可供选择的方案

权衡利弊，然后选取其一，或综合为一。

第七段：试验验证。方案确定后要进行试点。试点成功再全

面普遍实施，如果不行，则必须反馈回去，进行决策修正。

第八段：普遍实施。在实施过程中要加强反馈工作，检查与

目标偏离的情况，以便及时纠正偏差，如果情况发生重大变化，

则可利用“追踪决策”，重新确定目标。

（四）安全生产管理规划及安全措施计划

!&根据安全生产的目标要求制定预防工伤事故的基本对策

选择和实施安全对策要根据现代安全管理的新三项：安全信

息、系统安全分析和安全评价去进行。

安全规划是由近期到远期，目前和长远两大方面。目前和近

期的计划应结合具体人的不安全行为和物的不安全状态去加设安

全装置、信号系统和防护设备并建立安全规章制度。

长远计划应包括生产的经营方针和提高效率。效益分为经济

效益和社会效益；安全效益虽属于后者，但应把安全和经济效益

挂起钩来。

"&编制安全技术措施计划

安全技术措施计划也叫劳动保护措施计划，它是企业生产财

务计划的一个组成部分，也是企业有计划地改善劳动条件的重要

工具，属于防止工伤事故、职业病的一项组织措施。

编制和实施安全技术措施计划，有下列几个作用：

（ !）把改善企业劳动条件的工作纳入国家和企业的生产建设

计划之中，有计划有步骤地解决重大劳动保护问题；

·! %·

! !!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!

第一章安全生产与安全管理（ !）抓住安全生产的关键项目，从改造、革新、采用新技术

方面，从根本上改善劳动条件；

（ "）合理地使用国家资金，使国家在改善劳动条件方面的投

资发挥更大的作用；

（ #）使领导和群众相结合，企业领导负总责，但通过编制安

全技术措施计划可以吸收工人群众参加劳动保护的管理工作。

编制安全技术措施计划的方法和项目：企业应在每年第三季

度开始编制下一年度的安全技术措施计划。

首先由厂矿长分别向各车间提出要求，进行布置，车间主任

（或矿长）会同有关科室人员订出本车间的具体措施计划，经群

众讨论，送安技科审查汇总，技术科编制，计划科综合后，由厂

矿长召开有关科室、车间负责人参加的安全生产会议，确定项

目，明确设计施工负责人，规定完成日期，经厂矿长批准后，报

请上级核定。依上级（主管局劳动保护部门）核定结果，与生产

计划同时逐级下达贯彻执行。

安全技术措施计划书中包括的项目有：单位或工作场所；措

施名称；措施内容和目的；经费预算及其来源；负责设计、施工

单位及负责人；开工及竣工日期；措施执行情况及其效果。

（五）全面安全管理

全面安全管理，属综合性学科范畴。大致可概括为：在总结

传统安全管理的基础上，应用现代管理方法，如安全系统工程和

行政、法制、经济、技术等手段，通过全体人员，确认全面安全

目标，对生产全过程和全部工作，进行统筹安排和协调一致的综

合管理，简称“四全”管理。它是企业在组织生产过程中必不可

少的重要组成部分。

$%全面安全目标管理

全面安全目标管理就是把一定时期内，应该完成的安全指标

任务，作为目标分解到本系统各个部门和个人，各个部门和个人

·! &·

! !!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!

安全事故防范与紧急救援及预案编制实用手册严格地、自觉地按照所订目标，采取一系列保证措施，把目标层

层分解，落到实处。管理人员则围绕自己的目标和下级目标，进

行管理。安全管理必须对全面安全内容进行管理，使之有明确的

目标值，而且是经过努力可以达到、或可能达到的目标。

这里的目标包括了达到的目的和程度、达到目标的期限、完

成目标的体现和目标成果的评价。

!"全员安全管理

就一个工厂而言，所谓全员安全管理，就是从厂长、车间主

任、班组长到安技人员；党委、党支部和党小组；人事、教育、

技术、劳资、基建、财务、卫生、行政等各部门；工会和团组织

的各级领导直到每一个工人全都参加安全管理，每个人都重视安

全生产，都在自己的工作岗位努力搞好安全生产，创造出互爱、

互助、互保、互查的融洽气氛和文明舒适的作业环境，只有这

样，才能使安全工作真正得到落实。如各企业开展的党政工团一

齐抓安全、青年安全监察岗、班组无事故活动等。

全员安全管理须注意的是：各级领导层参加安全管理，是全

员安全管理的核心，没有这个核心，安全工作将寸步难行，一切

安全工作都将无法实施。实行广大职工都参加安全管理的群众路

线，是全员安全管理的基础，一旦基础动摇了，全员安全管理就

必定落空。国家一再要求“管生产必须管安全，安全生产人人有

责”也就是这个意思。

#"全过程安全管理

全过程安全管理是指抓好一个产品的全部生产过程的各个工

艺的安全管理。即一个产品从工程的酝酿、选址、设计、施工、

试车、投产、检验、销售、服务、运输等等，一直到更新、报

废、扩大再生产的全过程，都要进行安全管理。国家颁发的“三

同时”规定就是全过程安全管理的一个范例。

$"全面安全生产管理

·# %·

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第一章安全生产与安全管理只要有生产劳动的地方就有安全问题。因此，对每个工艺都

应进行安全分析、诊断、评价，对事故采取措施进行预防。另

外，一个工厂除直接生产部门外，还有许多间接为生产服务的工

作部门。生产、服务的各工作部门又形成多个层次和多级的管理

形式，如党群部门、政工部门、教育卫生部门、后勤服务部门

等，这些工作的本身也有安全问题，又或多或少地涉及生产和其

他部门的安全问题。因此，这些部门的业务工作部要有安全管理

的内容。比如，宣教工作对提高职工文化技术素质起着重要作

用，而职工素质的提高对安全管理又极为有益。又如，医务工作

对职工禁忌证等疾病的检查，对清凉饮料的监测等，都与职工的

安全、健康有着密切的关系。

不少单位大门口写着“高高兴兴上班来，平平安安回家去”，

就是提醒职工一进自己单位的大门，就要注意安全，全部工作都

要安全管理。

全面安全管理有明确的思想基础，这就是“安全第一”。它

是指在生产范畴内，当生产与安全发生矛盾时，必须优先解决

人、物、环境的不安全问题，否则，不仅会导致事故，而且必定

影响生产、质量和效益。只有消除了事故隐患，保证了安全，生

产才能顺利进行，生产与安全的目的是完全一致的，生产的规律

和目的都应当是“安全第一”。

全面安全管理的方法，与全面质量管理的方法相似。即：计

划、实施、检查、处理。这是一个!阶段循环的工作方法。

———联系实际，根据标准、规范、指令等编制切实可行的、

优化的对策性计划和目标，并采用“六定”（定依据、定事项、

定人员、定时限、定地点、定方法），使之标准化。

———按分级管理办法，逐项实行“五定”（定项目、定人员、

定时限、定措施、定考核），确保实施。

———按事先编制的安全检查表，进行定期或不定期检查，按

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安全事故防范与紧急救援及预案编制实用手册经济责任“奖惩”制，实行评分计奖。要对实施情况作出归纳、

分析和初步评价。

———据初步分析、评价，作出全面的最终评价；对事故隐患

按闭环系统组织分级整改，并检查验收整改情况；对各类信息进

行处理；制定新的优化对策方案，供下一个计划用。

第四节安全生产目标管理

一、概述

目标管理是美国企业管理专家彼得·杜克拉首先提出来的。

随着我国企业管理水平的不断提高，有越来越多的企业在进行安

全管理时，程度不同地运用了这种管理方法，即通常所说的安全

生产目标管理，有的企业叫安全生产目标展开的管理。还有的企

业叫安全生产方针目标管理。

!"安全生产目标与目标管理的不同含义

安全生产目标有两方面的含义：一是安全生产所要达到的目

标，二是管理目标，二者既有联系又有区别。我们通常所说的安

全生产目标，主要是指安全生产的规格和要求，如保障职工的安

全健康，保护国家财产不受损失等。管理目标，是从管理角度对

如何保障职工的安全健康和保护国家财产不受损失提出的规定和

要求。如组织管理，建立安全生产责任制、加强安全教育和安全

检查等所要达到的规定和要求。企业应经常考虑如何通过有效的

安全管理，保证企业安全生产目标的顺利实现。

由此可见，企业安全生产目标是制订企业安全管理目标的重

要依据，而正确的安全管理目标又是实现企业安全生产目标的必

要保证。安全管理目标应服从和服务于安全生产的目标。

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第一章安全生产与安全管理在这里，管理目标对管理工作来说，它是目的；但对安全生

产目标来说，它又转化为手段和条件。制订和实施管理目标，归

根到底，是为了保证安全生产目标的顺利实现。

安全生产的管理目标与目标管理也有所不同。它们之间虽有

联系，但毕竟是两回事。前者是从管理的角度出发，对企业安全

生产提出的规定和要求，后者是指一种管理制度、管理方法。

!"安全生产目标管理的重要作用

安全生产目标管理的重要作用主要表现在以下三个方面。

（ #）指引作用。安全生产目标和管理目标对企业安全管理活

动的方向具有指引作用。任何管理活动都是指向一定目标的，不

是正确的目标，就是错误的目标，只有明确的、正确的安全生产

目标和管理目标，才能把企业安全管理活动引向正确的方向，从

而取得良好的管理效果。

（ !）激励作用。目标对人们的行动具有激励和推动作用。合

适的目标能激发人们的动机，调动人们的积极性。国外行为科学

提出一种“期望理论”，他们认为：目标是一种刺激，人们对目

标的价值看得越大，估计实现的概率越高，这个目标激发出来的

力量也就越大。

（ $）调节作用。通过制订目标、实施目标和检验目标的一系

列管理活动，可以使企业各部门和职工不断地端正方向，统一思

想，自觉调节各自的行动，协调各方面的关系。使小目标统一于

大目标，部门目标统一于整体目标，个人目标统一于组织目标，

用正确的、明确的目标来作为衡量企业各项安全生产工作和各种

行动的标准。凡符合安全生产目标要求，有利于实现目标的应得

到鼓励和强化。反之，应通过适当的思想工作和组织工作加以控

制和调整。企业要充分发挥目标的调节作用，在目标一致的基础

上，做到所有职工经常对照目标实行自我调节，从而使安全管理

工作和各种安全活动都围绕目标进行正常而有效的运转。如果企

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安全事故防范与紧急救援及预案编制实用手册业安全生产工作没有统一的目标或忽视目标的调节作用，整个企

业安全管理工作就会不协调，甚至造成混乱。

二、安全生产目标的制订

!"制订安全生产目标的主要依据。

!）党和国家的安全生产方针、政策、法规和上级部门的指

示、要求；

#）对企业进行预先安全性评价。一般评价内容是：设备厂

房条件、人员素质、环境因素、社会系统（如经济体制的改革

等）对企业系统的影响等。

$）历年工伤事故情况的分析；

%）企业长远规划对安全生产的影响（如技术改造中安措项

目的安排情况，新品开发试制中有无安全要求，推行现代化企业

管理方法时安全管理是否与之同步等）。

#"制订长远的目标要和长远规划结合起来。

有人认为，总体目标只是原则性的要求，似乎是抽象的口

号，甚至认为没有必要提出总体目标。这种看法是不够正确的。

目标可以有多种多样，各有其作用。

有的目标可以提出原则要求，着重指出努力的方向。如“树

立安全第一、预防为主的思想，落实责任制，实现安全生产、文

明生产，提高经济效益。”这就是一种方向性的目标要求。上级

主管部门对所属企业可以提出安全生产的总目标，大的企业也可

对分厂、车间提出一些原则性的、概括的安全生产目标。企业、

车间再根据总目标制订和实施具体目标。具体目标不可能作统一

规定，应因地因时而异，它可以分成若干种类和层次；从时间上

分，有年、季、月目标，三年或五年目标等；从级别上分，有全

厂目标、部门目标、个人目标等。从范围上分，有综合性目标、

单项目标等。这些具体的目标应根据不同的情况提出具体的指标

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第一章安全生产与安全管理或要求。能数量化的应尽可能数量化。这样便于确定实施步骤和

检查达到的程度。企业在制订各种各样工作计划的过程中，既要

体现企业安全管理的总体目标，又要明确地分别提出各项切实可

行的具体目标。没有总体目标，各项具体目标就失去方向，没有

各项具体目标，总体目标就会落空，二者是相辅相成、密切联系

的。

三、安全生产目标管理的方法

安全生产目标管理的基本思想是：一切安全活动的开始是确

定目标，安全活动的进行以安全方针为指针，安全活动的结果以

完成目标的程度来评价。如何进行以安全生产方针为指针的目标

管理呢？

（ !）确定总目标，并尽量数量化。这里所说的数量化，亦即

通常所说的目标值，主要是在国家或上级规定的目标（数值）和

要求的基础上，如规定企业的工伤事故频率和严重率的数值，上

级要求在一个时期内实现的“三无一少”（即：无死亡、无重伤、

无火灾，轻伤事故大大减少）的要求等，企业根据不同时期和不

同生产特点，提出更高的但经过努力可以达到的数值或要求。这

个数值或要求就是目标值。在实际工作中，一个系统、一个企业

内，同一时期还会出现不同的目标值，这就是企业与企业之间，

企业内部车间与车间之间都有各自的生产特点，上级主管部门或

企业，根据不同情况，在保证达到总目标值的前提下对其进行修

正的数值（上浮或下浮），这个修正值也是企业、车间的目标值。

（ "）围绕安全生产总目标层层展开工作。各车间和有关科室

应从企业的总目标展开工作，扩展为车间（部门）的目标要求，

至于目标展开到哪一级，要根据企业规模大小和机构设置的层次

而定。一般说，千人以上的企业，应该直接展开到车间或班组，

千人以下的企业开展到个人。

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安全事故防范与紧急救援及预案编制实用手册各部门、车间、班组和个人自己制订的目标，就是目标的执

行者。实现各自的目标方法应灵活运用，提倡自主管理和自我控

制。

（ !）制订完成目标值的管理方法和要求。目标值仅仅是目标

管理中的一个指标和努力方向。实行目标管理还应制订完成安全

生产目标值的管理方法和要求，制订完成目标值所采取的各项安

全技术措施；确定为完成各项计划而实施的手段；运用图表管理

检查进度；评价在完成全年目标值过程中的各项工作等。

（ "）及时反馈。定期检查目标执行情况，及时解决问题，使

全厂目标执行者方向一致，左右协调，上下贯通，共同为实现目

标而努力。

四、实现安全目标的安全保证体系

安全保证体系是企业进行全面质量管理的具体应用，也是企

业进行安全生产目标管理的一个重要方面，它根据安全生产目标

的规格要求，运用系统的概念和方法，把企业的各个部门、各个

环节严密地组织起来，规定企业安全管理方面的职责、任务和权

限，建立和协调各方面安全管理活动的组织机构，在企业内部形

成一个完整的安全管理网。这种为保证企业安全而进行的科学

的、系统的安全管理方法叫安全保证体系。

建立健全安全保证体系，对于加强企业安全生产目标管理和

整个安全管理有一定的作用。

首先，安全保证体系是企业进行科学管理的一种行之有效的

方法，它有利于提高企业科学管理水平和广大职工的素质，使安

全生产方针和目标更好地贯彻执行和顺利实现。

其次，由于它要发动和组织全体职工参与管理，这样就有利

于调动广大职工的积极性，便于进行安全生产方针目标管理。另

外，还能提高企业的经济效益。建立安全保证体系主要包括建立

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第一章安全生产与安全管理三个保证体系和制作安全保证体系图。三个保证体系是组织保证

体系、工作保证体系和监督保证体系。

组织保证体系是指厂和车间应有安全文明生产委员会或小

组，有较高素质的专（兼）职安技人员，在企业内部形成一个完

整的安全网。

工作保证体系主要是指在工作内容上，抓好实现生产准备和

生产过程中规定的安全要求，如果达不到规定的安全要求，就要

进行控制，以提高安全保证的能力。

监督体系主要是指建立安全监督网点。

安全保证体系图是以线条、符号和图表形式把安全管理中各

个环节和要素的内在联系、动转顺序和循环过程加以抽象的描绘

和模拟，供全厂职工共同遵守。这个图是由纵横两坐标构成的。

纵坐标可由生产准备、生产过程的控制和处理三个过程，或设

计、制造、使用、辅助四个环节，也可以由计划、实施、检查和

处理为顺序的管理循环法为核心的自上而下四个阶段构成。横坐

标主要是指与安全生产有关联的部门和单位，依次列为一横排，

纵横之间的任何一个交叉点，则是构成某一部门、单位、个人在

一定时间和岗位所应该做的工作内容。点与点之间，表示各部

门、单位、个人的职责分工和协作关系，点的上下之间表示工作

程序衔接。点的左右之间，表示部门、单位和个人之间工作来往

和交换活动的关系。建立了安全保证体系，还必须采取科学的管

理方法使其正常运转。

五、安全生产目标管理的内容

目标管理的基本内容是动员全体职工参加制定目标并保证目

标的实现。具体地说，是由本单位主要负责人根据上级要求和本

单位具体情况，并在充分听取广大职工意见的基础上制定出整个

组织的总目标，然后进行层层展开、层层落实，要求下属各部门

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安全事故防范与紧急救援及预案编制实用手册负责人以至每个职工根据上级的目标，分别制定个人目标和保证

措施，形成一个全单位的、全过程的、多层次的目标管理体系。

目标管理的具体内容包括以下三个方面：

（ !）目标体系的制定。目标体系的制定是目标管理的第一个

阶段。首先由单位总负责人根据上级领导机关下达的工作要求，

并在充分发动群众的基础上确定整个组织的总体目标；下属各部

门负责人根据本部门具体情况，为完成组织总体目标而提出部门

目标；部门下属各小组负责人为完成部门目标而制定小组目标；

基层每一个职工为保证完成小组目标而制定个人目标。这样，自

上而下与自下而上地把组织总体目标层层展开，最后落实到每个

职工，形成一个完整的目标连锁体系，共同为保证实现总目标而

奋斗。

（ "）目标的实施。目标的实施阶段是目标管理的第二个阶

段，也就是进入了完成预定目标值的阶段。这个阶段的工作内容

主要包括三个部分：一是通过对下级人员委任权限，使每个人都

明确在实现总目标中自己应负的责任，让他们在工作中实行自我

管理，独立自主地实现个人目标；二是加强领导和管理，主要是

指加强与下级的意见交流以及进行必要的指导等，至于下级以什

么方法和手段来完成目标，则听其自行选择，这样就能极大地发

挥各级人员的积极性、主动性、创造性和工作才能，从而提高工

作效率，保证所有目标的全面实现；三是目标实施者必须严格按

照“目标实施计划表”上的要求来进行工作，目的是为了在整个

目标实施阶段，使得每一个工作岗位都能有条不紊地、忙而不乱

地开展工作，从而保证完成预期的各项目标值。实践证明，“目

标实施计划表”编制得越细，问题分析得越透，保证措施越具

体、明确，工作的主动性就越强，实施的过程就越顺利，目标实

现的把握就越大，取得的目标效果也就越好。

（ #）成果的评价。对目标成果的评价是目标管理的最后一个

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第一章安全生产与安全管理阶段。这个阶段的工作内容是：当目标实施活动已按预定要求结

束时，就必须按照定量目标值对实际取得的成果作出评价，并使

这种评价与奖励挂钩；同时，还要把评价结果及时反馈给执行

者，让其主动地总结经验教训。根据一些单位的实践来看，搞好

成果评价工作的关键是：必须把评定结果与集体和个人的经济利

益真正挂钩，严格实行按劳分配、奖勤罚懒的原则。

成果评价的目的是为了促进领导工作的改善，鼓舞全体职工

的斗志，以便更好地为保证达到总目标而奋斗。

安全生产目标管理的分系统包括：

!"综合计划管理分系统。综合计划管理是型号研制目标管

理的中心环节，主要作用在于正确地把握未来的发展，有效地利

用现有资源、确保研制任务圆满完成，并获取最大的经济效益和

社会效益。型号研制的综合计划管理，是全局性的目标管理。从

广度看，专业面宽，涉及各种学科；从深度看，包括各占一定比

例的基础、应用与开发研究项目；从特点看，由于研究工作的探

索性、创造性、有许多未知因素难于预测。因此，它是一个多目

标、多参量、多变化的复杂系统。综合计划管理的实施程序，包

括制订计划、执行计划、检查和分析计划的执行情况以及针对执

行中发生的问题，拟订下一步更切合实际的改进措施等四个重要

阶段。综合计划管理的实施范围，包括研究、设计、试制、试

验、生产、财务、劳资、器材、技安、技措、教育等各个方面。

所以，综合计划管理的完整内容，应该是管理程序与管理范围的

总和。编制系统开发、型号研制综合计划要正确处理几种关系：

（ !）需要与可能的关系。对准备纳入综合计划的型号研制任

务要全面了解其产出要求（总目标），对承担单位的研制能力、

实际条件和可能投入的资源进行全面分析，以使研制计划建立在

可靠的基础之上。有三种情况要区别对待：

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安全事故防范与紧急救援及预案编制实用手册!）有些任务国家需要、社会需要，且条件具备———坚决纳

入计划；

"）有些任务国家需要、社会需要，但条件不具备———积极

创造条件，争取纳入计划；

#）有些任务条件具备，但要求不明确，目标不清楚———不

列入计划。

（ "）局部与全局的关系。综合计划是全局，其他各职能部门

的单项计划都是局部，而局部必须服从全局。在编制综合计划

时，要处理好进度要求与质量要求、科研经费、物资供应、技术

支援、后勤保障之间的关系。各主管部门的单项计划不能通过特

殊渠道单独下达，必须经过综合平衡，纳入综合计划后统一下

达。

（ #）长远任务与近期任务的关系。任何科研单位，从本专业

发展需要出发，都必须有计划有步骤地进行知识和技术的储备工

作，不断地扩大自己为经济建设的服务范围和能力。在制订综合

计划时，不能只看到短期容易见效、经济效益明显的研究研制项

目，还应有战略眼光，抽出适当的科研力量和一定比例的经费进

行预先研究，从事知识积累和技术储备工作。这样，一旦有新的

型号研制任务下达，就可能把系统开发的探索性降到最低程度，

从而减少技术经济风险、提高型号研制的成功率。

（ $）进度与质量的关系。大系统开发研制要求质量高、周期

短。质量与进度相比较，质量是第一位的，没有质量就没有使用

价值。必须在确保质量的前提下，千方百计地缩短研制周期，以

延长型号系统的经济寿命。

编制大系统开发计划经常发生质量与进度的矛盾，对此要具

体分析、具体解决，不能一概而论，但在分析中有两个要点必须

抓住：

!）无论安排什么样的研制任务，在任何情况下，都不能违

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第一章安全生产与安全管理反客观规律，都要按科研程序办事。大量实践证明，超越程序打

乱仗、企图毕其功于一役，实际会是“欲速则不达”，且后患无

穷。

!）有些研究研制项目要求质量高，但时间要求并不紧迫，

安排计划时便应组织技术过硬的骨干力量，先攻并突破探索性

强、不确定性大的科学技术问题，待取得成果后再相应地增加人

力全面铺开。切忌一上来就安排过多的技术力量，使得人浮于

事，造成于事无补的资源浪费。

（ "）计划严肃性与灵活性的关系。系统开发综合计划一经下

达，就必须严格执行，它对各职能部门、各研究机构及全体职工

均有法律上的约束力，这一点毫先疑问，也必须如此。但由于开

发研究无样板可循，有较多的未知因素，在编制计划时，又必须

保持一定的灵活性，亦称弹性。对不同类型的课题应区别对待，

对探索性较强的应用研究课题，要允许失败。

!#全面质量管理分析系统。型号质量管理保证与提高型号

产品的质量，既要满足用户要求，又必须按照计划周期和开发投

资预算要求，圆满完成型号研制任务的一整套作业。

为此，必须动员在大系统开发范围内承担研制任务的各单

位、各部门，在研制的全过程中，把经营管理、专业技术与科学

方法结合起来，以紧密配合、互相协调的实际行动，确保型号产

品的质量，这就是型号研制的全面质量管理。实践证明，要搞好

型号研制的全面的质量管理，必须正确处理三种关系：

（ $）全面质量管理与思想政治工作的关系。型号研制的水

平，归根到底，决定于研制技术与研制的指导思想，在型号研制

的全过程中，要不断抓设计的指导思想、抓试验的指导思想。全

面质量管理是思想革命，质量管理自始至终就是教育，必须对全

体职工做好思想工作，否则就搞不好型号研制的全面质量管理。

（ !）全面质量管理与综合计划管理的关系。综合计划管理的

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安全事故防范与紧急救援及预案编制实用手册首要职能，是为了确保型号研制的进度，这是指具有一定质量和

数量的进度，而数量与质量的辩证关系寓于计划进度之中。

型号研制要求多快好省，既不能单纯追求进度和数量置质量

于不顾，也不应该只强调质量而不管进度与数量，这是系统综合

最佳问题，不允许单因素择优。必须防止追求单值最佳的思想倾

向，如在工程管理部门，单纯强调计划进度，而在工程设计部门

片面强调设计质量，忽视进度要求等。

（ !）全面质量管理与全面经济管理的关系。型号研制是大系

统开发工作，所需投入的资源数量非常庞大。因此，在确保型号

产品既定功能和质量的前提下，必须尽量节约研制投资，降低产

品成本，提高经济效益。单纯追求降低成本，不顾产品质量，肯

定不对；但为了保证质量，就不惜工本，甚至以质量为借口，对

型号研制搞锦上添花，从而使型号产品拥有多余功能，增大了系

统的复杂度，反而降低了系统的可靠性，这也是绝对不允许的。

优质的型号产品来源于精心研制和科学管理，产品质量形成

于研究、设计、生产、使用的全过程。上阶段的质量达到要求，

才能转入下阶段的工作。要通过提高工作质量确保产品质量，一

切工作的质量都要从零点抓起，从基础工作抓起。因此，型号研

制程序是型号研制实行全过程质量管理的基本依据。实践证明，

全面质量管理必须体现在型号研制过程的各项具体工作中，即把

它作为目标管理的一个子系统，必须与其他子系统、分系统融合

在一起，才能收到良好的管理效果。

!"全面经济管理分系统。现代的科学技术研究，尤其是应

用与开发研究，不仅是一项创造性的脑力劳动，而且是一项社会

性的经济活动。因此，必须同时考虑它的技术先进性和经济合理

性。承担着系统开发型号研制任务的工业研究部门，既是科研机

构，也是经济单位。型号研制成果是工业研究部门组织实施系统

开发的产物，在研究研制过程中，存在着活劳动和物化劳动的巨

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第一章安全生产与安全管理大消耗及其合理补偿问题。工业研究机构，对型号研制工作开展

经济管理，不应该是单纯管理研究设计实际消耗多少的问题，还

要管理应当耗费多少的问题。不仅要在型号研制任务完成之后分

析节约与浪费，计算经济效益，还要在研制伊始进行实耗预测，

搞好经济核算。

在研究研制过程中，实施有效的经济控制和经费核算，以降

低研制成本，防止浪费，这就是型号系统研制的经济管理。它作

为型号研制目标管理的一个分系统，与综合计划管理和全面质量

管理互相配合、互相制约、互相促进。型号系统研制的经济管

理，是以经济核算为核心内容，运用经济责任与经济利益相结合

的原则，按研制程序递阶展开，自成一个完整的管理分系统，且

与其他管理分系统紧密结合构成型号系统研制的规划———计划

———质量———预算管理系统。其优点是：

!）便于计划管理人员明确目标函数和约束条件；

"）为实现既定目标可运用系统分析与系统管理方法选出最

佳方案；

#）既能编制出整个型号研制的经费预算，又能相当准确地

编制出年度预算，便于执行和监控。

为实现全面的经济管理，在型号系统研制过程中必须充分发

扬经济民主，动员参加型号研制的全体职工积极参与管理，人人

树立牢固的经济观点，明确经济责任，重视经济效益。

要在型号研制的全系统管理和全过程管理中充分发挥全面经

济管理的作用。在承担型号研制任务的所有研究设计单位和部

门，其研究、设计、试制、试验、生产、管理和保障等工作的各

个环节，都必须讲求经济效益。必须指出，型号系统研制的全面

经济管理，所追求的不单纯是研究设计的微观经济效益，而是包

括试制、试验、生产和使用在内的全过程的宏观经济效益。

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安全事故防范与紧急救援及预案编制实用手册六、目标管理的注意事项

（一）善于发现“安全问题”

!"两类安全“问题”。“问题”是应该研究解决的难以应付

的课题。从这个意义上来讲，“安全问题”分为两个范畴：

!）从某一适当形态中脱离而发生的事情；即从现行的安全

方针、规章规程和安全标准脱离而发生的事故。

这类问题的主要原因是由过去时间内造成的：研究分析它的

目的在于总结历史经验教训，防范发生同类事故。这也称之为

“事后追查型问题”。

#）为接近某种目标，希望达到某种目的而设想的问题，即

计划要达到的将来的标准。对安全问题来讲，指的是预测性的安

全生产的目标，比现行的标准和指标更高一层的安全设想。即准

备实施的计划目标。

这类问题是指向将来的，也可称之为先拟型或“预期型问

题”。

总而言之，为弥补过去之不足或纠正某一偏差以及追求未来

的更高目标等所必须解决的事项，就是“问题”。存在于安全生

产中的上述事项，就是安全问题。在企业生产中，车间现场是人

（操作者、管理者）与物（设备器具等物质）共存的场所。所以，

安全标准也是按这两者的具体情况拟定的。人有行为失误；物有

不安全状态，这都是偏差，即“偏离基准”；随着时间的延长人

有疲劳，物有耗损和故障，就会出现不安全行为和不安全状态。

这就是出了“问题”。

企业管理人员如认为没有什么问题，不是没有判断偏差的标

准，就是即使有标准也没有建立检查制度，对失误和故障掉以轻

心，这是一种错觉。问题没有当问题处理，由于无视问题的客观

存在往往造成不少悲剧。所以，领导的首要责任是发现问题并认

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第一章安全生产与安全管理真解决问题。

从人这方面来考查，各种操作程序和安全标准的制定，是从

安全地生产、质量，效率等各个角度综合探讨出来的，遵守这种

程序和规程标准进行作业，即可达到高产、优质和安全的效益，

既改善了劳动条件又提高了工效。这里有一个对职工进行安全教

育和技术培训的问题。

由于社会主义现代化建设的发展，生产技术和管理科学都在

迅猛进步，安全标准和操作方法也应随着生产的发展而不断改

革，使之相互适应，“基准”有重新认识和不断修改完善的必要。

所以充实安全管理工作，破除陈规旧套，把安全指标定的高一

些，这也是属于第二类问题的范畴。

!"及早发现问题。上述第一类问题，是以被动身份出现的，

它起源于过去管理工作不善而发生的。当我们注意到它存在的时

间、空间之时，早已是既成事实的问题了。如认识到车间整理整

顿不良，文明生产不好之时，车间早已杂乱无章了。因为事故是

作为一种现象的结果而发生的，必然是隐患（即不安全状态和不

安全行动）先行，这就是说，它已经从某一适当的形态中脱离而

出，已经成其为问题了。

例如，从起重机铁架上掉下一个工具锤，如果下方无人行

走，就是未遂事故；若恰好在下方有操作人员，锤子偶然打在头

上，就造成了一起重大伤亡事故。事故一经发生，任何挽救措施

都已为时过晚，只有及时发现问题，在检修之后立即随手带下锤

子就不会造成这一隐患而显现出的伤亡事放。

所以，事故和伤害是问题发展的结果。有问题放在那里不解

决，甚至根本没发现，或没及时发现，就会逐渐按恶化的轨迹方

向，即向事故进程发展。在恶化过程再去解决，就要花费更大的

时间和精力。发现问题越迟，解决问题的过程拖得越长，偏离某

种正常形态的差距越大，后果也越严重。

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安全事故防范与紧急救援及预案编制实用手册发现问题之后要扩展发现问题的范围。

所发现的问题，如属较为重要的安全事项，就要抓紧机会检

查同类车间或工种，检查有无相同的问题，以便从点到面扩展发

现问题的范围和提高解决问题的效果。

例如，发现了车间行道上洒了汽油或润滑油，将油及时擦掉

之后，同时应采用防止跑冒漏渗等不再抛洒可燃液体的措施；进

一步加强油料的管理和防火措施。即利用这一机会检查其他车间

工段是否也发生同类事情，这才是防患于未然的重要态度。

（二）拟定科学的安全生产管理目标

上述事后追查型问题，即使及时发现得以解决，进而扩大解

决问题的范围，但这也只是避免原有形态的偏差，而不能期望改

变现状。

目前厂矿企业管理人员大抵都是把时间大半花费在解决“过

去”遗留的问题和处理“今天”发生的诸问题上，改变过去造成

的事件比他们的任何别的事花费的时间都多。而且是头痛医头，

脚痛医脚，处于被动局面而不能自拔。现代的安全管理，关键是

掌握预测技术，为打破现状，不应只止于解决当前的问题，也要

解决前进方向上的未来问题，换言之，即拟定比现状更高的目

标，并努力去实现它。这个未来的预期目标，就是安全管理改革

必由之路。

预期目标是今后安全生产奋斗的方向，但它不应只停留在抽

象的方针、口号、规划等理性问题，特别应当着眼于解决问题的

具体科学技术措施。

例如，作业环境不良不是抽象的东西，应当抓住其具体内容

进行改革，诸如： !）革除繁重的人力操作，向设备自动化、远

距控制方向改革； "）排除有害因素就要认真解决尘毒和噪声危

害，寻求低阻高效的排尘排毒的新型装置； "）改善劳动环境，

就要加强通风和提高照度； #）运用人机工程和系统安全的原理

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第一章安全生产与安全管理提高人的和设备的可靠性，降低失误率和故障率； !）安全检查

不能走过场，要拟定科学的安全检查表和管理失误的树形分析等

等。

拟定的新的科学的安全管理目标还不应拘泥于原有概念。拟

设的预期型问题是措施先行，防患于未然。

过去的经验当然是宝贵的，但拘泥于过去，就会停滞不前而

有脱离发展现状的危险。要把继承和创新结合起来，大力更新安

全管理科学知识。

例如，在进行机器设备安全化时，谁都会采取： "）动力传

动部分的防护； #）把冲击、旋转滑动等容易伤手的危险部件放

在整体机壳内； $）安全栅栏和保护装置联销。但这些都还没跳

出“在危险场所采用安全装置”的概念。

科学的安全管理，抓“本质安全”的中心目标应是：即使在

作业地点不采用安全装置也能使工人安全而安心地操作机械设

备。那就是生产设备高度自动化和程序遥控。让操作者从担心的

不安全状态和不可避免的人的失误中解放出来。反过来讲，安全

也不能不正视现实，从根本上改革也是有一个过程的。当然“人

命关天”，应尽量缩短这一过程。对现行的一般机械设备，由于

经济力量、科学技术水平还不能一时全部更新，有一个改造任

务，所以，在不断彻底改变我国厂矿安全面貌的同时，对机械化

时期的安全装置和常规的防护设备以及个体防护用具也应尽量促

其完善。但不应忘记，这只不过是“第二流”的措施，是“中

策”而已。“上策”还是向最高的安全水平努力。

总之，抓预期型的目标和规划问题，不要拘泥于旧有安全概

念，要认识到科学的安全管理是无止境的。

（三）安全管理与生产管理

生产管理和安全管理是密切不可分的一个问题的两个方面。

安全属于生产当中。没有安全就不能使生产顺利进行；不进行生

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安全事故防范与紧急救援及预案编制实用手册产也就不存在安全问题。安全生产是把安全渗透在生产过程之

中，而不是脱离生产实际而奢谈安全。所以，安全管理既要抓职

工的安全健康又要抓劳动生产率和经济效益，使低耗、高效、优

质和安全统一起来。

安全管理的根本性问题，分为两个方面：

（ !）抓安全问题的正确态度，这是理论和认识方面的问题；

（ "）抓安全组织的技术措施，这是实际问题，必须虚实并

举，以虚代实，用正确态度去解决实际问题。

安全目标管理的几个认识问题：

!#作业时间的长短与问题的轻重无关。厂矿企业中有些重

大伤亡事故并不一定都发生在长期持续的定型化的生产岗位上，

不是说一些短期暂时性生产任务就不发生大事故。

例如基建工地筹建中，拆除旧房屋，确实是干一阵就完成的

短期任务；机器设备大修一年也进行不了几回；大件物体的迁

移、运搬和装配也是临时搭班子，“匆匆上马，草率收兵”。因为

企业安全管理人员有一个错觉，认为“对付干一阵子就完了，时

间短暂，不会发生大问题”。

须知，劳动时间再短，并不能保证隐患就闭上眼睛，它不再

显现为事故了。事故隐患是客观存在的，一有机会就会伺机侵害

人体而转化为伤亡事故。

另外，一些突击性的暂时任务往往潜在着更多的隐患。因为

对象物是生疏的，不像日常经常接触的生产工艺流程那么熟练，

对物质流的流动规律难于在短时间内掌握深透。

再者，为完成此种短期任务，人往往是临时组织起来的，人

与人之间的信息流交换不能及时，也难于准确。各个成员心理特

性，性格气质也相互不够了解。还有，这种任务所用的设备、工

具、操作方法都不一定是有安全保障的。总之，无论是开工前的

筹备，竣工后的收尾，暂时性的突击任务，也无论是重型机器和

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第一章安全生产与安全管理物件的搬运装卸等等，都要严密地组织人力，进行必不可少的安

全教育和训练，制订该作业的安全操作规定、加强现场指挥、监

督和检查。有不少单位，在进行此种时间的突击任务时，由于认

识上失误，措施上放手，以致造成了重大伤亡事故。

所以说，作业时间长短，与事故严重程度并无直接关系。只

不过在事故频率上与劳动时间长短有某种联系，这是事故统计范

畴的问题。

!"对尚未发生过事故的对象，也绝不应掉以轻心。在过去

从来未发生过伤亡事故的场合，有两种可能的原因：

#）隐患潜在的较深，偶然的机会尚未出现；

!）隐患只显现出过无伤害事件，人没受过伤害就认为没有

发生过事故，实际上是发生过意外事件，只不过没发展为伤亡事

故而已。一方面确有事故的潜在危险，人们没重视这种隐患；另

一方面又没形成过伤亡事故的场合，仅仅是没形成对人的伤亡后

果而已。在那些未遂事故中酝酿着无限杀机。这并不意味着本质

上已经安全，更不应因为长时间没伤亡事故，就对隐患麻痹大

意，一概放心。须知，“福兮祸所伏”，不消除隐患，迟早会爆发

悲剧。不是有不少单位，因沉醉于几乎无伤亡，正在受有关主管

部门表扬和“介绍经验”那个时候，突然发生了重大伤亡事故，

致使对奖励表扬接受的双方都是一种讽刺。

所以，不能因为较长时间没发生过伤亡事故，就掉以轻心，

重要的是，要坚持不懈地和事故隐患作斗争，要冷静地注视安全

上的问题。要把“放心”变为“专心”致志地搞好安全的科学管

理。

$"逐渐把问题系统化，有组织地解决。生产中发生的伤亡

事故多见于生产现场的单元作业。但生产现场的实际情况时时刻

刻都在变化，从这一变化中又会出现新的事故隐患的萌芽，矛盾

老死新生，新的条件解决了旧问题，又会出现新的不安全因素。

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安全事故防范与紧急救援及预案编制实用手册对待这样的安全问题，单靠专业部门一两名安全人员，要想

迅速而准确地采取措施是不可能的。即使对安全技术有高深的造

诣，如不深入生产第一线，不发动群众，不上下齐心协力，也不

易及早发现问题，更谈不到正确地解决问题。重要的是“人人管

安全”，主要是企业各级组织、各类职能人员，都应有岗位安全

责任制，发挥集思广益的组织效能，各级人员要有职权分工、明

确监督检查的各自任务。把问题整理归纳为系统，有组织有领导

地按轻重缓急落实一个解决一个。

一般而言，对事后追查型问题，以基层干部为主；对拟设的

预期性问题，应由一级负责干部主持，以便统观全局制定出切实

可行的规划。事故或“问题”是在生产活动中产生的，基层干部

对现场设备、操作方法及人员情况最熟悉，易于发现问题，而且

能够有的放矢地去解决。但要有职有权有责。厂矿领导和上级管

理部门应集中精力解决奔向新目标的安全措施计划的制定，取得

更加安全的预期成果。

!"发现问题的关键是事业心和干劲。安全生产不仅是科学

技术问题，也是一门行为科学。安全管理要以职工的生命和健康

为重，要以深厚的阶级感情急工人之所急。这就是安全事业心和

革命干劲。有了它，见识就广，想像力和判断力就强，这是发现

问题的必要条件。

对厂矿企业负责人有三项要求： #）知识； $）技能； %）事

业心和干劲。从实践中得到的知识就是见识；想像力、判断力、

表达力也属于技能；问题在于，知识再丰富，领导技艺和管理水

平再高超，如无革命事业心和改革的决心，不关心职工的痛苦和

恶劣的劳动条件，也不能充分发挥聪明才智。知识和技能是可以

通过教育培训传授的；而事业心和干劲却是阶级觉悟和思想修养

的结果。

所以，安全管理的任务之一是做好群众的政治思想工作，听

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第一章安全生产与安全管理取下级意见，交流思想，打开职工的心扉，运用安全心理学知识

满腔热情地调动职工搞好安全生产的积极性。

!"确认事实是解决问题的先行步骤。只有对安全问题存在

的事实加以确认，才能了解问题的全貌。否则，如果不了解问题

的具体内容，即使发现了问题，也不能妥善解决。从这个意义上

讲，事实的确认是解决问题的先行步骤。

七、实现安全目标的安全保证体系

安全保证体系是企业进行全面质量管理的具体应用，也是企

业进行安全生产目标管理的一个重要方面，它根据安全生产目标

的规格要求，运用系统的概念和方法，把企业的各个部门、各个

环节严密地组织起来，规定企业安全管理方面的职责、任务和权

限，建立和协调各方面安全管理活动的组织机构，在企业内部形

成一个完整的安全管理网。这种为保证企业安全而进行的科学

的、系统的安全管理方法叫安全保证体系。

建立健全安全保证体系，对于加强企业安全生产目标管理和

整个安全管理有一定的作用。

首先，安全保证体系是企业进行科学管理的一种行之有效的

方法，它有利于提高企业科学管理水平和广大职工的素质，使安

全生产方针和目标更好地贯彻执行和顺利实现。

其次，由于它要发动和组织全体职工参与管理，这样就有利

于调动广大职工的积极性，便于进行安全生产方针目标管理。另

外，还能提高企业的经济效益。建立安全保证体系主要包括建立

三个保证体系和制作安全保证体系图。三个保证体系是组织保证

体系、工作保证体系和监督保证体系。组织保证体系是指厂和车

间应有安全文明生产委员会或小组，有较高素质的专（兼）职安

技人员，在企业内部形成一个完整的安全网。

工作保证体系主要是指在工作内容上，抓好实现生产准备和

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安全事故防范与紧急救援及预案编制实用手册生产过程中规定的安全要求，如果达不到规定的安全要求，就要

进行控制，以提高安全保证的能力。

鉴于我国安全生产形势严峻，安全生产管理责任不够明确，

有关安全生产管理的法律、法规不够完善，一些地方和企业的安

全生产管理松驰，安全设施和安全生产条件落后，而现行的规章

制度对企业安全生产条件要求不够统一和明确，特别是缺乏约束

力的情况，《中华人民共和国安全生产法》专门设立了“生产经

营单位的安全生产保障”专章，对生产经营单位在安全生产保障

要求方面作了法律规定。企业作为安全生产的主体，便有法可

依，也具有了约束力和法律责任。

第五节企业安全生产责任制

一、安全生产责任制概述

（一）安全生产责任制的概念

安全生产责任制是明确企业各级负责人、各类工程技术人

员、各职能部门和职工在生产中应负的安全职责的制度。

安全生产责任制的内容，概括地讲就是：企业各级生产领

导，应对本单位的安全工作负总的组织领导责任；各级工程技术

人员、职能科室和生产工人，在各自的职责范围内应对安全工作

负起相应的责任。至于具体的安全生产的职责范围，应根据各单

位的生产特点和具体情况不同分别确定。安全生产是渗透到企业

各个部门和各层次的工作。只有明确分工，各司其职、各负其

责，协调一致，才可能实现。因而，安全生产责任制是企业中最

基本的一项企业制度，是所有劳动保护、安全生产规章制度的核

心。通过这一制度，使安全生产工作从组织领导上统一起来，把

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第一章安全生产与安全管理“管生产必须管安全”的原则从制度上固定下来。这样，劳动保

护工作才能做到事事有人管，层层有专责，才能使各级领导和广

大职工分工协作、共同努力，认真负责地把工作做好。建立、健

全和执行这个制度，就是使企业安全卫生工作纳入生产经营管理

活动的各个环节，实现全员、全面、全过程的安全管理，保证企

业实现安全生产。

安全生产责任制，是根据“管生产必须管安全”的原则，以

制度的形式，明确规定企业的每一位员工在生产部门活动中应负

的安全责任，它是企业岗位责任制的一个重要组成部分，是企业

最基本最核心的一项安全管理制度。

安全生产责任制规定了企业中，从最高领导阶层开始，到一

般干部、技术人员，直至生产工人的职责范围，以便各负其责，

从而促进企业通过计划、布置、总结、评比等手段，保证安全生

产方针得到切实的贯彻执行。

安全生产责任制的实质是，在一个企业中，人人都享有管安

全的权利，也有管安全的义务，真正达到既保证完成生产任务，

又保证不出事故。安全生产责任制明确规定，企业的法人代表是

企业的第一安全责任人，企业的厂长（经理）必须把“安全第

一，预防为主”的安全生产方针贯彻到企业的生产计划、方案和

规划中，并以身作则，带头贯彻执行，同时监督和要求其他员工

必须严格按照规定，进行操作。

安全生产责任制的三个基本要素是：企业必须建立安全管理

机构，企业的法人代表必须担当第一安全责任人，企业必须建立

完善的安全管理制度。

（二）企业安全生产责任制的重要性

第一，安全生产责任制是现代企业社会化大生产的必然要

求。现代化生产一方面是一项复杂的人机工程，生产中的不安

全、不卫生问题随着生产的发展，工艺、设备的变化而不断产生

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安全事故防范与紧急救援及预案编制实用手册和变化，只有落实安全责任，才能解决好生产中不断发展变化的

不安全不卫生问题；另一方面，现代生产又有其广泛的社会性，

生产分工越来越细，而完成一个生产任务又必须互相协作，密切

配合。因此，必须加强生产的全员、全过程的安全管理，明确安

全职责，才能保证安全生产。

第二，安全生产责任制是我国多年来安全生产实践的经验总

结，是一项行之有效的制度。

国务院发布的《关于加强企业生产中安全工作的几项规定》，

把安全生产责任制作为“规定”中的一项重要内容，使安全生产

责任制成为一项基本法律制度，成为建立安全生产责任制的法律

依据。随着我国经济改革的进一步深化，尤其是社会主义市场经济

体制的建立，集体企业、私营企业、三资企业不断涌现，且在经

济体制中占有越来越大的比例，我国的安全管理体制也发生了重

大变化。为适应改革发展的需要，国家确立了“企业负责，行业

管理，国家监察，群众监督，劳动者遵章守纪”的劳动安全卫生

工作体制，进一步落实了安全生产责任制，并且在全国范围内，

建立起了以政府、行业管理部门、企业法人或法人代表为第一责

任人的安全生产责任制，安全生产工作责任到人、重大问题有专

门领导负责解决的局面基本形成。

多年的安全管理实践证明，凡是建立了安全生产责任制的企

业，各级领导就能重视安全生产工作，认真贯彻劳动保护的方

针、政策、法规，切实负起安全生产责任，在组织生产的同时，

能积极采取措施，有计划地改善劳动条件，保证安全生产。反

之，企业安全工作就会因为职责不明、互相推诿而无法进行，工

伤事故和职业病就会不断发生。因此，要搞好企业的安全生产，

必须建立和健全安全生产责任制。

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第一章安全生产与安全管理（三）企业建立安全生产责任制的作用

（ !）建立安全生产责任制可以使企业各方面各类人员在生产

中分担安全责任，职责明确，分工协作，共同努力做好安全工

作。防止和克服安全工作中的混乱、互相推诿、无人负责的现

象，把安全工作与生产工作从组织领导上统一起来。

（ "）建立安全生产责任制可以更好地发挥企业安全专职机构

的作用，使各方面职责明确地共同搞好安全工作，这既是对安全

工作的加强，又是对安全专职机构工作职责的明确，使业务工作

走上正轨，克服工作忙乱不务正业的现象，更好地发挥企业安全

专职机构作为领导在安全工作上的助手和安全生产的组织者的作

用。

（ #）建立安全生产责任制，对于进行事故调查、处理，分清

责任，吸取教训，改进工作都有积极作用和好处。

二、企业安全生产管理制度的制定

!$制定安全管理制度应遵循以下原则：

（ !）应该掌握国家、行业管理部门关于安全生产的规定和要

求，安全管理制度必须符合国家有关安全管理法律、法令和法

规。

（ "）必须将“安全第一，预防为主”的安全生产方针为确定

安全生产的根本宗旨，在任何时候、任何地方，首先考虑的是安

全。

（ #）安全管理制度必须适合企业的生产、经营特点，制定安

全管理制度之前，应充分研究企业生产的工艺流程、危险源分

布、员工的教育和学历状况、事故记录、环境状况等因素。

（ %）安全管理制度的制定，要贯彻“纵向到底、横向到边”

的原则，即制度要涵盖到企业生产的所有场所、所有人，现代企

业的任何一个人的失误、违章，任何一个部件，哪怕一个螺丝钉

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安全事故防范与紧急救援及预案编制实用手册损坏，都可能造成特别重大事故。

（ !）安全管理制度，既有原则性，又有可操作性，条文要具

体，制定的指标要切实可行。对于原则性的条款，必须颁布相应

的执行细则。

（ "）企业的各项规定要与安全管理制度配套，切忌各项制度

与规定之间互相冲突。

（ #）企业要制定明确的安全目标，实行目标责任制。

$%企业安全生产管理制度存在的问题

（ &）安全生产管理制度缺乏科学性和完整性

现代企业制度要求企业管理科学，而有些企业安全生产责任

制度内容十分简单，局限在控制事故指标方面。有的部分条款不

符合国家现有法律、法规、标准。有的企业按厂级、科处级、车

间负责人、班组长从上到下，按大类制订了内容相同的责任制，

如领导干部责任制、中层干部责任制等。殊不知由于职能不同，

作业条件及作业对象不同，在安全生产方面所承担的责任也是不

同的。责任同职能不能对应，不能充分调动和发挥企业各职能部

门在安全生产方面的主观能动作用，责任不能到位，使企业人、

机、环境及生产经营过程部分失控。在安全管理中，纵横接口处

的责任有的重叠，有的遗漏，造成了遇事不是相互推诿，就是无

人管。在制订各级安全生产责任制时，必须明确规定各类人员在

安全生产中干什么，怎样干，干到什么程度，什么时间干，谁

干，才能真正做到责任明确、工作有序。

（ $）安全生产管理制度与企业现行组织机构不相对应，影响

执行效果

有的企业在制订责任制度时，为了走捷径，将兄弟企业的安

全生产责任制度不加修改照搬过来，换个企业名称，反正“天下

秀才是一家，你抄我来我抄他”，造成责任制与企业实际组织机

构及职能不相对应。如有的企业本来没有铁路，却有《道叉工责

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第一章安全生产与安全管理任制》，闹了很多笑话。有的企业在改组、联合、兼并、租赁、

承包经营、股份制改造等过程中，企业机构、产业结构、干部职

务设置发生了很大变化，厂变成了集团、公司，厂长变成了董事

长、经理，而原有安全生产责任制度没有作相应调整，已自然失

效，形成无法可依的局面。

安全生产责任制必须充分体现“分级管理、分线负责”的原

则，有岗位、有负责人就有与之对应的安全生产责任制，安全生

产责任制也必须与企业现行组织机构及职能相对应。在分级、分

线的基础上进行分权分责。有的企业由于责、权、利的关系不协

调，造成有权者不一定负责，负责者不一定有权，担风险者不一

定获利，获利者不一定担风险。企业应当尽量做到责、权、利相

当。有利于调动各级责任人的积极性，真正做到各负其责，各司

其职。

（ !）企业现行的安全生产管理制度及其他管理制度与安全生

产责任制不配套，在实施中无工作程序，落实十分困难

如企业安技部门要对危险作业进行审批（履行这项责任），

那么就应有相应的危险作业管理制度相配套。工艺部门不得允许

不合格的工装流入生产岗位以免造成事故，那么就应有相应的工

装设计、评定、验证、复制、修理、报废、保管、领用等一整套

完整的管理制度。往往一项安全工作要经历一个过程，或涉及多

部门、多层次共同协作才能完成，那么就必须遵循一定的程序去

各司其职，才能做到有条不紊。如三级安全教育、涉及横向有劳

资、教育、安技、生产等部门，纵向涉及厂级（公司）、车间

（分厂、分公司）、班组等层次。所涉及的单位在三级教育中，干

什么，怎样干，干到什么程度，什么时间干，谁干，根据程序和

责任一一落实三级教育才有实效。有的企业新工人进厂，劳资部

门未通知安技部门就分配到工作岗位，安技部门发现后才重新安

排教育。劳资部门在三级教育方面干什么（通知安技部门），怎

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安全事故防范与紧急救援及预案编制实用手册样干（向安技介绍新工人基本情况），干到什么程度（只干到知

道进行教育的程度），什么时间干（新工人进厂即通知安技部

门），谁干（谁负责这项工作，谁通知安技部门），都存在着问

题，其三级安全教育程序也乱了套。因此，落实安全生产责任制

必须有一套完整的劳动卫生制度和程序文件作支撑。

（ !）安全生产管理制度未按合法程序制定，影响权威性

新的安全管理体制规定企业自己负责安全管理，很多企业因

此设置了相应的职能部门。但是有些企业不少职能部门不知道企

业安全管理制度中自己的安全生产职责，在别人告诉后却回答：

“那是别人订的我们无法执行”。形成这种现象的原因，一是各职

能部门的安全生产责任制文本不是职能部门自己起草的；二是由

安技部门起草后，未通过各有关部门，成为“一家之言”；三是

“拿来主义”，照抄兄弟单位的东西。由于责任制本身不具权威，

企业安技部门实施监督检查时根本没有说服力。一旦企业出现异

常事件去查找那些责任制文本资料来追查责任时，那些不伦不类

的条款，使责任者或受害者都哭笑不得。这种被动式的落实责任

制而不是用责任制充分调动各职能部门主观能动作用的办法，绝

对是搞不好安全生产的。

制定安全法规，要弄清楚立法与司法的关系，立法有权威，

司法才有力度。安全生产责任制是企业安全生产最基本、最核心

的制度，不论是由那个职能部门起草制订，都必须由职代会讨论

通过，厂长（经理）发布，这是企业由人治走向法治的必由之

路，这样才能使各级领导在安全生产方面所肩负的责任落到实

处。由职代会讨论通过，才能使安全生产责任制具有较高的权威

性；厂长（经理）发布是对各级领导在安全生产方面定责授权的

具体表现。有了较高权威性的制度和行动准则，有关部门实施监

督、检查、考核，才能做到执法必严。

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第一章安全生产与安全管理三、企业安全生产责任制的主要内容

（一）企业主要负责人对安全生产的职责

《安全生产法》明确规定：生产经营单位的主要负责人对本

单位的安全生产工作全面负责。

《安全生产法》明确规定：生产经营单位的主要负责人对本

单位安全生产工作负有下列职责：

!"建立、健全本单位安全生产责任制；

#"组织制定本单位安全生产规章制度和操作规程；

$"保证本单位安全生产投入的有效实施；

%"督促、检查本单位的安全生产工作，及时消除生产安全

事故隐患；

&"组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案；

’"及时、如实报告生产安全事故。

《安全生产法》明确规定：从业人员在作业过程中，应当严

格遵守本单位的安全生产规章制度和操作规程，服从管理，正确

佩戴和使用劳动防护用品。

（二）安全生产资金的保证要求

《安全生产法》明确规定：生产经营单位应当具备的安全生

产条件所必需的资金投入，由生产经营单位的决策机构、主要负

责人或者个人经营的投资人予以保证，并对由于安全生产所必需

的资金投入不足导致的后果承担责任。

《安全生产法》明确规定：生产经营单位应当安排用于配备

劳动防护用品、进行安全生产培训的经费。

《安全生产法》明确规定：生产经营单位必须依法参加工伤

社会保险，为从业人员缴纳保险费。

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安全事故防范与紧急救援及预案编制实用手册（三）安全生产的专职机构和专职人员要求

《安全生产法》明确规定：从事矿山开采、建筑施工和危险

物品的生产、经营、储存活动的生产经营单位，应当设置安全生

产管理机构或者配备专职安全生产管理人员。

前款规定以外的其他生产经营单位，从业人员超过三百人

的，应当设置安全生产管理机构或者配备专职安全生产管理人

员；从业人员在三百人以下的，应当配备专职或者兼职的安全生

产管理人员，或者委托具有国家规定的相关专业技术职称的工程

技术人员提供安全生产管理服务，但保证安全生产的责任仍由本

单位负责。

《安全生产法》明确规定：生产经营单位的主要负责人和安

全生产管理人员必须具备与本单位所从事的生产经营活动相应的

安全生产知识和管理能力。危险物品的生产经营单位以及矿山、

建筑施工单位的主要负责人和安全生产管理人员，应当由有关主

管部门对其安全生产知识和管理能力考核合格后方可任职。考核

不得收费。

《安全生产法》明确规定：生产经营单位进行爆破、吊装等

危险作业，应当安排专门人员进行现场安全管理，确保操作规程

的遵守和安全措施的落实。

《安全生产法》明确规定：生产经营单位安全生产管理人员

应当根据本单位的生产经营特点，对安全生产状况进行经常性检

查。对检查中发现的安全问题，应当立即处理；不能处理的，应

当报告本单位有关负责人。检查及处理情况应当记录在案。

《安全生产法》明确规定：两个以上生产经营单位在同一个

作业区域内进行生产经营活动，可能危及对方安全生产的，应当

签订安全生产管理协议，明确各自的安全生产管理职责和应当采

取的安全措施，并指定专职安全生产管理人员进行安全检查与协

调。

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第一章安全生产与安全管理《安全生产法》明确规定：生产经营单位不得将生产经营项

目、场所、设备发包或者出租给不具备安全生产条件或者相应资

质的单位或者个人。生产经营项目、场所有多个承包单位、承租

单位的，生产经营单位应当与承包单位、承租单位签订专门的安

全生产管理协议，或者在承包合同、租赁合同中约定各自的安全

生产管理职责；生产经营单位对承包单位、承租单位的安全生产

工作统一协调、管理。

（四）企业从业人员的安全要求

《安全生产法》明确规定：生产经营单位应当对从业人员进

行安全生产教育和培训，保证从业人员具备必要的安全生产知识

和安全操作技能；未经安全生产教育和培训的从业人员，不得上

岗作业。生产经营单位采用新工艺、新技术、新材料或者使用新

设备时，应当对从业人员进行专门的安全生产教育和培训。

《安全生产法》明确规定：生产经营单位的特种作业人员必

须按照国家有关规定经专门的安全作业培训，取得特种作业操作

资格证书，方可上岗作业。

特种作业人员的范围由国务院负责安全生产监督管理的部门

会同国务院有关部门确定。

《安全生产法》明确规定：生产经营单位必须为从业人员提

供符合国家标准的劳动防护用品，并监督、教育从业人员按照使

用规则佩戴、使用。

（五）企业安全生产条件的要求

《安全生产法》明确规定：生产经营单位应当具备本法和有

关法律、行政法规和国家标准或者行业标准规定的安全生产条

件；不具备安全生产条件的，不得从事生产经营活动。

《安全生产法》明确规定：生产经营单位新建、改建、扩建

工程项目（以下统称建设项目）的安全设施，必须与主体工程同

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安全事故防范与紧急救援及预案编制实用手册时设计、同时施工、同时投入生产和使用。安全设施投资应当纳

入建设项目概算。

《安全生产法》明确规定：矿山建设项目和用于生产、储存

危险物品的建设项目，应当分别按照国家有关规定进行安全条件

论证和安全评价。《安全生产法》明确规定：建设项目安全设施

的设计人、设计单位应当对安全设施设计负责。

矿山建设项目和用于生产、储存危险物品的建设项目的安全

设施设计应当按照国家有关规定报经有关部门审查，审查部门及

其负责审查的人员对审查结果负责。

《安全生产法》明确规定：矿山建设项目和用于生产、储存

危险物品的建设项目的施工单位必须按照批准的安全设施设计施

工，并对安全设施的工程质量负责。

矿山建设项目和用于生产、储存危险物品的建设项目竣工投

入生产或者使用前，必须依照有关法律、行政法规的规定对安全

设施进行验收；验收合格后，方可投入生产和使用。验收部门及

其验收人员对验收结果负责。

《安全生产法》明确规定：生产经营单位应当在有危险因素

的生产经营场所和有关设施、设备上，设置明显的安全警示标

志。

《安全生产法》明确规定：生产、经营、使用、储存危险物

品的车间、商店、仓库不得与员工集体宿舍在同一座建筑物内，

并应当与员工集体宿舍保持安全距离。

生产经营场所和员工集体宿舍应当设有符合紧急疏散要求、

标志明显、保持畅通的出口。

禁止封闭、堵塞生产经营场所或者员工宿舍的出口。

《安全生产法》明确规定：生产经营单位应当组织从业人员

了解、执行本单位的安全生产规章制度和安全操作规程，并告知

作业场所和工作岗位存在的危险因素、防范措施以及事故应急措

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第一章安全生产与安全管理施。

（六）特种设备、重大危险源、化学危险品的安全要求

《安全生产法》明确规定：生产经营单位使用的涉及生命安

全、危险性较大的特种设备，以及危险物品的容器、运输工具，

必须按照国家有关规定，由专业生产单位生产，并经取得专业资

质的检测、检验机构检测、检验合格，取得安全使用证或者安全

标志，方可投入使用。

前款规定的特种设备、容器、运输工具的安全使用证或者安

全标志，由负责检测、检验的机构发放。检测、检验机构对检

测、检验结果负责。涉及生命安全、危险性较大的特种设备的目

录由国务院负责特种设备安全监督管理的部门制定，报国务院批

准后执行。

《安全生产法》明确规定：生产、经营、运输、储存、使用

危险物品或者处置废弃危险物品的，由有关主管部门依照有关法

律、法规的规定和国家标准或者行业标准审批并实施监督管理。

生产经营单位生产、经营、运输、储存、使用危险物品或者处置

废弃危险物品，必须执行有关法律、法规和国家标准或者行业标

准，建立专门的安全管理制度，采取可靠的安全措施，接受有关

主管部门依法实施的监督管理。

《安全生产法》明确规定：生产经营单位对重大危险源应当

登记建档，进行定期检测、评估、监控，并制定应急预案，告知

从业人员和相关人员在紧急情况下应当采取的应急措施。

生产经营单位应当将本单位重大危险源及有关安全措施、应

急措施报所在地负责安全生产监督管理的部门和有关部门备案。

《安全生产法》明确规定：生产经营单位进行爆破、吊装等

危险作业，应当安排专门人员进行现场安全管理，确保操作规程

的遵守和安全措施的落实。

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安全事故防范与紧急救援及预案编制实用手册（七）对企业应急救援措施的要求

《安全生产法》明确规定：危险物品生产经营单位以及矿山、

建筑施工单位应当建立应急救援组织；生产经营规模较小，可以

不建立应急救援组织的，应当指定兼职的应急救援人员。

危险物品生产经营单位以及矿山、建筑施工单位应当配备必

要的应急救援器材、设备，并进行经常性维护、保养，保证正常

运转。

四、企业安全生产责任制的有效运行机制

（一）安全管理制度执行中存在的问题

安全生产责任制有了科学完整的内容———安全管理制度，就

必须建立严密规范的工作程序，保证其有效运行，以达到保障安

全的目的，任何好的制度不运行，形同虚设。企业要保证安全，

就必须按照安全管理制度的规定，进行严格的考核。但是有的企

业考核内容十分简单，不能全面地执行规定的所有内容，仅局限

于事故指标；执行办法不完善，有的企业甚至不进行考核，顺其

自然；有的企业在实施奖罚过程中随意性很大，根据个人好恶，

想奖就奖，想罚就罚，企业仍然处于人治状态。安全管理制度运

行后不考核，优劣不分，赏罚不明，会挫伤干部职工的积极性和

工作热情，其运行也不会持久。

如何保证安全管理制度有效执行，有三点极为关键。

!"企业的领导集体，尤其是主要负责人必须率先垂范，带

头执行安全管理规定，以身作则，用自己的行为感召职工执行。

企业法人代表是企业安全生产第一责任人，是企业决策层中

最高领导者，决策者的思想及行动对企业安全生产起着决定性的

作用。根据安全生产责任制的要求，各类人员在安全生产方面都

有各自的责任和义务，决策层中的副职，受第一责任人的委托，

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第一章安全生产与安全管理主持领导某一方面的工作；企业法人代表是企业最高组织、指挥

者，必须主动承担全面领导责任，亲自抓好安全生产工作，保证

劳动者在劳动过程中的安全和健康，保障财产不受损失。同时，

安全生产需要大量的资金、物资、技术、时间、人力和组织机构

的投入，企业各职能部门能力再大，工作再认真，但决策者不支

持也不能搞好。只有企业法人代表根据企业实际情况和能力作出

正确的决策和承诺，亲自去组织、部署和指挥才能逐步实现。安

全生产工作量大面广、错综复杂，必须按照“分级管理，分线负

责”的原则，理顺关系，发布规范，定责授权，才能使各级领导

各负其责、各司其责。企业法人代表具有最高协调能力和相应权

力，只有亲自抓才能实现。安全生产关系到广大干部职工及国家

财产的安危，是保持社会长治久安的重要因素之一，从党性的高

度和政治的高度也要求企业法人代表不断完善自我，首先从思

想、组织、职责和工作四个方面到位，抓好安全生产，做广大干

部群众的楷模，“身正为范”，首先正己，然后正人，各级安全生

产责任制才能得以全面落实。

!"国家和行业主管部门应制定相关法律、法规，对企业的

法人或法人代表在安全管理的责任和义务，违反安全规定、不履

行安全职责和义务的处罚措施（包括行政、法律和经济处罚），

作出明确的规定。我国目前已作出一些规定，例如国务院转发劳

动部《关于认真落实安全生产责任制的意见》中规定了企业安全

责任。其中主要内容有：

（ #）企业必须严格执行安全生产法律、法规和标准，完善企

业安全生产规章制度和安全操作规程。

（ !）企业法定代表人必须通过安全生产技术知识考核，对本

企业的安全生产全面负责。

（ $）企业建立安全生产责任制。在承包经营责任制中，要明

确规定有关安全生产的职责。

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安全事故防范与紧急救援及预案编制实用手册（ !）企业必须设置安全生产管理机构，配备安全生产管理人

员。应该保持企业安全生产管理人员队伍的相对稳定。根据企业

特点，探索建立注册安全主任制度。

（ "）企业在抓生产的同时必须抓好安全管理工作，不断提高

安全生产管理水平。

（ #）企业保障足够的安全生产技术措施经费，保证治理事故

隐患和改善劳动条件有足够经费。企业应按照国家有关规定参加

当地政府组织的工伤保险。

（ $）企业新建、扩建、改建，技术改造引进的工程项目，要

按国家有关规定提供和报批有关劳动安全卫生工程设计的资料；

投入生产和使用，必须符合劳动安全卫生规程、规范捅曜嫉囊?

求。

（ %）企业依据国家有关规定，对特种设备和危险性大的工作

场所进行定期检查，或委托有资格的检测检验机构进行检验，自

觉接受国家安全生产监察部门的抽检；及时报告重大事故隐患，

制定重大事故隐患治理方案、应急计划和监控措施，尽快消除重

大事故隐患。

（ &）乡镇企业和外商投资企业的生产设施，必须符合国家劳

动安全卫生的有关要求。引进国外的设备、工艺及其原材料和产

品等要同时引进安全生产的配套设施与保障技术，确保安全生

产，防止职业危害。

（ ’(）企业定期对职工进行安全生产教育。对新入厂的职工，

必须实行厂级、车间、班组（岗位）“三级”安全生产教育，对

变换岗位的职工，进行相应岗位的安全生产教育，以使他们树立

安全生产意识，掌握安全生产技能。特种作业人员按国家有关规

定接受培训和考核，做到持证上岗。

（ ’’）企业采取措施，按规定使用劳动防护用品，加强生产

过程中的个体安全防护，减少伤亡事故和职业病发生。

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第一章安全生产与安全管理!"企业必须建立完善的安全管理机构，安全管理人员发现

企业生产过程中存在安全隐患时，有权予以制止。

目前关于这一点的管理措施，亟待加强，国外包括港、澳等

地区的做法值得借鉴，例如《香港职业安全及健康条例》规定每

一位职业安全主任和劳工处长分别享有下列权利：

职业安全主任：

（ #）每一位职业安全主任均有劳工处处长发出之权限证明

书，可无需手令进入和视察任何工作场地、检取违例的证据、测

试或检验装置或物质或为其拍照、摄取样本以供分析，要求工作

场所内人士给予合理的协助、出示身份证以供查阅，出示安全或

健康记录以供查阅、复制记录副本等等。

（ $）可以要求与本条例有关的资料。雇主提供虚假或误导资

料予职业安全主任即属犯罪。

（ !）可以要求工作场所的负责人展示与本条例有关的告示，

妨碍职业安全主任行使或执行职务也属犯罪。

劳工处长可以：

（ #）发出“敦促改善通知书”要求纠正违反安全法例的事

项；

（ $）发出“暂时停工通知书”要求停止或停止使用任何有迫

切造成死亡或严重身体伤害的活动和装置或物质。雇主或占用人

如不服停工的通知，可向处长申请复核。但上诉期间，仍须继续

停工。如对复核的结果不满时，仍可以向上诉委员会提出上诉。

（二）企业安全生产责任制的运行机制

根据我国的安全管理体制，企业负责自己的安全管理，即实

行自主安全、自我约束、自我管理的安全管理机制，企业必须根

据自己的生产经营特点，建立适合本企业的安全生产责任制的运

行机制，企业在产品、体制、经营方式、生产规模等方面的差

异，决定了安全生产责任制没有统一的模式。很多企业为探索新

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安全事故防范与紧急救援及预案编制实用手册的经济体制的安全管理，做了大量工作，取得了卓有成效的成

绩。很多经验是值得推广的，总结这些经验，可以概括为，在管

理机构、管理人员齐全、到位、有力、尽职的前提下，安全生产

管理运行系统应是完整严格的。其中应包含如下六“不”。

“规则使其不能”。就是通过法律，法规、条例、政令、政

策、规章、制度、标准的制定，来维护社会共同的利益，调控社

会成员（包括用人单位、企业管理者、企业职工）行为；界定社

会成员在组织生产与劳动过程中的行为是否安全，并对不安全行

为给予明令禁止，使之失去任何可供凭依的合理合法性。在这方

面要注意两点；一是禁止规则要全面、周密、及时，尽量不给任

何形式的不安全行为以规则上的可乘空隙和时间上的遭遇性。二

是各类规则之间在对不安全行为的认定与禁止方面，应保持相互

一致而不是相互矛盾，并与国际有关法律接轨，以适应世界经济

运行的规律，包括外资生产、生活设备引进时的安全认证和我国

劳务输出的职业安全卫生保障等。目前一些灾害和事故发生后，

总有一些堂而皇之的理由，在规则上还有不少的缺口和内在冲

突，还有待完善。

“教育使其不违”。有了规则，接着就要让广大干部职工都知

道。不仅要让他们知道哪些行为不安全，不能做，而且要让他们

知道为什么不安全，不能这样做。从而使其自觉遵守。“行为来

自思想”，通过思想教育、劳动保护方针政策教育、安全知识教

育、典型经验和事故教训教育来提高职工安全技术水平和防范事

故的能力不失为一策。当然，只依赖或过分依赖教育是不完全

的，从目前企业安全生产的现实来看，尚需与其他方法配合使用

才更有效。

“监督使其不易”。体制是机制的载体。根据外国和我国的成

功经验，有效的监督应包括四大类：

一是群众监督，其监督形式有两种，第一，职工个人直接就

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第一章安全生产与安全管理安全生产问题提出批评、建议、申诉和控告；第二，通过工会有

组织地开展群众性监督检查，其特点是具有细微性、随时性、经

常性；

二是行业管理安全生产工作，除了需要群众监督外，还必须

依靠企业主管部门加以统筹规划，统一步骤、研究对策、监督检

查、协调解决，它是履行系统内部的自我约束机制，是国家安全

生产监察机构所不能替代的。它具有计划性、规范性；

三是国家安全生产监察，以国家名义运用国家权力，对企业

和有关机关执行安全生产职责，执行安全生产法律、法规、政策

的情况依法进行监察、纠正和惩戒；它具有强制性、公正性、权

威性；

四是舆论监督，主要是通过新闻媒体，对违反安全生产法

律、法规、政策的行为予以曝光，它传播快、影响大。四类监督

各有侧重，功能可以互补。

“严惩使其不敢”。对违反安全生产法津、法规、规章、标准

的社会成员没有惩罚，规则就是空文，监督便是空谈。有效的惩

罚应坚持三点：一是要有力度，即对违规社会成员的处罚要大大

超出违规者所占的便宜，使其感到得不偿失；二是及时，切不可

等到发生了事故才办；三是高效，尽量减少漏网之鱼，对发生率

高的违规行为，既不可以“法不责众”，放之，亦不可只抓典型，

杀鸡吓猴。只有如此，才能把违规行为变成一种高成本、高风险

的行为选择。惩罚在结构上应包含以下要素：首先要有处罚依据

即规则，并尽量做到明确具体、可以量化、便于操作。其次要有

执行者。执行者的地位、权力应独立于受罚对象。三是多种手段

并用，它包括法律的、政治的、经济的、行政的、舆论的等等。

“明赏使其不怠”。对认真贯彻执行安全生产法律、法规、规

章的行为，对抵制和举报违规行为的社会成员，对防止和抢救事

故有功的社会成员，应有明文规定的奖励、提供发展机会等。通

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安全事故防范与紧急救援及预案编制实用手册过明赏，使更多的人乐于遵章守纪，维护法律、法规的尊严。

“信息使其不误”。安全管理工作主要依据安全信息。它包括

有关事故及职业伤害的记录、分析、统计；职业安全卫生设备的

研究、设计、生产及检验技术；有关的法律、规章、技术标准及

其变化动态；有关的教育、培训、宣传及社会活动；有关的国内

外新技术动态、隐患评价及技术经济分析、咨询、决策系统等。

安全信息系统的建立、完善及运行状况是安全管理技术水平的一

个重要标志。

以上“六不”合为一体，便是安全生产管理运行机制，它包

括了规则体系、教育体系、监督体系、赏罚体系、信息体系，对

整个安全生产管理运行机制作用的有效发挥来说，“六不”缺一

不可。管理机构、管理人员在生产管理过程中，要强化职能意

识。惟其如此，才有真正意义上的安全生产。

（三）建立和实行安全生产责任制的关键

!"提高认识

安全生产责任制能否建立和实行，取决于企业各级领导对安

全生产的思想认识如何。如果领导干部对安全生产认识明确，就

能高度重视职工在生产过程中的安全和健康，教育和带领广大群

众认真执行安全生产责任制。如果领导干部对安全生产认识不

清，对工人的安全健康漠不关心，安全生产责任制就不能建立，

即使建立了，也执行不好。如有一个大厂，安技部门根据上级的

要求和本厂实际情况，制订了一个全厂各级各类人员的安全生产

责任制，以便讨论和审批后执行。某领导一看有党委书记的安全

职责，反问道：“你们（安技科）有什么权规定党委书记的职

责？”这就是对安全生产责任制认识不清的具体表现，致使这个

厂的安全生产责任制耽误了半年多才得以贯彻。

#"严格执行

安全生产责任制度颁布实施后，全厂职工要严格执行，特别

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第一章安全生产与安全管理是领导要带头执行。在执行过程中还要随着生产的发展和人们认

识的深化，不断修改和完善。

!"及时检查

各级领导和职能部门应经常或定期检查安全生产责任制的贯

彻执行情况，发现问题，及时解决。对执行好的单位和个人，应

当给予表扬；对不负责或者由于失职而造成工伤事故的，应给予

批评乃至处罚。检查的形式和方法很多，有的结合开展安全活动

（或各种专业检查）进行检查；有的结合日常生产活动进行检查；

有的结合分析处理工伤事故发动群众进行全面检查等。

#"认真监督

一种是群众监督。在制订安全生产责任制时，要充分发动群

众参加讨论，广泛听取群众意见。制度颁布后要使人人都知道，

以便于群众的监督检查。还有一种是上级监督。目前国家已在实

行劳动安全监察制度，有的企业主管部门和企业已实行监察制

度，企业发生重大伤亡事故后，监察员、监督检查员应按安全生

产责任制逐级追究责任。是谁的责任，就是谁的责任，不能姑息

迁就。

$"加强考核

实践证明，企业落实各级安全生产责任制，必须制订两个责

任制（安全生产责任制和经济责任制）的考核办法，对安全管理

的全面情况进行考核。

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安全事故防范与紧急救援及预案编制实用手册第二章安全生产事故防范

第一节事故构成

一、事故的“人”的因素

大量实践表明，由于管理部门缺乏监督检查，在生产中人的

麻痹大意、失职、差错、技术、精神等方面的原因，造成的事故

占了极大的比重。不容置疑，事故中存在着人的因素。

人的因素，大致表现为如下四个方面：管理、违章、知识与

素质。现分述如下：

（一）管理

就大的方面来说，建立安全监察机构，制定各种法规，定期

开展安全活动（如安全月），定期进行安全检查，定期召开安全

工作会议，交流经验，提出问题，确定一段时期内安全工作的重

点，是“管”。就小的方面而言，在厂矿企业内部，明确各级领

导直到每个工人的安全职责，设立必要的安全机构（如安全技术

科），在车间一级设立专职的安全员，定期进行安全检查，消除

隐患，定期对职工进行安全技术教育等等，也是“管”。

（二）违章

按其程度可分为错、违、蛮三种。错是过失，违是有章不

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第二章安全生产事故防范循；蛮是胡作非为。

!"错

按错了电钮；拉错了电闸；该开甲阀而开了乙阀；该关的反

而开了；该开的反而关了；该往设备内通风以保证在容器内检修

工人的安全，而误送了氮气，导致窒息死亡；用错了焊条；上错

了垫片；阀装反；线接错；国外一染料厂生产染料中间体时，应

添加烧矸，而误加入了硫化钠，使反应釜的温度和压力急骤上升

无法控制而爆炸；广州一家药店把硼酸当硼砂出卖，等等，都是

错的实例。

导致出错的原因：

（ !）主观上，没有专心致志，麻痹大意，或急躁慌张，或判

断失误。

（ #）客观上，易出错误的地方，都有某种相似处。一组并排

相同的按钮，一排几何形状相同的阀门，外观相近的材料、药

品，在标记、符号、颜色不清的情况下，往往容易搞混。

（ $）人们在相互联系时，使用语言、手势不准确。比如在电

话里通知对方“提氧”，对方很可能听成“停氧”。一个“提”，

一个“停”，相去远矣！有时使用手势联系，手势错误或者不清，

也是出错的一个原因。某单位在吊装作业中，负责传递信号的两

个人，忽然争吵起来，其中一个作了个向上的手势，开卷扬机的

人远远看见，误认为是启动信号，开动了卷扬机，结果把一个正

在处理故障的人手指压断。

#"违

这里主要探讨一下违章的原因：

（ !）懒

图省事、怕麻烦。化工设备停车时不按程序进行，停车后该

置换的不置换，该上盲板的地方不堵盲板，人为留下许多隐患。

开车前不作周密细致的检查，准备工作不扎实，升温、升压、升

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安全事故防范与紧急救援及预案编制实用手册速，不按规定步骤进行。不给运转设备的润滑点加油就急于开

车。在正常生产中，不进行巡回检查，甚至在岗位上睡觉，或者

“串岗”、“脱岗”，生产中的隐患不能及时发现。在登高作业中，

为了省事，不搭脚手架，随便在高空的管道上爬来爬去，在高层

楼上清理脚手架和杂物，随便往下扔。

（ !）赶

赶时间、抢任务。设备有了问题，凑合着使用（赶进度）；

明知容器内部温度尚高（降温要时间），明知设备内有可燃易爆

气体（置换费时间），不采取严密的措施，就命工人冒险作业，

或者是对周围情况心中无数，盲目工作。

（ "）习惯

把日常生活中的习惯带到工作上。在多数化工厂一个平时吸

烟问题，一个在检修期戴安全帽问题，似乎成了老大难。再如留

长辫、穿裤头、背心、高跟鞋上班……

（ #）遗忘和大意

有个炼油厂停车检修时，用蒸汽扫线，把蒸汽管线和油品管

线联通的那个阀门打开了。扫完线后，此阀忘记关闭，待再次开

车时，油品通过此阀流入蒸汽系统而导致火灾，后来又用油品污

染过的蒸汽灭火，等于“火上浇油”扩大了事态。

"$蛮

（ %）不知利害乱动机器设备。

（ !）充英雄好汉。明明知道容器内有毒气偏要“我进去试试

看”。还有这样一件可笑的悲剧：两个青年人在锻压机旁开玩笑，

一个说“我把头放上去你敢踩闸？”一个说：“敢。”一个真的垫

上了头，一个也真的踩了闸（这里指开关）……某矿山放炮，有

位青年不隐蔽，声称要看“天女散花”，结果被炸身亡。

（ "）不讲科学。如某化肥厂领导，不听工人劝阻，强行把一

个常压的碳铵结晶器，改为在七个压力下使用。加压时法兰漏

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第二章安全生产事故防范气，顶盖变形鼓起，于是就把顶盖焊死，在顶盖上加一根槽钢补

强，工人不敢操作，工段长和一名副班长亲自开车，结果，在爆

炸声中两人同归于尽。

（三）知识和技能

!"对生产中使用的各种物质组成、性质等基本知识无知。

#"缺乏普通的和专业的安全知识。不采取任何措施，直接

救护触电者或中毒者，结果是“泥菩萨过河”自身难保。叼着烟

卷乱倒石油液化气，导致“引火烧身”。把安全带挂在一头悬空

的毛竹上，自欺欺人。不知农药和大多数有毒物质可以通过皮肤

进入人体，接触和使用这些药物时，只穿裤头背心，袒胸露体。

$"缺乏专业知识和生产技能。企业管理人员对专业知识掌

握的深度和操作工人技术熟练程度，直接影响生产工艺的稳定，

影响对事故的分析判断和处理。

%"缺乏对周围环境的了解。比如你工作的周围有没有缺盖

子的阴井？你的头顶上会不会落下什么物件？你所踩的架杆牢固

不牢固？合不合规范？你要按电钮的那台机器上还有没有人在工

作？你要开的这个阀门，对下一道工序会有什么影响？如果对这

次情况不了解，那就千万别动手。

&"缺乏严密的施工方案。

’"犯经验主义。犯经验主义的人只知按经验办事，对事物

的认识往往主观片面：只注意大的，忽略小的，事故偏偏就出在

细枝末节上；注意难的，忽略容易的，事故往往发生在某些常见

的事情上；注意开头，忽略收尾，事故偏偏就出在快要竣工的时

刻。

("固步自封，人为制造障碍。某个厂设备无专人管理，今

天你管，明天他管，大家都不负责，台帐不清，稀里糊涂。有的

工人不认真交接班或不等接班者到岗就提前走了。有的人，不学

习、不动脑，只知其一，不知其二，满足于一知半解，甘与愚昧

·) *·

! !!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!

安全事故防范与紧急救援及预案编制实用手册同伍。

（四）素质

!"思想素质

指挥者的官僚主义，独断专行，违章指挥；操作者的不负责

任，擅离职守或违章操作，不是直接酿成事故，便是播下了事故

的种子。隐瞒事故真象，知情不报，弄虚作假。

#"精神素质

（ !）失常。酒后工作，神经失常。

（ #）心情。闷闷不乐，神思恍惚飘移，思想不集中。过于兴

奋，得意忘形。

（ $）思想疲劳。执行一项预知危险性很大的工作任务，起初

高度重视，异常小心，思想一直处于高度紧张状态，当工程快到

收尾时，回头一想，觉着也就是这么一回事，一下子由极度紧张

降到极度松弛，思想解除武装，事故多是在这种情况下发生。

$"身体素质

（ !）疲劳。疲劳时大脑处于抑制状态，指挥失调，不是出

错，就是力不从心，勉强工作最易出事。有个青年工人早八时下

班后，到未婚妻家叫上他的女朋友上街置办结婚用具，一直忙到

晚上九时。休息了两个小时又上夜班，由于过度疲劳，上班十分

钟以后，掉到原矿翻板机中，接着滚落到破碎机里被活活绞死！

（ #）残疾。老弱病残者，自然是不宜在生产第一线工作的。

二、事故的“机”的因素

车、铣、刨、钻、炉、塔、罐、釜以及液压、电动、风动、

机械等专用工器具，在事故学中被划归为“机”的范畴。因为事

故是由“机”的本身发生的，所以一般可归纳为如下六种原因：

虚、实、泄、塞、串、“咬”。

·% %·

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第二章安全生产事故防范（一）虚

虚者，非实也。凡因设备强度不够，部件不齐，重心不稳，

仪表不灵，或其本身就是薄壁容器（如大型油罐），或是如玻璃

制品、细小的仪表管线，属易碎的制品，带来的灾害都属“虚”。

强度不够那是因为：

!"材料不符合要求。

#"先天缺陷：裂纹、砂眼、夹渣等。

$"紧固件松动，如螺丝没把紧或经过长期运行受震动而松

动。

%"焊缝没焊透。

&"设计失误安全系数选择过小。

部件不齐有如下情形：

!"裸露的转动部分（如皮带轮、靠背轮、滚筒）没有防护

罩。

#"缺保安装置。如高压容器上缺安全阀、爆破板，高转速

的透平机上缺超速脱扣装置等。

$"缺紧固件。

%"缺监视仪器和检测仪器。

重心不稳有如下情形：

!"汽车吊不伸支腿或转臂倾角过大。

#"脚手架梯子一类架设不牢，安放不妥。

$"地基下沉基础倾斜。

%"高速行驶的汽车急拐弯。

&"不能正确使用千金顶。

仪表不灵有如下情形：

!"线路接点因锈蚀或其他原因接触不好。

#"取压管、风管、液位计的小阀门因积水、积渣、积油堵

塞。

·’ ’ !·

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安全事故防范与紧急救援及预案编制实用手册!"调节阀的膜片坏或阀头卡涩。

（二）实

超载、残留、腐蚀、相碰为实。

#"超载。包括超温、超压、超速、超装以及失去控制的化

学反应。

$"残留。（ #）虽经卸压排空，但生产系统中还有少量残留

物存在。近年来发生过的所谓空苯罐爆炸事故和停用了三年的废

硫酸罐爆炸事故，就是因为有苯和酸的残留所致。（ $）虽无残留

物，但容器内的温度尚高。如某厂干馏炉，置换合格后，工人进

去清理，铲下来的油泥在高温下析出大量一氧化碳，清扫的工人

被中毒致死。（ !）虽无残留物，也无“温度”，但工作过程会产

生新的有害物质。这可认为是一种意外的残留。如在容器内进行

氩弧焊，会产生紫外线等多种有害射线。

!"介质腐蚀。介质对设备的腐蚀是引起化工厂换热器管板

及列管泄漏的主要原因，腐蚀会使高压容器壁厚减薄，强度降

低，导致在正常工作压力下发生爆炸。在交变应力的作用下，腐

蚀危害更大，能使机体龟裂损坏。

%"不该接触的部位相摩擦。缺润滑油烧坏轴瓦（轴和弹子

直接摩擦），一些离心泵叶轮和壳体摩擦（因背帽螺丝松动或间

隙太小）不是烧毁电机，就是打坏机壳。

（三）泄

泄者，物质外溢也。

#"垫片毛刺、焊缝漏，阀门填料坏，导致跑、冒、滴、漏。

$"受压容器爆破，物料大量扩散往往造成灾难。

!"在石油化工企业里未加盖板或密封不严的废水沟、管沟、

阴井等，往往有易燃易爆物扩散。

%"一些无法进行密闭的或是间歇式的生产过程，如矿山、

·# & #·

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第二章安全生产事故防范水泥生产、轻纺等部门，常常伴有粉尘的扩散，因粉尘发生爆炸

的例子也时有发生。

!"裸露的导线，绝缘不好的用电工具漏电。如手电钻、电

动砂轮，震捣器及家用电器的外壳带电。

泄漏是造成多人中毒、大面积火灾及环境污染的主要原因。

（四）塞

#"工艺管线冻堵和结晶。

$"设备内部防腐的漆皮脱落，触媒结块，作为填料的瓷环

破碎，阀芯脱落都能造成工艺管线或设备的出入口堵塞。

%"工艺介质中杂质含量高，在生产系统中积累过多，造成

机泵入口过滤器堵塞。

&"气阻。某些离心泵往往会因泵体内有气相存在而打不上

量。

!"该开的阀没有打开，设备上的安全阀定压太高，或是锈

死，到了规定压力不能起跳。

’"生产过程中，在某些条件下，因发生副反应而生成某种

固相，把整个反应釜堵死。如我国几个大化肥厂，生产尿素过程

中使用由法国引进的二段蒸发分离器及其后面的升压器常因形成

的缩二尿的大量积聚而堵塞。

（五）串

串者，互通也。抚顺石油三厂保健站一名女工，在厂区厕所

内，被通过地下水管串出来的硫化氢活活熏死。某炼油厂水串到

了高温热油中，等于往油中投了一颗重型炸弹———水会迅速汽化

而导致容器超压爆炸。浙江某厂空气串到合成氨的工艺气中，便

发生了一起我国化工史上多台容器爆炸事故。还有，太原某化肥

厂尿素车间开工时，稀硝酸串到蒸汽系统，所有蒸汽管线腐蚀报

废，等等。在化工生产系统中，工艺管线错综复杂，甲设备连着

·$ ( #·

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安全事故防范与紧急救援及预案编制实用手册乙，乙连着丙，丙又和甲相通，往往存在着许多暗桥，或因阀门

漏，或因调阀失灵，或没有采取隔离措施，或因设计不合理，都

可能导致互串。

（六）“咬”

“咬”者，机械伤害也。大致有如下三种情形：

!"打。高速旋转的飞轮破裂，受压容器爆破，拉紧的钢绳

突然断裂……

#"砸。吊车倾翻、抱杆倒塌、物体高空坠落、塌方、使用

钅郎头敲打失误……

$"挤。齿轮咬伤，皮带绞伤，电梯挤伤……

三、事故的“物”的因素

深水可以溺人，煤气可以使人中毒，汽油可以着火，强酸、

强碱可以破坏皮肤，这都是人们所熟知的。但是在科学技术迅猛

发展的今天，“物”的危害也变得更严峻、更离奇了。关于“物”

对人类的危害，在浩如烟海的物质面前，这里也只能是作个轮廓

性介绍。

（一）毒害类

!"剧毒型。金属汞、氰化物、农药、煤气等，毒性都非常

大。

#"窒息型。二氧化碳、氮气属窒息性的气体，因为它们的

存在人们会因缺氧而死亡。

$"腐蚀型。某些强酸、强碱属此类。

（二）着火、爆炸类

!"快型。炸药爆炸，汽油着火燃烧，氢气、石油液化气等

可燃性气体同空气混合到一定的比例形成的爆炸性混合气体的空

间爆炸，都发生在一瞬间。除此以外，现在人们还逐渐认识到：

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第二章安全生产事故防范!）浓硝酸和甲醇相遇会爆炸；

"）高纯度的氧或氯酸钾漏进油箱会发生爆炸；

#）磷与浓硫酸相遇会因剧烈化学反应而燃烧；

$）无水酒精遇到高锰酸钾会迅速燃烧。

“快型”类物质造成的灾害，因为其快，人们防不胜防，危

害极大。

"%慢型。所谓的“慢型”危害是这样：该物质或是因为不

稳定自行分解，或是慢慢聚合，或是同另一种物质发生化学反

应，最终导致着火爆炸。这种现象因其进程缓慢，象一颗定时炸

弹，对人类构成威胁。

（三）高能与低能类

!%高温。蒸汽、熔融的金属、弧光等可致烧伤。

"%高速型。高速砂轮破裂的碎块，高压水枪及由高压管线、

设备泄漏处刺出的高压流体，高空坠落物，子弹、弹片、高速车

辆等。

#%锋利型。车屑、刀具、钻头、玻璃等伤害。

$%低能型。液氧、液氨干冰等可致冻伤。

（四）粉尘类

在工业生产中不可避免地要遇到各种粉尘。采煤作业中的煤

粉，矿山打眼放炮中的石英粉；生产绝缘材料要遇到云母粉；橡

胶生产中的碳黑粉；纸厂要接触石灰粉；生产石棉制品的石棉

粉；卷烟厂的烟草灰；化肥生产中的尿素粉；电解铝过程中会产

生含氟烟尘；各种工业部门都离不开电焊作业，而电焊作业中又

必然会遇到“电焊烟尘”；工艺美术厂玉器抛光作业中会遇到白

泥浆粉尘，等等。

（五）有害射线及波

!%放射性。放射性物品按其物理状态的不同有固体、晶体、

·$ & !·

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安全事故防范与紧急救援及预案编制实用手册粉末、液体和气体；按其品种有放射性同位素、放射性化学制剂

和化工制品、放射性矿石和矿砂、涂有放射性发光剂的工业成

品。

随着原子能的开发，放射性同位素在科研、教学、医药、采

矿等部门中的应用越来越广，因此对防止放射性物质的伤害应提

到劳动保护的议事日程上来。近年来，在美国发生过原子反应堆

放射性泄漏事故。我国某科研单位和某工厂，发生过丢失放射源

的事故，并由此而造成伤亡。

!"红外线。在冶金、机械、陶瓷、玻璃等行业中，生产工

人经常接触炉、窑等高温热源，这些场合正是产生大量红外线的

源泉。由于红外线不能被人们的肉眼观察到，也不易引起急性眼

疾，所以它往往被人所忽视。红外线对人眼会产生慢性损伤，轻

则引起早期老花眼，重则有失明危险。

#"紫外线。工业上电焊、气焊、氯弧焊、熔断金属，可产

生紫外线，它的主要危害一是引起皮肤过敏反应，一是引起急性

电光性眼炎。

$"激光。随着激光技术的发展，激光装置被广泛用于科研、

医疗和生产。激光是由光量子形成的电磁能。激光对人体造成的

危害，其主要机理是来自于激光的热效应。伤害的主要部位一般

是皮肤和眼睛。皮肤吸收激光后会立即发红并失去知觉，这种现

象可持续数天，有时会被激光灼伤结痂。激光对人眼的危害，比

对人的皮肤伤害严重，主要是损坏视网膜。

防护办法是：激光装置上，配备光束档、安全罩、联锁装

置、穿防护服、戴防护镜。

%"噪声。噪声是一种高频的声波。化肥厂、热电厂大型的

蒸汽透平、大型电动马达、水泵；高压放空气流及风动工具等，

都是巨大噪声的源泉。

噪声对人体最明显的作用是对听觉器官的损害，轻则听力下

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第二章安全生产事故防范降，重则造成耳聋。在噪声下长期工作，会使人心烦意乱，头晕

脑胀。防止噪声危害的主要办法是利用消音装置或隔音装置。隔音

装置如用隔音材料把机器的声源部分罩起来，在噪声污染的空间

单独设置隔音室，使用防护耳罩等。

!"次声波。和噪声不同，次声波是一种低频波，它的波段

在人的正常听觉波段以下。功率很强的次声波，能把耳膜“刺”

破，能把人致死。现代科学发现：海啸、雪崩、地震都会产生较

强的次声波。

#"高频电场。在强电磁场作用下，可引起神经衰弱症候群

和植物神经功能紊乱，突然表现出头晕头胀，失眠多梦，记忆力

减退，女工会引起月经不调。随着工农业生产、科学技术、医疗

卫生和国防现代化，广播、电视、通讯、雷达、理疗等方面无线

电技术的应用与日俱增，电磁波的污染也日益严重，而且因为它

看不见、闻不到，极不易觉察，所以至今没有被人们重视。

高频电磁场对人的危害也表现为热作用。这种危害具有可逆

性，当人们不再接触高频后，健康状况仍可恢复。

$"微波。微波技术广泛应用于军事、科研和农业。

微波对人体的危害主要表现在两个方面：热效应，可引起体

温增高；非热效应，可引起消化系统溃疡和微波白内障等。

第二节事故管理

一、事故的分类

由于事故有不同的属性，因此就有不同的分类方法。分类方

法不同也反映了各个部门对事故管理的不同需要和要求。公安部

·! % &·

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安全事故防范与紧急救援及预案编制实用手册门、不同行业的生产管理部门、劳动部门根据各自的工作需要，

制定了不同的分类方法和标准。同一个事故，由于分类标准不一

样，就可能使其归属为不同的类型。分类的原则：一是要包含所

有的事故，二是同类事故要有相同的属性和特征。

（一）按事故对人的伤害程度进行分类

这是劳动部门使用的一种分类方法。劳动部门（包括劳动保

障部）对事故的管理是根据国家有关劳动保护的法律法规，保护

劳动者在劳动生产过程中的人身安全与健康。因而其分类标准是

根据事故对劳动者所造成的伤害程度进行制定的。

!"轻伤事故。

#"重伤事故。使受伤害者脑、眼、躯干、四肢等部位受到

严重伤害，而导致劳动能力丧失的事故为重伤事故。

$"死亡事故。造成受伤害者在事故发生过程中或其后的抢

救治疗过程中死亡的事故。死亡事故分为两种：一种是重大伤亡

事故；另一种是特大伤亡事故。

%"特别重大事故。根据《特别重大事故调查程序暂行规

定》，特别重大事故是指造成特别重大人身伤亡或者巨大经济损

失以及性质特别严重、产生重大影响的事故。特别重大事故的范

围包括：

（二）按事故对人的伤害形式和表现形式进行分类

这种分类方法常见于安全技术部门和劳动部门。其分类的标

准是按照事故发生时物质危险因素的表现形式和对人的伤害形式

进行分类，目的是较系统地从技术上研究防范对策。根据现行国

家标准，这种分类方法把事故分为#&种。具体包括：（ !）物体

打击；（ #）车辆伤害；（ $）机械伤害；（ %）起重伤害；（ ’）触

电；（ (）淹溺；（ )）灼烫；（ *）火灾；（ +）高处坠落；（ !&）坍

塌；（ !!）冒顶片帮；（ !#）透水；（ !$）放炮；（ !%）瓦斯爆炸；

·) & !·

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第二章安全生产事故防范（ !"）火药爆炸；（ !#）锅炉爆炸；（ !$）容器爆炸；（ !%）其他爆

炸；（ !&）中毒和窒息；（ ’(）其他伤害。

这种分类方法的不足之处是各种事故类别之间存在交叉，某

些类别局限于某种行业或装置，不具普遍性。另外，根据上述分

类方法确定事故类别时，要考虑到实际情况的复杂性。如压力容

器因失去控制发生爆炸而溢散出大量有毒气体，造成中毒事故，

起因是压力容器爆炸，而对人的伤害形式是有毒气体中毒，在划

分事故类别时就要考虑到按什么事故采取预防措施较合适。显

然，按容器爆炸采取相应措施，有利于事故的控制。也就是说，

一般应以起因物作为事故类别划分的依据。

（三）按事故的责任性质进行分类

公安机关在事故管理工作中的主要职责是对事故进行预防、

处置和调查处理。事故预防可以参照其他部门的方法进行，而事

故的调查、处置、处理则要查清事故的性质和事故行为人应负的

责任。因此，公安部门对事故进行分类主要是依据事故行为人的

行为性质。根据事故行为人的行为性质和造成的后果决定是否应

当负法律责任和负何种责任，一般把事故分为破坏事故、责任事

故与技术事故三类。

!)破坏事故。破坏事故，是指事故行为人出于某种动机或

为了达到某种目的而故意毁坏生产设施、机器设备或以其他方式

破坏生产、科研和其他业务活动的正常进行，或以特定的危险方

法危害公共安全，使国家、集体和个人的生命财产遭受损失的事

故。

生产企业内部的破坏事故具有以下几个特征：一是从动机上

讲，以发泄个人不满进行破坏的事故占多数。事故行为人有的因

受到领导批评、受到单位处分而不满，有的因工作岗位变动而不

满，有的因工资、奖金、住房分配有意见等。这些人为发泄心中

的不满，往往以破坏生产、毁坏公物的形式制造破坏事故。二是

·% ( !·

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安全事故防范与紧急救援及预案编制实用手册出现了以索取保险金为目的的破坏事故。一些单位在实行承包经

营或租赁经营后，为防止受到意外损失，进行资产投保。当经营

不善时，为防止个人受到经济上的损失，就故意纵火烧毁财产和

生产设施，从而骗取保险公司的赔偿金。三是破坏性盗窃。行为

人的主要目的不是制造破坏事故，而是盗窃，但往往由于盗窃的

对象对生产活动起着非常关键的作用，因而这种盗窃在客观上起

到了破坏生产的作用。四是在破坏事故的行为人中，青年职工所

占比例较大，其原因是青年职工对企业的认同感、归属感都比老

职工要差，没有把单位和自己看成一个命运共同体，而是把企业

看成拿工资的地方，因而其主人翁态度和对工作的责任心、忧患

意识等都较老职工低，一旦有不满情绪，极易制造破坏事故。

对于破坏事故的行为人，构成犯罪的，要依照《中华人民共

和国刑法》的有关规定追究其刑事责任。

!"责任事故。凡直接从事生产、科研及其他业务活动的工

作人员，由于对工作不负责任或不服从管理，违反规章制度和操

作规程，或强令工人违章冒险作业等过失行为，使公共安全受到

危害或使国家集体和个人的生命财产遭受损失的事故为责任事

故。造成严重后果的叫重大责任事故。

责任事故具有如下特征：

（ #）责任事故的行为人在主观上属于过失行为。即行为人应

当预见到自己的行为可能产生危害社会的后果，但由于疏忽大意

而没有预见或已经预见而轻信能够避免。

（ !）责任事故的行为人可以是直接从事生产作业的工人、科

研人员、技术人员，也可以是直接指挥、管理生产作业活动的管

理人员。

（ $）直接导致事故发生的行为一般发生在生产、科研等业务

活动过程中。

责任事故在我国的所有事故中占有较大的比重，一些损失惨

·% & #·

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第二章安全生产事故防范重、影响大的事故几乎都是责任事故。在改革开放的新形势下，

责任事故有明显的上升趋势。这种趋势同整个事故的上升趋势是

一致的。责任事故上升的主要原因是： !）一些企业和有关主管

部门的生产管理人员安全意识、法制意识淡薄，安全责任制得不

到落实，有令不行，有禁不止； "）一些单位的管理人员片面追

求经济效益，不能正确处理安全与效益之间的关系，冒险蛮干，

违章作业的现象很普遍； #）忽视安全教育，管理制度不严，对

一些单位和行业缺乏有效的安全检查与监督，重大事故隐患得不

到及时整治； $）对重大责任事故查处不力。

对造成责任事故的行为人，应根据事故所造成的后果决定其

是否应负法律责任。构成重大责任事故犯罪的，应根据《中华人

民共和国刑法》的有关规定追究其刑事责任。

#%技术事故。由于受专业知识和技术水平的限制，事物发

生突然变化的原因超出了与事故有关的人所应当预见和认识的范

围，或者超出了目前科学技术水平所能认识和控制的范围而造成

的事故为技术事故。技术事故在主观上既不是故意，也不是过

失，即使事故造成一定的经济损失，也不应追究责任，而应当总

结经验教训，提高知识水平和技术水平。尤其在科技人员开展科

研活动、开发新产品和进行技术革新的过程中，本身就存在一定

的风险，有成功与失败两种可能，出现技术事故是一种正常现

象。

（四）事故分类中若干问题的讨论

对事故的分类，以伤害程度和以伤害形式与事故表现形式作

为分类方法，由于有国家标准，因而不存在异议。对公安部门以

事故性质为标准进行的分类，在理论和实践中还有一些不同认

识。因此，有几个问题需要加以说明：

!%自然事故。有人认为，事故分类中应当包括自然事故，

即由自然原因引起的事故。这种观点实际上是没有把自然灾害与

·& ! !·

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安全事故防范与紧急救援及预案编制实用手册事故区别开来。虽然自然灾害与事故有密切的联系，事故本身也

可以对人类社会造成灾害，而且对社会的危害、发生的社会原因

有某些共性，但它们毕竟是两个不同的范畴，受灾体和受灾方式

不同，预防的方法和手段也不能互相代替，因此，不能把它们简

单地混淆在一起。

!"破坏嫌疑事故。破坏嫌疑事故是一种业务用语，它在事

故分类中不作为一类事故。理由是破坏嫌疑事故虽有一定的破坏

嫌疑，但还没有足够的证据认定其为破坏事故，因而破坏嫌疑事

故是一种性质尚未确定的事故。经过充分的调查分析之后，该认

定为哪一类事故就属于哪一类事故。对发生在企事业单位内部的

破坏嫌疑事故，如果一时不能确定其性质，按照正常的做法，为

慎重起见，可暂时按责任事故进行处理。

#"治安灾害事故。治安灾害事故是公安机关在工作中长期

使用的一种业务用语，它在按事故的责任性质进行分类时，不单

作为一类事故。治安灾害事故在一般情况下是以事故造成的后果

为判定条件的，它既包括了一部分破坏事故，也包括了一部分责

任事故。通常对治安灾害事故的解释是：事故的行为人由于故意

或过失行为，违反治安行政管理法规或其他有关规章制度，造成

重大经济损失或人员伤亡的事故。治安灾害事故的一般特征是：

（ $）事故的发生源于事故行为人的故意行为和过失行为；

（ !）事故行为人的行为违反治安管理法规或其他有关规章制

度，如违反消防法、违反劳动保护法规以及有关安全生产的其他

管理规定和操作规程等；

（ #）事故的后果造成了重大经济损失或人员伤亡，并危及治

安秩序。

治安灾害事故以造成的后果为判定条件，但造成多大后果才

算得上治安灾害事故，目前尚没有明确的界限。一般来讲，治安

灾害事故的范围首先是人为的事故，其次是损失较大的事故，再

·$ $ $·

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第二章安全生产事故防范次是和公安工作有密切联系的事故。

二、有关部门管理事故的职责

（一）事故管理的含义

事故管理是指政府的有关部门，按照国家法律、法规的规

定，对可能导致事故发生的物质、设施、场所所实施的安全管

理，对事故发生后为了减少人员伤亡和财产损失所采取的应急措

施，对有关管理人员和社会公众所进行的教育、训练以及对有关

单位进行指导、监督、检查等事宜所实施的管理活动。

理解事故管理的含义应明确以下几点：

!"事故管理的主体主要是政府的有关职能部门，如国务院

安全生产委员会、国务院公安部、国家经贸委安全生产监督管理

局以及各级人民政府所属的相应机构和部门。各个机构和部门按

照自己的职责范围开展工作。

#"行业主管部门和有关的社会组织，出于自身安全和效益

的考虑，也在不同程度地参与事故的管理工作。

$"事故管理工作涉及到许多环节，如法律法规的制定实施、

安全生产方针的制定、安全检查、隐患整改、处置预案的制定、

救援处置、调查处理、善后恢复等。

（二）国家安全生产监督管理局

国家安全生产监督管理局是综合管理全国安全生产工作、履

行国家安全生产监督管理和煤矿安全监察职能的行政机构，由国

家经济贸易委员会（简称国家经贸委）负责管理。

国家安全生产监督管理局在事故管理方面的主要职责是：

!）负责起草安全生产方面的综合性法律草案和行政法规，

拟定有关政策及工矿商贸企业安全生产规章、规程和安全技术标

准。

·# ! !·

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安全事故防范与紧急救援及预案编制实用手册!）综合管理全国安全生产工作，分析和预测全国安全生产

形势，拟定全国安全生产工作规划，依法行使国家安全生产监督

管理职权，指导、协调和监督质量监督等有关部门承担的专项安

全监察、监督工作。

"）依法行使国家煤矿安全监察职权。

#）负责发布全国安全生产信息，综合管理全国伤亡事故统

计工作，组织、协调重大、特大事故的调查处理，受国务院委托

对特大事故调查报告进行批复。

$）指导、协调全国安全生产检测检验工作，组织实施对工

矿商贸企业安全生产条件和有关设备（由其他有关部门承担的锅

炉、压力容器、电梯、防爆电器等特种设备除外）进行检测检

验、安全评价、安全培训、安全咨询等社会中介组织的资格认证

工作，并负责监督检查。

%）组织全国安全生产方面的宣传教育和本系统安全生产监

察人员、煤矿安全监察人员的培训、考核工作，依法组织、指导

并监督特种作业人员的考核工作和企业主要经营管理者的安全资

格考核工作。

&）监督工矿商贸企业贯彻执行安全生产法律、法规情况和

安全生产条件、有关设备、材料及劳动防护用品的安全管理工

作。

’）负责新建、改建、扩建工程项目的安全设施与主体工程

同时设计、同时施工、同时投产使用的安全监督检查工作，按照

职工安全法规和标准监督检查，工矿商贸企业职工危害的防治工

作，依法监督检查重大危险源的监控和重大事故隐患的整改工

作，组织对不具备安全生产基本条件的生产经营单位的查处工

作，组织、指导和协调煤矿救护、化学事故应急救援等工作。

(）拟定安全生产科研规划，组织、指导安全生产重大科学

技术研究和技术示范工作。

·" ) )·

! !!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!

第二章安全生产事故防范!"）开展安全生产方面的国际交流与合作。

（三）公安机关对事故的管理

预防事故，特别是预防治安灾害事故的发生，保护国家、集

体和人民群众的生命财产安全，是公安机关长期以来在事故管理

工作中履行的重要职责之一。根据《中华人民共和国人民警察

法》的规定，在人民警察依法履行的基本职责中，包括了多项与

治安灾害事故有关的内容，如维护交通安全和交通秩序，处理交

通事故；组织实施消防工作，实行消防监督；管理枪支弹药、管

制刀具和易燃易爆、剧毒、放射性等危险物品；指导和监督国家

机关、社会团体、企事业组织和重点建设工程的治安保卫工作；

指导治安保卫委员会等群众性组织的治安防范工作等。

针对治安灾害事故预防工作的需要，公安机关拥有较为完备

的适用于预防、控制和管理治安灾害事故的多种手段。这种手段

主要体现为行政管理方面的权力和刑事方面的基本权力。行政管

理方面的权力主要有行政干预权和行政管理权。行政干预权就是

公安机关通过一定的方式，如依法发布通告、告示和通知等，教

育公民遵守有关预防、控制和管理治安灾害事故方面的法律、法

规，对违法行为有权进行批评教育和进行必要的干预，保证对治

安灾害事故控制、预防和管理职能的实现。行政管理权是公安机

关在治安行政管理方面按照有关的法律法规所行使的管理权力。

公安机关对治安灾害事故预防和管理涉及公共场所管理、旅店业

管理、民用爆炸物品管理、交通管理、消防管理，依法对机关、

团体、企事业单位内部的安全防范进行监督检查，对违反治安行

政管理法规造成治安灾害事故的行为，行使调查和行政处罚的权

力。如在《中华人民共和国民用爆炸物品管理条例》中规定，

“在生产、储存、销售、运输、使用爆炸物品中，存在不安全隐

患，经指出仍不改正的，公安机关有权责令限期进行整改或停业

整顿。对屡教不改的，县、市公安局有权吊销其许可证”。在刑

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安全事故防范与紧急救援及预案编制实用手册事方面的权力，主要是通过侦查权、刑事强制权和刑事惩罚执行

权来行使。对各种故意制造破坏事故的行为人，对各种责任事故

的责任者，对各种玩忽职守行为，依法进行严厉的打击。

由于事故涉及的范围大、种类多，而且专业性、部门性和行

业性较强，因此，公安机关在预防事故管理方面的工作也分别由

不同的部门来承担。从公安机关的业务分工来看，治安管理部门、

内保部门、消防部门、交通管理部门等都从各自的业务分工上与

事故发生联系，对各种事故行使预防、控制、处置、处理等管理

的基本职能和承担相应的职责。

综上所述，公安机关在事故管理中的基本职责可概括为：（ !）

对危害较大的治安灾害事故进行预防；（ "）实施安全检查与监督；

（ #）对事故进行救援和处置；（ $）依法对事故进行调查，查清事

故性质与责任；（ %）对社会公众进行安全宣传与教育；（ &）对危

险物品依法进行管理；（ ’）维护事故发生地的治安秩序。

第三节安全生产事故防范

事故防范是指在现代安全生产过程中，根据对事故的预测、

事故发生的原因，采取一定的措施，消灭和减少引发事故的因

素，使事故发生的可能性最小。这种防范是一种事前控制方法。

防范的手段主要是从人的行为、组织制度和生产设施三方面入

手。

一、事故防范的原则

针对事故发生的三大间接原因：技术的原因、教育的原因和

管理的原因，相应的事故防止对策为：技术的对策、教育的对策

和法制的对策三大重要对策。通过运用防范对策，能够取得防止

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第二章安全生产事故防范事故的效果。但是如果片面强调其中任何一项，例如只强调法

制，是不能得到满意的效果的，而一定要伴随技术和教育的进行

才能取得最佳效果。一般改进的顺序应该是：技术—教育—法

制。技术水平提高了，才能提高教育的质量，而技术和教育水平

提高了，才能实施健全的法制。

（一）技术的对策

技术的对策必须依据安全工程学的原理和方法。当设计机

械、设备或建筑工程时，要认真探讨潜在危险，预测发生某种危

险的可能性，从技术上采取措施，解决防止这些危险的方法和途

径。应把技术对策编入计划，并且在使用安全设计的机械装置或

设施的同时，必须应用相应的检查和保养技术，以保证计划的施

行。

为了实施有效的技术对策，应该全面了解有关的物质、材

料、机械、装置和设施的危险性质、构造及其控制方法。为此，

不仅有必要归纳整理各种已知的资料，而且要测定未知的有关物

质的危险特性。为了得到安全设计所需要的其他资料，还要反复

进行试验和研究。

（二）教育的对策

不仅在产业部门和企业，在各种教育机构同样有必要实施安

全教育和训练。对人的安全教育应尽可能从幼年时期就开始，从

小培养对安全的良好认识和习惯，还应该在中、高等学校中，通

过具体课程实行安全教育和技能训练。另一方面，师范院校应培

养能担任安全教育任务的教师。

作为高等工科院校，特别是工程技术专业，对将来担任技术

工作的学生，应该系统地教授必要的安全工程学知识；对企业的

技术人员，按照具体的业务内容，进行现代安全技术和管理方法

的教育和训练。

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安全事故防范与紧急救援及预案编制实用手册（三）法制的对策

法制的对策是建立在各种标准的基础之上的。标准是多层次

的，既有国家法律规定的，也有部门、团体或企业制定的。其

中，强制执行的叫指令性标准，劝告性的非强制性的叫推荐标

准。

各类安全法规中，规定了防止灾害和事故应遵守的最低要求

条款，法规的规定有其使用界限。法规适用范围以外的事项是法

规之间存在的空白点。产业发展日新月异，新的生产工艺要求提

高对新物质的管理和应用水平，然而，修改法规需要花较多的时

间，有时甚至形成法规不能及时修订的局面。因此，即使完全严

格遵守法规的各项条款，仍不能绝对避免事故和灾害的发生。

法规必须具有强制性。如果规定过于详细，就会只适于某些

条件、场合，而对另一些场合则不适用，势必影响生产。因此，

法规只宜规定最低的标准，以便适用于各种场合。实施法规，必

须参照相关的各项标准，不仅是指令性标准，大量的推荐性标准

也是必不可少的，它为法规的正确使用提供了手段。

上述三大对策中，首先应提出技术对策。为此，应加强以现

代安全技术为主要研究内容的安全工程学的研究，为技术对策奠

定坚实的基础。

选择防止事故的对策时，必须以原因分析为基础，并导致选

定以间接原因为对象的对策，不能仅以直接原因为对象，因为这

种对策不能根本消除事故的隐患。而最重要的是必须尽可能迅速

地、不失时机地、切实地实行选定的对策。

二、系统安全设计

（一）任务

系统安全设计的任务是：最大限度地利用系统安全分析的各

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第二章安全生产事故防范种结果，设计出最佳的系统功能和安全目标，并为达到这种目标

设计各个子系统，以及设计各个单元和单元之间、各子系统之间

的相互关系。

（二）程序

系统安全设计按照三阶段法来进行，它表明了有效地开发系

统安全的程序和步骤。

!"第一阶段的任务是规定整个系统的功能，解决系统中安

全控制的总策略问题。它包括：

（ !）提出一套综合性的系统安全目标，并给予严格的定义。

（ #）阐明这些目标的确切意义，对意义可能含混不清的术语

作出解释。

（ $）规定系统的功能。

#"第二阶段的任务是在第一阶段工作的基础上，进一步进

行比较深入的设计。对各个系统进行评价，合并或删除那些不现

实或不可行的子系统。它包括：

（ !）将系统功能分解为若干个子系统。

（ #）对各个子系统所要实现的功能作出具体规定。

（ $）对每一项功能暂时规定一个预算数字，并对它的效果进

行初步估计。

（ %）对各个子系统进行评价和调整。

（ &）明确各个子系统间的关系，使之综合起来形成整个安全

系统。

$"第三阶段的任务是完成系统设计的每个细节，一般分为

初步设计和详细设计两个步骤。应当注意的是：

（ !）初步设计不必过细，某些具体问题可以留待详细设计时

解决。

（ #）详细设计时，要根据各个子系统的细节，按照成本效益

的观点进一步进行评价。必要时，应重复全部或部分设计过程。

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安全事故防范与紧急救援及预案编制实用手册系统安全设计完成后，就应为系统的实施做好准备，而一旦付诸

实施，还要进行不断地评价，以保证采取适当的措施继续改进设

计。

（三）评价

!"评价步骤

系统安全评价是指从整体最优的观点出发，对所设计的各种

系统安全方案从技术、经济、社会的角度进行评价。从中选出技

术上先进、运行上安全可靠、经济上合理而又对社会可行的最优

方案。

（ !）确定系统安全的评价项目，即要用哪些指标和因素来衡

量方案的优劣；

（ #）分析每一方案对每一评价项目的满足程度；

（ $）根据不同方案对评价项目的满足程度来判断方案的整体

安全价值，从对比中选择最优方案。

#"评价指标

（ !）可靠性———这是一个用以表示系统在完成规定的任务

时，其规定的工作寿命及其功能在时间上的稳定性尺度。

（ #）适应性———当外部环境变化或设计所确定的参数有所改

变时，系统的安全性能承受到何种程度。

（ $）安全性是衡量系统在工作时，对于物理的、化学的以及

其他的环境变化，在多大范围内，系统仍能稳定地进行工作的尺

度。

（ %）灵活性是系统在工作时，对于外界变化所表示的系统输

出反应的灵敏性尺度。

（ &）系统投资额及投资回收期。

（ ’）系统运行费用，等等。

$"评价方法

在对系统安全的方案进行技术、经济等方面评估的基础上，

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第二章安全生产事故防范还要进行综合性的全面评价。常用的方法有以下几种：

（ !）技术经济价值评价法；

（ "）成本#效益分析评价法；

（ $）指标评分评价法。

三、事故防范的策略

（一）管理方面

!%设立事故原因分析委员会。如果发生事故，即产生了责

任问题。与处理事故委员会不同，在彻底分析与责任无关的事故

原因、弄清问题的关键的同时，应该设立一个详细了解事故原

因、把广泛预防事故作为研究课题的委员会。

"%配备专门工作人员。为了达到安全的目的，必须广泛考

虑安全条件，需要能够认识关键问题的专业工作人员，特别是能

够发现差错的、具备深刻观察力的工作人员。

$%意见汇总制度。今天，汇总有关安全、危险的意见还是

必要的。事故被称为没有想到的事，但是可以说还是有人看到了

事故的可能性。在事故可能性较小的情况下，如果这样说的话，

就会认为你有神经质，理由是这样的事从来没有发生过，这样事

故发生的可能性被忽视了。通过系统收集材料，从专业工作人员

的角度加以研究，就可以预防事故。

&%对待操作规程的态度。并不是制定一个好的规章制度就

可以万事大吉了，重要的是要遵守并执行规章制度。

’%为了把作业次序记在脑海里，让每位作业者完全了解问

题的关键和行动，花点功夫是必要的。必须考虑示意图、提问

题，使参加者都高度紧张，正确地传递信息。

(%操作顺序性。操作次序如与安全、危险有关连的话要重

新考虑操作顺序。

)%禁止凭自己的想象进行操作。有些事故在规范化操作时

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安全事故防范与紧急救援及预案编制实用手册不易发生，而在非规范化操作或凭自己的想象进行操作时，经常

会发生。如果在进行某项工作前，先把作业顺序、工作状况等情

况，清楚地记在脑中，就能顺利地工作。在不了解情况的时候，

盲目操作，发生事故的可能性也就增大了。作业在中断后重新开

工时，容易发生事故。理由是相同的。所以在重新开工前，应该

先回忆一下上次的工作情况，这样可以预防事故。

!"操作者的组合问题。

（二）设备方面

预防事故就是不让未预料到的事情发生，换言之，事先能考

虑到可能出现的差错及可能发生的事端，并且对此采取预防措

施：

#"实现安全装置的可能性。尽管采用保险装置的系统方法

有很多困难，但还是有必要加以探索，通过输电线触电事故分析

有以下几种可能性：（ #）强制性地在物理上隔绝与带电线接近的

空间接触装置；（ $）一碰上带电线就会发出听觉和触觉警报的装

置。（ %）无论是带电线还是不带电线，都应有明显的标记，例如

变色笔及电子音波。

$"状态的统一性。即隔离绳代表什么意义的问题。谋求作

业区内状态的统一性，防止引起错觉。

%"提供正确的信息。即表示新线、旧线的标志牌。

&"可行的物理性隔离。设置悬壁式隔离柱。

’"排除引起错觉的信息。红色、蓝色是表示危险、安全外

还应考虑使用其他记号。

（三）行为方面

#"危险预知训练。在考虑某种危险状态的同时，还要掌握

人们心理上和行动上的潜在危险，以及与状态和行动有关的潜在

危险。

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第二章安全生产事故防范!"小群体活动。小群体活动具有形成与预知危险训练一样

形式的可能性。固定人员每次以同样的想法交换意见，会有碍创

造性的发展。通过第一项的教育训练，让有关人员学习新的知

识，从新的角度看问题，搞活小组活动，使事故预防得到推进。

#"要培养能深入关心人们的心理和行为的操作员。人们在

某种条件下会有某种心情，也常常有某种行动，而且会产生某种

错误。培养对别人的深刻认识和对别人有强烈责任心的操作员，

是预防事故的关键。关心别人是应该的，但同时应该联系自己、

分析自己的心理和行为，客观地看待自己，只有这样才能提高自

我控制能力，也就能更好地关心别人，为别人考虑，在作业条件

设定方面，也可以做得很好。还有，预防事故在人类行为上和培

养具有敏锐观察问题能力的人密切相关。

$"联系事故防止的对策，对问题进行分析，使各人对危险

的感受性得到提高，把考虑问题的素材，作为合适的素材。但是

如果弃而不用，再有用的资料也会变成一堆废纸。

第四节安全技术措施计划

一、概述

（一）编制安全技术措施计划的目的

安全技术措施计划的编制是以改善厂矿企业的劳动条件，防

止工伤事故，预防职业病和职业中毒为目的的一切技术组织措

施。

（二）编制安全技术措施计划的作用

安全技术措施计划是厂矿企业有计划地逐步地改善劳动条件

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安全事故防范与紧急救援及预案编制实用手册的重要工具，也是作为劳动保护工作防止工伤事故和职业病的一

项重要措施。要加速我国“四化”建设的进程，就必须提高劳动

生产率，同时也必须保证安全生产。为此，也就必须要建立安全

健康的劳动条件。为使劳动保护工作跟上生产建设的发展，也得

使劳动保护工作走向计划化，并使厂矿企业的各项管理，其中也

包括安全管理逐步现代化，适应生产发展的需要。所以完全有必

要编制安全技术措施计划。

通过编制和实施安全技术措施计划，可以把改善劳动条件的

工作纳入国家和厂矿企业的生产建设计划，使之有计划、有步骤

地解决厂矿企业中一些重大安全问题，使厂矿企业的劳动条件的

改善逐步计划化、制度化，克服盲目性，改变被动的局面。否

则，厂矿企业进行有计划不断地改善劳动条件，就会因遇到这样

或那样的困难而不能实现。要把保障安全生产和治理尘毒危害作

为重要问题，结合厂矿企业的生产挖潜、技术革新、设备改造、

工业改组同时予以解决。所需资金、设备，材料都必须一并安排

解决落实。厂矿企业在编制生产财务计划时，必须同时编制安全

技术措施计划，有些重大措施项目，还应纳入长远规划中。

其次，改善劳动条件需要有一定的资金。我国在改善劳动条

件方面每年都有一定的投资，并随着生产的发展而增加。因此，

厂矿企业编制安全技术措施计划，还可以更合理地使用资金。如

果没有计划，就容易缺乏资金或者对资金使用不当，造成浪费。

有了计划，安全技术措施所需要的经费、器材设备、以及设计、

施工力量等安排落实，就可把资金用到最需要最合理的地方，实

现少花钱、多办事的原则。大量的实践表明，凡是认真编制和执

行安全技术措施计划的厂矿企业，劳动条件就能不断地得以改

善，安全生产工作也就生动。反之，安全技术措施不列入计划，

往往得不到应有的重视，不是被挤掉就是被忘掉。编制安全技术

措施计划必须抓住安全生产上的关键问题，同时也要解决迫切需

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第二章安全生产事故防范要解决的一般问题。但应防止不分轻重缓急，以便集中力量有计

划的解决那些严重影响职工健康与安全的重要问题。因此，在编

制安全技术措施计划时，须应以下列几点作为编制计划的根据。

!"党和政府颁布的有关劳动保护的政策、法规、标准和指

示等。

#"安全检查中发现但尚未解决的问题。

$"易造成工伤事故和职业病的主要原因和应采取的措施。

%"为适应生产发展的需要应采取的安全技术和工业卫生技

术措施。

&"安全技术革新项目和职工提出的有关安全生产的合理化

建议。

’"保证职工安全、健康和生产安全的措施项目等。

二、编制安全技术措施计划的项目范围

安全技术措施计划的编制项目范围，包括以改善劳动条件、

防止工伤事故、预防职业病和职业中毒为主要目的的一切技术组

织措施。具体可分为以下几个方面：

（一）安全技术

!"机器、机床、提升设备、机车、拖拉机、农业机器及电

器设备等传动部分的防护装置，在传动梯吊台、廊道上安设的防

护装置及各种快速自动开关等。

#"电刨、电锯、砂轮、剪床、冲床及锻压机器上的防护装

置，有碎片、屑末、液体飞出及有裸露导电体等处所所安设的防

护装置。

$"升降机和起重机械上的各种防护装置及保险装置（如安

全卡、安全钩、安全门、过速限制器，过卷扬限制器、门电镇、

安全手柄、安全制动器等），桥式起重机设置固定的着陆平台和

梯子，升降机和起重机械为安全而进行的改装。

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安全事故防范与紧急救援及预案编制实用手册!"锅炉、受压容器、压缩机械及各种有爆炸保险的机器设

备的保险装置和信号装置（安全阀、自动空转装置、水封安全

器、水位表、压力计等）。

#"各种联动机械和机器之间，工作场所的动力机械之间，

建筑工地上、农业机器上为安全而设的信号装置，以及在操作过

程中为安全而进行联系的各种信号装置。

$"各种运转机械上的安全起动和迅速停车设备。

%"为避免工作中发生危险而设置的自动加油装置。

&"为安全而重新布置或改装的机械和设备。

’"电气设备安装防护性接地或接中性线的装置，以及其他

防止触电的设施。

()"为安全而安设低电压照明设备。

(("在各种机床、机器旁，为减少危险和保证工人安全操作

而安设的附属起重设备，以及用机械化的操作代替危险的手动操

作等。

(*"在原有设备简陋，全部操作过程不能机械化的情况下，

对个别繁重费力或危险的起重、搬运工作所采取的辅助机械化设

施。

(+"为搬运工作的安全或保证液体的排除而重铺或修理地

面。

(!"在生产区域内危险处所装置的标志、信号和防护设施。

(#"在工人可能到达的洞、坑、沟、升降口、漏斗等处安设

的防护装置。

($"在生产区域内，工人经常过往的地点，为安全而设置的

通道及便桥。

(%"在高空作业时，为避免铆钉、铁片、工具等坠落伤人而

设置的工具箱及防护网。

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第二章安全生产事故防范（二）工业卫生

!"为保持空气清洁或使温湿度合乎劳动保护要求而安设的

通风换气装置。

#"为采用合理的自然通风和改善自然采光而开设天窗和侧

窗，增设窗子的启闭和清洁擦拭装置。

$"增强或合理安装车间、通道及厂院的人工照明。

%"产生有害气体、粉尘或烟雾等生产过程的机械化、密闭

化或空气净化设施。

&"为消除粉尘及各种有害物质而设置的吸尘设备及防尘设

备。

’"防止辐射热危害的装置及隔热防暑设施。

("对有害健康工作的厂房或地点实行隔离的设施。

)"为改善劳动条件而铺设各种垫板（如防潮的站足垫板

等），在工作地点为孕妇所设的座位。

*"工作厂房或辅助房屋内增设或改善防寒取暖设施。

!+"为劳动保护而设置对原料或加工材料的消毒设备。

!!"为改善和保证供应职工在工作中的饮料而采取的设施

（如配制清凉饮料或解毒饮料的设备、饮水清洁、消毒、保温的

装置等）。

!#"为减轻或消除工作中的噪音及震动的设施。

（三）辅助房屋及设施

!"在有高温或粉尘的工作、易脏的工作和有关化学物品或

毒物的工作中，为工人设置的淋浴设备和盥洗设备。

#"增设或改善车间或车间附近的厕所。

$"更衣室或存衣箱、工作服的洗涤、干燥或消毒设备。

%"车间或工作场所的休息室、用膳室及食物加热设备。

&"寒冷季节露天作业的取暖室。

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安全事故防范与紧急救援及预案编制实用手册!"女工卫生室及其设备。

（四）宣传教育

#"购置或编印安全技术劳动保护的参考书、刊物、宣传画、

标语、幻灯及电影片等。

$"举行安全技术劳动保护展览会，设立陈列室、教育室等。

%"安全操作方法的教育训练及座谈会、报告会等。

&"建立与贯彻有关安全生产规程制度的措施。

’"安全技术劳动保护的研究与试验工作，及其所需的工具、

仪器等。

三、安全技术措施计划的编制与审批

（一）安全技术措施计划的编制

厂矿企业一般应在每年的第三季度开始编制下年度的安全技

术措施计划，编制时，厂矿企业领导或安全技术部门应根据本厂

矿企业的具体情况，分别向各车间提出具体要求，进行布置。

车间主任应根据党和政府以及本厂矿企业有关安全生产的法

规和具体规定，组织技术人员、工人和其他有关人员进行讨论，

以确定车间的安全技术措施项目。然后，指定车间安全员编制具

体的计划和方案，送交厂安全技术部门审查、汇总。

各车间上报的安全技术措施计划经厂安全技术部门审查、平

衡、汇总后，再由厂安全技术部门编制出本厂矿企业下年度的安

全技术措施计划。然后，报厂总工程师审核。

（二）安全技术措施计划的审批

厂矿企业的厂长需根据总工程师的意见，召集各有关部门、

工会和车间负责人的专题会议，充分讨论、研究决定本厂矿企业

安全技术措施计划的有关事项。

#"确定全年度的安全技术措施项目。

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第二章安全生产事故防范!"确定每项安全技术措施的名称、目的和内容。

#"确定每项安全技术措施的资金及来源。

$"确定设计单位及负责人。

%"确定施工单位及负责人。

&"确定完成或投入使用日期。

如遇重大的安全技术措施项目，在报请上级审批批准后也必

须要按上述职责进行落实。

安全技术措施计划审批后，生产计划部门应将批准的项目与

生产技术措施计划同时下达到有关单位。

已经批准的安全技术措施计划一般不得随意变动，特殊情况

需要修改计划时，应经厂矿企业的厂长批准。

四、安全技术措施计划的检查和竣工验收

（一）安全技术措施计划执行情况的检查

’"厂矿企业的安全技术部门对安全技术措施计划的执行情

况应定期进行检查，检查项目的设计、施工进度以及规格标准是

否符合要求，若有问题，除应主动协助研究解决外，还应及时向

厂长汇报，以便及时督促有关单位按期完成计划。

!"厂矿企业的厂长应根据情况定期召开有关部门参加的会

议，研究、解决安全技术措施计划执行中所遇到的重大问题，保

证安全技术措施计划的顺利完成。

（二）安全技术措施项目的竣工验收

’"厂矿企业的安全技术措施项目在竣工后，应由安全技术

部门会同其他有关部门和使用单位进行检查验收。

!"安全技术措施项目竣工投入使用一段时间以后，应由使

用单位对其经济技术效果和所存在的问题进行全面评价，并写出

技术总结的书面报告交给安全技术部门。

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安全事故防范与紧急救援及预案编制实用手册第五节安全生产教育

一、安全教育的概念和意义

（一）安全教育的必要性

安全教育是使企业职工适应人工环境的一种重要手段。企业

的作业环境是一种人工环境，它和自然环境存在着显著的差异，

在人工环境里要输入大量生产用的功能。

自从十八世纪，英国发生产业革命之后，逐渐普及到了世界

各国。从此，人们利用的自然环境，如畜力、风力、水力的生

产，便完全改变为利用热能转换成机械能来进行生产。由于和平

方式的改变，随着输入机械能的增加，生产规模越来越大，生产

效率也不断得到提高。

在生产形式发生了这样显著变化的情况下，生产环境也就变

成了不同自然环境的人工环境，而且这种人工环境的作业条件伴

随着科学技术的进步而被采用到一切生产领域。

在这个环境的巨大变迁的过程中，对于在自然环境中习惯了

的人来说，如果不经过训练和教育，熟练地掌握这些生产环境中

有关作业的条件和知识，就难免导致人的不安全行动而产生事故

的偶然事件。尤其是我们当今处在社会经济和科学技术迅速发展

的时代，在现代化工业生产中，随着新技术、新能源和新材料的

不断推广应用，加之各种危险物质的品种和处理量的日益增长，

生产中防止各种事故灾害的损失的范围，其技术难度也相应增

大。如果一旦遇到某种偶然的原因，触发巨大能量的释放，造成

重大或恶性事故，不仅招致企业的巨大损失，甚至波及到社会，

会造成社会性的灾难。

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第二章安全生产事故防范据此而言安全教育在安全管理中占有极其重要的地位和作

用。它不仅是使企业管理者增加安全意识，深化安全管理和企业

操作人员确立安全的观念，认识新的危险，提高安全操作技能，

适应人工环境的必要手段，也是企业为社会创造更多、更丰富的

精神和物质财富的重要通途。

（二）安全教育的概念

安全教育是指在生产活动中，对生产管理人员和作业人员进

行传授安全知识和操作技能的教育。

安全教育是安全管理的一项主要内容，是保证安全生产的重

要手段。安全教育不仅能提高各级领导和广大职工对安全生产方

针的认识，增强搞好安全生产的责任感，提高贯彻执行安全法规

以及各项安全规章制度的自觉性，而且能使广大职工掌握安全生

产的科学知识，提高安全操作的技能，为确保安全生产创造条

件。

安全生产工作要实行科学管理，不抓宣传和教育工作不行，

完成安全生产总任务必须有专业人才，防止伤亡事故和职业病的

发生必须使广大干部和工人具备安全技术知识，因此必须系统地

开展安全生产宣传教育工作。

从广义上讲，安全教育是向社会上所有的人员进行宣传教

育，使人人关心安全，对全体工作人员进行安全教育，使其遵守

安全制度，对特种作业人员进行教育，如对司机、放炮工、电

工、瓦斯检验员等等，使他们不仅注意自身安全，而且必须保障

他人的安全。

（三）安全教育的特点

!"安全教育的强制性

强制性是法规体系的特点之一。建国以来，安全生产教育随

着劳动保护事业发展而不断加强，政府对安全生产教育作了许多

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安全事故防范与紧急救援及预案编制实用手册规定和指示。这些规定和指示，都说明安全教育具有强制性。

!"安全教育的超前性

贯彻“安全第一，预防为主”的安全生产方针，做到安全生

产、文明生产，必须强调职业伤害和职业危害的积极预防。预防

为主，就是要超前采取包括安全教育在内的安全生产措施。

在生产正式投产前，必须对生产作业人员进行机构性能、操

作规程、安全措施的培训，使生产作业人员做到心中有数，知道

为什么，怎么做，防患于未然。超前进行安全教育，就会收到事

半功倍的效果。如果待事故后再进行安全教育，就只能是从巨大

的损失中吸取教训。要克服忽视事前教育，只重视事后处理的倾

向。安全生产工作的重点是“预防”，而不是处理。一般说来，

安全教育的深度和广度，很大程度上反映出一个单位的安全生产

状况。凡是事故防不胜防的单位，职工的安全教育都很差。“安

全工作，教育先行”，是安全生产先进企业的一条重要经验。

#"安全教育的连续性

安全是依附于生产的。只有生产活动，才有安全可言。因为

生产是一个连续的作业过程，所以，安全教育从生产前期、生产

期间、直至整个产品的出厂都是不可间断的。同时，生产是一个

连续的活动，一方面由于技术进步，新设备、新工艺不断运用于

生产过程，安全知识和安全技能教育的内容就要不断地充实；另

一方面，由于作业人员的更新、人员结构的变化，对他们的安全

教育就不能停止。

$"安全教育的社会性

现代化大生产的社会性，决定了安全教育的社会性和公益

性。安全工作，涉及到国家、集体、个人的财产、生命安全，既

有经济问题，又有政治问题。安全教育搞好了，生产人员的自我

防护能力增强了，事故减少了，于国于民都有好处。因此，安全

教育是社会性、公益性很强的事业，要通过安全教育和安全宣

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! !!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!

第二章安全生产事故防范传，发动全社会抓安全、全社会监督安全、全社会依法管安全，

切实保护劳动者的安全与健康。

（四）安全教育的任务和意义

!"安全生产教育的任务是努力提高职工队伍的安全素质；

提高广大职工对安全生产重要性的认识，增强安全生产责任感；

提高广大职工遵守安全规章制度和劳动纪律的自觉性，增强对安

全生产的法制观念；提高广大职工的安全技术知识水平，熟练掌

握操作安全技术要求和处理事故的能力。

#"实行安全教育的意义在于：

（ !）通过安全教育提高安全生产水平。安全生产状况不好已

严重地影响了我们本来就比较低的劳动生产率和经济效益，要改

变这种状况，就必须加强安全教育，提高广大职工的安全生产水

平。

（ #）通过安全教育提高工人的技术知识水平。职工队伍的文

化水平和受教育状况，决定了职工队伍的素质，直接决定和影响

着职工队伍的技术水平和伤亡事故的频率，影响着劳动生产率和

经济效益。这个意义上说，知识就是力量，就是生产力。高知识

结构是高度安全和文明的保证，也是高效益、高效率地组织高水

平生产的前提。如果职工队伍素质差，必然给安全技术干部的工

作增加很多的困难。因此，迫切需要提高全体职工的知识水平。

通过对职工进行经常性安全教育、在职培训，会有效地提高工人

的技术知识水平，提高工作效率，保证安全生产。

（ $）培训安全技术专业干部。为适应现代工业高速发展的要

求，需尽快提高劳动保护干部队伍的文化水平和安全技术水平。

目前，国内的工科院校多数无安全工程课，所以，即使是工科大

学生，毕业后到企业工作，也需从头学习安全知识。安全教育作

为科技教育的重要组成部分，应从高等工科院校、中专、技校以

及普通中学开始，设置必要的安全专业课程，进行安全知识的教

·# $ !·

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安全事故防范与紧急救援及预案编制实用手册育，这不但是培养各级安全科技人才的重要途径，而且是提高工

科专业学生安全知识水平的有力措施。

只有抓紧各个不同环节，采用不同方法进行综合性安全教

育，重视安全科学技术多学科的特点，才能培养出适应现代科技

发展需要的专业安全科学技术人才。

（ !）促进技术知识的更新有利于安全生产。现代科学技术革

命浪潮的发展，使新技术、新成果不断涌现。由于新知识量的剧

增，已有知识不断地被新知识取代，知识的更新速度加快了。新

形势对人们提出了新的要求，必须不断地增加新知识，进行知识

更新，才能赶上形势发展。不管是大学毕业生，还是现职的具有

多年经验的安全技术干部和其他工程技术人员，都要进行知识更

新教育，包括安全知识更新教育。

通过全面的教育培训，不仅可以提高所有职工的知识水平，

还可以保证在各行业新产品、新技术、新工艺、新材料、新设备

不断增加的情况下，实现安全生产。

二、安全教育的内容

（一）安全教育的基本内容

企业安全教育的基本内容应包括：安全生产思想教育、生产

安全技术知识教育和安全系统管理基础知识教育三个部分。

"#安全生产思想教育。安全生产思想教育，是安全教育的

基础。它应包括：方针、政策教育，纪律教育，事故案例教育和

法制教育四部分。

（ "）方针、政策教育。按照党和政府的安全方针、政策、法

规和制度等来认识安全生产工作的重要性，正确处理生产工作中

安全与生产的关系，克服重生产、轻安全，重工伤、轻职业危害

的错误思想。不断地克服麻痹思想和侥幸心理，从而提高职工搞

好安全生产的自觉性。

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第二章安全生产事故防范（ !）纪律教育。工厂的纪律，一般有劳动纪律、生产纪律、

安全纪律、组织纪律、文明纪律、治安纪律、生活纪律等。纪律

是企业全体职工共同劳动时必须遵守的共同守则。是否严格执行

纪律，是提高企业水平、合理组织劳动力和提高劳动生产率的重

要条件。无数事实证明，纪律松弛是安全生产的大敌，遵章守纪

是保障安全生产、减少工伤事故的前提。

（ "）事故案例教育。事故案例是安全教育最好的教材。结合

本系统、本行业、本厂或其他典型事故案例进行教育，可以使职

工更好地吸取教训，引以为戒。同时从发生的事故看到它的危害

性，从事故中总结经验教训，制定预防措施，从而做到自觉地实

现安全生产和文明生产。

（ #）法制教育。加强法制教育，严格依法处理伤亡事故，体

现党和政府对国家财产和人民生命安全的高度负责，是保障四化

建设的重要措施。对企业职工进行法制宣传教育，是搞好安全生

产，促进遵章守纪的重要条件之一。其主要内容应根据刑法有关

条款进行教育。

（二）安全教材的编写

要实施企业的安全教育计划，安全管理者必须根据教育的对

象和程度来选择或编写安全教育的内容，才能有针对性和实际的

效果。安全教育所使用的教材，大致可以分为如下三种：

$）安全知识教材（包括安全生产方针、政策、法规）； !）

安全技能教育教材； "）安全管理知识教材。

企业的安全教材应当根据企业的实际应用范围的需要来进行

编写。安全知识教材力求通俗易懂，易记的原则。因此，在编写

教材时，首先应考虑以下几个基本内容：本企业的生产特点，危

险程度等概况；本企业历年所发生的事故经验教训和预防要点；

本企业的安全规章制度等等。所以，应尽可能多地搜集一些本厂

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安全事故防范与紧急救援及预案编制实用手册和同行业的事故案例，加以综合分析，并结合本企业的主要安全

规定和奖罚等内容选入其内。使每个职工对本企业有一个感性认

识，来启示其警惕的程度。这样的教材一方面要像规程一样，使

之条例化，或者用漫画的形式表示出来，或者采用其他易看、易

懂的形式，编印成手册，携带学习都方便。既可在上班前或作业

之余参考学习，在车间的作业会议时也可以按情况选择必要的章

节进行反复强调。

安全技能教材，主要是通过教育使操作人员熟练地掌握操作

技巧和迅速排除现场事故的实际本领，也就是操作程序教育，做

到“应知应会”的动作本领。安全技能教材不同于安全知识教

材，前者通过教育要以实际熟练的动作来达到教育目的，后者是

通过教育树立安全意识，提高时刻预防事故的责任性。对于安全

技能教材的编写，实际上就是作业规程，这一般都要求由分管技

术工艺的人员来编写，在安全技能教材中还应结合安全检查表，

以便操作人员掌握了熟练的操作技术后，可以按照检查表进行上

岗前后或操作中的巡回检查，以维持机械设备生产的正常运转。

安全管理知识教材通常是由外部提供和教育培训的。

三、安全教育的类型

（一）安全教育的类型

按照教育对象，可以将安全教育分为对干部和对工人两大类

型，具体分类如下：

!"干部的安全教育

（ !）对领导干部的教育

主要应进行安全生产方针、政策、法规、安全规章制度、基

本安全技术知识和基本安全管理知识的教育。其目的主要是提高

他们对安全生产方针的认识，增强责任感和自觉性；使他们懂得

并掌握基本的安全技术和安全管理方法。促使他们关心、重视安

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第二章安全生产事故防范全生产，积极作好安全管理工作；以身作则遵章守纪，并能积极

支持安技部门的工作，为安全生产提供良好的条件。

（ !）对技术干部的教育

主要包括：

"）安全生产方针、政策和法纪教育。

!）本职安全生产责任制，主要是指对“三同时”实现安全

技术措施和五新工作中他们应承担的责任。

#）典型事故案例剖析。

$）系统安全工程知识。

%）基本的安全技术知识。

原来由于一般工程技术人员不直接参加生产，不承担安全生

产领导责任，往往缺乏接受安全教育的迫切性，因此对他们的安

全教育环节比较薄弱。事实证明工程技术人员与安全生产有着密

切的关系，特别是在产品的设计、研制阶段，新工艺、新技术、

新材料的研究试用阶段，能找出存在的危险，预先采取措施加以

预防或消除，就可为安全生产创造极为有利的条件。

（ #）对行政管理干部的教育

主要内容是，安全生产方针政策和法纪教育、基本安全技术

知识以及他们本职的安全生产责任制。使他们提高责任感和自觉

性，主动支持安全工作。

（ $）对专职安技干部的教育

包括全面系统的安全知识，要接受正规的系统的专门教育，

以利于他们从事具体的安全管理和安全技术工作。

!&工人的安全教育工作

主要有三种形式：三级教育、特种作业教育和经常性教育。

（ "）三级教育

对新入厂职员和工人进行厂级教育、车间教育及岗位教育，

这种企业安全生产教育制度即为三级教育。

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安全事故防范与紧急救援及预案编制实用手册!）厂级教育是对新入厂的职工（工人和干部）或调动工作

的工人以及到厂临时工、合同工、培训和实习人员等在分配到车

间和工作地点以前，由厂劳资部门组织、安全部门进行的初步安

全教育。即国家有关安全生产法令和规定，本厂安全生产的一般

状况，企业内部特殊危险部位的介绍，一般的机械电气安全知

识，入厂安全须知和预防事故的基本知识。经考试合格后，再分

配到车间。

"）车间教育是新职工或调动工作的工人在分配到车间后，

进行的第二级安全教育。由车间主管安全的主任负责，车间安全

员进行教育。教育内容有：本车间的生产概况，安全生产情况，

本车间的劳动纪律和生产规则，安全注意事项，车间的危险部

位，危险机电设施尘毒作业情觯约氨匦胱袷氐陌踩娉?

等。

#）岗位教育是由工段、班组长对新到岗位工作的工人进行

的上岗前安全教育。教育内容有：工段、班组安全生产概况，工

作性质和职责范围，应知应会，岗位工种的工作性质，机具设备

的安全操作方法，各种安全防护设施的性能和作用，工作地点的

环境卫生及尘源、毒源、危险机件、危险物的控制方法，以及个

人防护用具的使用方法，还要讲解发生事故时的紧急救灾措施和

安全撤退路线。经考试合格后，领到安全操作证，方可独立进行

操作。没有经过三级教育或考试不合格者绝对禁止独立操作。

（ "）特种作业教育

对接触不安全因素较多的特种作业人员，如电气、起重、焊

接、司机、锅炉、压力容器等工种的工人，要进行专门的安全技

术知识培训，办脱产或半脱产训练班，并经严格考试，合格后才

能准许操作。这种培训至少每年一次。

另外在新工艺、新技术、新设备、新产品投产前也要按新的

安全操作规程，教育和培训参加操作的岗位工人和有关人员。

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第二章安全生产事故防范（ !）经常性教育

对职工应进行广泛的经常性安全教育，要在生产全过程的自

始至终坚持不断。坚持安全教育的方法是：班前布置、班中检

查、班后总结，使安全教育制度化。重点设备或装置大修，应进

行停车前、检修前和开车前的专门安全教育，安技部门应配合主

管部门和检修单位，以确保安全检修（企业在这些项目中应集中

力量确保安全检修）。对重大危险性作业，作业前施工部门和安

技部门必须按预定的安全措施和要求，对施工人员进行安全教

育，否则不能作业。

另外还要进行必要的“离岗安全教育”“复工安全教育”等

等，以确保职工安全生产。

四、安全教育方法与形式

进行安全教育，不但要有一定的教材，而且还必须运用一定

的教育方法与形式，才能完成教育任务。而教育方法和教材又是

不可分的，它们同时决定于教育的性质和目的。一般来说，每一

个教育方法的具体要求，各个教育方法的相互配合，应体现理论

与实际相结合，教育指导者和受教育者相结合的原则。集体和个

人教育形式，是我国安全教育的基本形式，要提高教育的质量，

就应选择适宜的教育方法和形式。

（一）教育方法

安全教育工作与其他任何工作一样，要顺利地实现任务，就

必须讲究方法问题。教育方法是指教育指导者在教育过程中为了

完成教育任务所采用的工作方式和在指导者指导下的受教育者的

学习方式。指导者如何教和受教育者如何学是密不可分的。但在

教育活动中，指导者是起主导作用的。受教育者如何学，在很大

程度上取决于指导者如何教。实践证明，教育方法对于教育质量

具有重要意义。指导者要把一定的教材传授给受教育者，采取怎

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安全事故防范与紧急救援及预案编制实用手册样的教育方法，自然不能不根据教材的性质。例如行种作业工种

的教育，不讲安全技术知识是不行的，不做实践操作，也是不行

的。

教育方法和教材一样，又总是为一定的目的服务。它们的性

质和特点，它们所体现的教育原则，取决于教育性质和教育目

的。其方法是：

!"讲授

讲授是指导者用语言向受教育者口头传授教材，即叙述、描

绘事实，解释、论证概念和规律的方法。许多安全知识只有通过

指导者的讲授，受教育者才能比较容易透彻理解和牢固掌握。因

此，它既运用于传授新知识，也运用于巩固旧知识。其他许多教

育方法的运用，也往往需要讲授的配合。

在讲授时，要求指导者注意讲授内容的科学性和思想性。无

论是对事实的叙述和描绘，或者是对概念、规律的解释和论证都

应该是正确的、可靠的。同时，要照顾教材的全面性和系统性，

更要注意抓住其中的重点、难点和关键，把它们讲清楚、讲透

彻。

#"演示

演示是指导者陈示各种实物或其他直观教具，进行示范实

验，使受教育者获得关于事物或现象的感生认识。

演示的材料和方式是多种多样的，有实物、模型、图片、图

纸、照片、教学幻灯、教学电视、电影等。采用不同材料进行演

示各有其特点。演示实物的真实感最强，但许多实物不可能在教

室中演示，而必须以标本、模型、图片等来代替它；整套的图

片、模型、幻灯片等往往能表现事物的发展过程，显示事物的内

部情况和事物的结构；电视、电影最能表现事物的运动和发展，

也显示许多外部所不可能看到的或不可能在短时间内看到的现

象。

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第二章安全生产事故防范!"参观

参观是指导者根据教学要求，组织和指导受教育者到一定场

所，如厂内某车间、工段、外厂、展览会等直接观察事物及现

象，以获得感性知识。

在教育过程的不同阶段上，参观的目的和方式是不同的。一

种是在开始学习某课题时，为了使受教育者积累一定的感性材料

而组织的准备性参观；一种是在某一课题学习告一段落时，为了

用感性知识验证或巩固受教育者得到的知识而组织的总结性参

观。

不管哪一种参观方式，在进行前都必须拟订周密的计划和进

行组织准备工作，向受教育者说明参观的目的、方法、注意事项

等。

参观的目的是为了供给学习书本知识所必需的直接知识，它

应该同传授书本知识的讲授密切结合。参观应有明确的目的，并

注意效果。

#"讨论

讨论也称课堂讨论。讨论是受教育者根据指导者所提出的问

题，交流意见，相互启发补充，搞清问题的方法。它的作用在于

使受教育者学会钻研问题，加深对知识的理解。

在讨论前，指导者应该提出讨论题和讨论的要求，指导受教

育者搜集有关资料认真准备意见。

讨论时指导者应该启发、引导。既要使受教育者自由发表意

见，又要围绕题目，抓住中心，进行讨论。

（二）教育形式

安全教育是通过一定形式进行的。集体和个人的教育形式是

安全教育的基本形式，宣传方式的教育是重要的辅助教育形式。

应用工艺学方法的安全技能训练，则是既快又好地获得安全知

识、技能、技巧的教育形式。

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安全事故防范与紧急救援及预案编制实用手册只有合理地把这些教育形式联系起来，相辅相成，才能全面

地实现教育任务、提高教育质量，达到防止和减少事故的目的。

!"集体安全教育形式

（ !）安全学习班讲课方式

讲课是受教育者在指导者指导下的一种认识活动。这种认识

活动，是有意识、有计划地对职工进行安全教育的一条重要途

径。特别是在最初教育阶段，是效果很好的办法。

此方法由于指导者是按照预先准备好的讲稿和顺序讲，因而

容易理解，并且是在短时间内教很多内容不得不采用的方法。

此种教育方式是一种无论何时、何地都可采用的基本方式。

其优点在于能使受教育者获得较好的教育效果。采用这种方式的

前提条件是指导者要精通讲课的内容，而且这与效果成正比。所

以，选择适当的指导者讲课是很重要的，教育效果也几乎取决于

担任讲课的指导者。

这种方式虽然是有效率的方法，但它的缺点是指导者单方面

讲授，受教育者的意见则很少反映到指导者那里，因而，由于课

题性质不同，这种方式也有不太适应之处。另外，在受教育者已

掌握了相当程度的安全知识后就不能再提高效果了。因此这种方

式更适合于教育的最初阶段。

（ #）安全演讲方式

这也与前者一样，假若仅依赖于安全演讲会方式进行，其效

果是微小的。采用这种方法要以扎实的日常安全教育为前题。

在此前提下，安全报告如站在本企业外的第三者的立场上

讲，则可从另外角度给人以新的感觉。所谓报告，就是使人们能

够得到一次教育机会，从一般的观点去广泛考虑安全问题，这样

既可增加兴趣，也可使听者掌握的安全知识得到深化。这种报告

或讲话具有给听众深刻感受的优点，但在激励受教育者的理想和

态度的形成方面，却把他们置于被动地位，这是报告方式的缺

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第二章安全生产事故防范点。应该指出，真正的安全教育不是一时的感动、激动，而是扎

根于日常操作中的深入扎实的教育。

（ !）讨论方式

在讨论方式中，并不是指导者单方面讲话，所有参加者都可

发言，充分表达各自的见解。因而，对一个课题可以发表种种意

见，通过对某种意见的考虑和辩证地取舍，就能得出正确的结

论。在讨论过程中，各自可重新考虑种种意见和获得的知识。得

出较正确的结论的过程本身就是教育，即使在安全问题上，这也

是很有利用价值的方法。

当然，为了提高此种方式的教育效果，主持者必须具有丰富

的经验。如果不是这样，就不能进行很好的引导，就会降低教育

效果。另外，参加讨论的每个人也都要有一定的实践经验，这也

是一个条件。若这两个条件不能满足时，讨论方式则不可采用。

换言之，如果参与讨论者缺乏经验或只有初步知识的话，即使在

会上提出讨论课题，也几乎不能得到预期的发言效果。

为了使这种安全教育方式取得成效，参加讨论的人必须注意

听取别人的发言，随时准备补充，以便得出结论。但往往有这样

的情况，即只有指定的人经常发言，没有指定的人总不发言。若

是这样，全体人员就不能取得良好的效果。另一方面，主持会议

者有必要限制某些人的不切题的发言，而采用指名发言的方式，

改变讨论的气氛，以便取得更好的效果。作为安全教育，适于利

用讨论方式进行的有以下几种情况：安全管理人员的疑难问题；

车间班前、班后会；事故分析讨论会。

这样的讨论，参与讨论的人员互相间必须具有“要解决问

题”的动机。若没有这个前提，就只能在会上吵吵嚷嚷，达不到

安全教育的预期效果。

（ "）提问方式

这是通过对话方式开始的教育方法。它的特点是向对方提

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安全事故防范与紧急救援及预案编制实用手册问，使其意识到自己知识不足。与其说是启发知识，不如说是启

发思考问题的能力。这种方式就是指导人通过一边讲解，一边提

问的方式让对方思考，了解对方的反应，从而综合其反应，继而

一边调整的重新组织所讲的知识，一边进行教育。

这种方式，可应用于安技管理人员进修教育。如与讲课方式

相结合，就能把安全知识的内容更有效、更扎实地传授给对方。

这种方式，与课堂上那种单方面的讲课不同，可以把问题提

出来，唤起对方的兴趣后再进行讲解。只要预先准备好就能取到

预期的效果。然而，参加的人数不可太多，一般情况下，十几个

人参加能提高效果。这种方式适合于以下几种安全教育：安技管

理人员；车间、工段安全管理人员的安全进修；事故、事例之研

究。

采用这种方式的前提条件，是要求参加人员都已经掌握了一

般的安全知识。其优点在于，可将已经掌握的一般安全知识为基

础，进一步找出防止事故的措施，并明确安全态度和安全意识，

在此教育过程中也能独立寻求解决问题的方法。

（ !）安全会议

企业各级安全管理人员、工人和其他人员定期分别召开一些

安全会议，其目的都是为了引起和保持人们对安全问题的重视与

注意。实际上，会议的过程就是学习的过程、教育的过程。而要

开会，就要开出效果来。要想开出效果，就必须对会议的形式、

内容加以研究。在各种各样的安全会议中，能唤起和保持人们对

防止事故关心的会议有：

企业安全例会。这应由分管生产的副厂长主持会议，各部门

生产主任、科长、安技员参加。在这种例会上传达贯彻上级有关

文件，布置安全工作计划、讨论实施方案，检查各部门安全工

作，分析工伤事故案例。

全体职工大会。为了一些专门的目的，可以召开全体职工大

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第二章安全生产事故防范会。例如，开展一项安全竞赛活动的动员大会；年终表彰先进集

体、先进个人大会；报告重大伤亡事故的调查分析、处理及事故

预防意见和要求大会。同时，还应利用职工大会这种机会，宣传

安全工作的重要性。也可利用视听教具，安排安全教育电影、安

全宣传演出等。

车间大会。此会在安全生产教育中的作用是很大的。在会上

可以讨论企业的安全活动计划，这样可使工人对目前正在开展哪

些安全活动做到心中有数。在车间大会上，也可以向工人报告所

发生的事故的原因和性质，提高工人对事故危险的警觉性，从而

避免事故的发生。

车间安全大会应由车间主任来主持，活动内容可以包括!）

报告车间中发生工伤事故的情况、安全检查情况，以及本车间在

企业安全竞赛中的情况； "）由车间安全员讲述目前车间在安全

上存在的主要问题和应改进之处； #）用叙述、示范或直观教育

等方式，对一个事故的防止方法进行专题讲解，主讲人可以是车

间主任，或请企业安技部门的有关人员。

班组会。在小组会上，班组安全员应结合车间（工段）的要

求，或有关安全问题的材料加以宣讲。也可以根据小组的人员、

设备、事故进行分析研究。班组会所具有的优点是：在会上可以

将各种安全情况直接告诉给工人，会上也便于交换意见，这些都

有助于安全计划的执行。

劳动保护教育室。劳动保护教育室是企业对职工进行安全、

工业卫生教育而设立的专门教育基地。它是适应生产发展而产生

的。劳动人事部曾发出通知：要求大、中型企业都要建立劳动保

护教育室。

劳动保护教育室的规模视企业规模而定。比较大型的教育室

内可设展览室、电化教育室、大小型课室等。小型的室内可只设

课室、展览室。

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安全事故防范与紧急救援及预案编制实用手册（ !）劳动保护展览室

展览内容设计：可以运用文字、图表、照片、模型及实物等

方式组成教育展览全貌。其内容应包括：安全生产方针、政策、

法规、规章制度、安全通则等；厂史、企业主要生产产品、结

构、工艺流程及其危险性和正确的操作方法；企业伤亡事故、职

业病剖析；企业内危险作业区（点）和尘毒、三废分布点；企业

安全管理、安全技术、工业卫生技术的经验、成果；企业安全生

产、工业卫生近期和长远规划；其他。

展览室设计效果：展览室是要把简单扼要的信息传递给来往

经过的人们和有组织的参观者。这些有关安全的信息是为了完成

一个或几个任务（传递有关安全的消息，改变对安全工作的态度

和改变在安全方面的表现）而设计的，展览室的展品必须能在很

短的时间内吸引观众、传递信息并为观众所理解。

文字、照片、图表对比的展览效果：展览室是为了向全体职

工传递信息而设计的，因此，必须文字准确、简练，照片要色彩

鲜明、层次清晰，图表线条均匀光洁，使整个展览室图文并茂，

对人们产生较强的感染力。例如，一起事故的构成，必须对当时

的情景进行摄取，并附有简短的说明，介绍该起事故是怎样发生

的。又例如，使用两个钟或圆盘，一个记录现有的工伤事故发生

率，一个记录去年同期的工伤事故发生率，以有效地激发人们关

心安全生产、增强安全意识。

模型的实物的展览效果：模型和实物是一种能极高地引起兴

趣的展览方式，应配合图片展览一起陈列出来进行直观教育。这

就要求模型要精心制作，静中有动，动中有静，层次分明。例

如，采用带有可变换文字、信息或引人注目的灯光等。

（ "）电化教育

电化教育作为一种有效的直观手段，向学习者提供直接丰富

而又合乎实际的感情材料，通过视觉、听觉感官等的作用，促进

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第二章安全生产事故防范学习者从生动的直观到抽象的思维，并从抽象的思维到实践这样

一个科学的认识过程，所以它能显著地提高教学效率。电化教育

可以打破传统教育在时间、空间和地域上的限制，可以代替教育

完成一部分重复劳动，如技能训练。因此，认识电化教育的重要

性，与采用此手段的迫切性，尽快用各种现代化电教设备来武装

我们的安全教育工作，是摆在我们每个企业面前的一项重大课

题。

!"个人安全教育形式

若只是传授了安全知识，并不能算完成安全教育。只有把安

全知识运用于实践才算达到了教育目的。然而，操作人员具有了

安全知识与达到习惯地应用安全知识于操作之间，尚存在着相当

的差距。要消除这种差距。单靠集体安全教育是不能达到的。为

了养成安全操作习惯，还必须通过耐心的个人安全教育。如通过

实际工作进行的安全教育；安全监督检查教育；个别劝告的安全

态度教育。

（ #）通过实际工作进行安全教育

通过实际工作进行安全教育是最有效的方法。

在安全知识教育中，如通过参观现场实物并认真通彻讲解

等，可使受教育者从多方面获得感受，以得到更深刻的印象，从

而记得更牢。虽然在现场中进行安全知识教育是最理想的方法，

但由于此法需要具体场所，对所有教育都以同样的方法进行是有

困难的。另外，若是现场的作业条件发生变化，则以前所进行的

教育就发挥不了它的应有作用。因此，这种方法对现场操作人员

进行安全教育是最合适的，而对安技管理人员和车间、工段安全

员来说，因他们需要广泛的安全知识，所以采用通过视听教育，

如幻灯和电影等方式更为合适。

对安全知识教育，采用幻灯、电影等视听教育的方法是有效

果的，但是对安全技能教育来说，就非通过现场的实际工作进行

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安全事故防范与紧急救援及预案编制实用手册教育不可。通过视听教育即使能有效传授做法、程序及其他有关

的知识，但也仅仅是知识，即“理解而知道了”，那并不是

“会”。因而，对安全技能来说，只有通过实际工作实行安全教

育，方能使操作人员掌握。

要使操作人员掌握安全技能，首先必须作好准备并制作安全

图表。如果不这样做，而由指导者随意地教，若使操作人员掌握

了错误的方法，养成不良操作习惯，以后再纠正是非常困难的。

因此，指导者必须按照安全技能教育内容，预先弄清操作应采用

的方法、顺序和要领，然后再进行教育。

作为指导者，要严格检查自己的教学方法，弄清其应改进的

焦点在哪里。为了弄清这些问题，可以让操作者写书面材料，形

式如同心得体会，以供下次指导时参考。

（ !）安全技能的督促检查教育

经过安全技能教育后，车间、工段的安技员必须经常检查安

全技能教育的结果如何，察看是否有违章之处。通过这种方式才

能最终达到目标值。

为了提高操作人员的安全效果，进行督促检查的指导者可随

时随地接近他们，对安全进行探询和指导，这也是一种有效的方

法。这时指导者可不受教育形式的限制，而采用自由的形式进行

广泛的指导。这种方法对完成安全教育乃是必要的，当然，要注

意在适当场合进行个别指导。

（ "）个别劝告的安全态度教育

操作人员通过安全技能教育，虽说具有了实行安全作业的能

力，然而也未必会把这种能力付诸实践。若存在这样的情况，即

“虽然懂得”而不实行，“虽然有干的能力”而不施展，即使费苦

心地进行安全教育，也绝不会取得效果。要对上述两种情况的人

实行指导虽不容易，但还是必须要进行的，而且这样的教育非通

过个别教育不可。

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第二章安全生产事故防范一般讲，不实行的理由，各人的情况各有不同，故必须弄清

原因之所在。指导者根据其原因而采取的手段和方法也必须因人

而异。操作人员“不实行的原因”也有意想不到的情况，可采用劝

告的方式。因为操作人员对指导者的信赖感，对其行为有着很大

的影响。

总之，安全教育不是形式上的东西，如果只是机械地执行，

要取得满意的效果是困难的。因此，在效果不好的时候，无论如

何要进行个别指导，以作为补充。在个人教育方面，应该根据指

导者个人的能力，采用灵活的形式进行，若采用千篇一律的方

法，则是完不成安全教育的。

在进行个人安全教育时，要充分利用第一线安技员的指导能

力、热情和威信，不能像管理者下达指示那样，而要采用自由的

形式进行。

!"应用工艺方法的安全技能训练

训练与教育是难以截然分开的教育方式。应用工艺学方法把

各种安全教材、容易产生事故的复杂操作系统、消防、救护等需

要教育训练的内容，编制成一定的工艺程序，用视听设备或模拟

训练器械，反复进行知识、模拟技能、技巧的训练，是一种能迅

速掌握安全知识、技能教育方式。应用工艺学方法进行安全训

练，负责训练的指导者必须熟悉一整套训练技巧，并能辨认训练

的组成部分是否完善。

训练的方式主要有下列几种：

（ #）用电子计算机进行培训

应用电子计算机结合视听设备和课程程序软件组成的培训系

统已有多年历史，现在逐步推广。使用这种组合进行安全培训有

许多优越之处。由于培训工作可在厂内进行，占用的工作时间极

少，所以工人可在上班时间接受培训。安全管理人员可随时了解

·$ % #·

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安全事故防范与紧急救援及预案编制实用手册工人是否在接受训练，是否掌握了课程的内容。

根据需要确定培训的内容和受训的时间。学员将受训时间用

在设有录像显示和打字机式键盘装置的计算机房。计算机将课

文、表格和图像等显示在屏幕上，负责管理计算机的训练指导

者，以鼓励的态度，互相交谈的方式，提供信息，提出疑问和建

议，使学员得到各种提示。学员则通过按动计算机屏幕的压力感

应装置或者在键盘上打字等方式，对课程做出反应。计算机屏幕

不时闪现出“正确”或“错了、请再做一次”等答案。这样学员

可以根据自己的需要，调节学习进度。在其余培训时间内，学员

主要同教科书、习题集、录像带打交道，能在各种模拟实验室中

学习操纵技术。

在培训过程中，学员必须掌握在现行课程的前提下开始新课

的学习。允许那些思路敏捷，或从前接受过某些训练的学员跳过

不必学习的内容，在短期内达到培训标准。

在国外采用电子计算机进行培训，基本没有学员掉队，他们

看到自己的技能不断提高还往往兴奋不已。

（ !）模拟事故抢救演习训练

在生产中的危险作业如化工、电业、矿业等要害部门，一旦

发生事故就将造成巨大损失。这种场所就应制定各种可能发生灾

害事故的抢救程序及应急措施，并进行模拟演习训练，以防止和

减少事故的发生。

模拟是个非常好的方法，它可以做到和现实生活的实际情况

完全一样，能为我们提供不致遭受任何危险的机会。

模拟还可以用于安全技能训练。技能模拟训练需要有模拟机

械，如训练控制复杂装置、操纵重要机器设备。模拟技术也常用

于消防等训练，如“消防教练演习”、“吊篮技术”防止火灾和坠

落事故。

在企业中，对工作人员讲授急救课程，进行急救训练也是必

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第二章安全生产事故防范要的。其直接意义在于他们能成为现场救护力量，因为他们能制

止危险大出血、施行人工呼吸、安全地运送伤员，他们不仅随叫

随到，而且能在一场大事故中发挥巨大的作用。模拟事故急救训

练，除了直接有利于工作之外，对工人自身也是有利的。学急救

的学员从理论上掌握了有关事故发生的原因，提高了警惕，就可

使事故减少。

（ !）应用启蒙、宣传方式的一般安全教育

对于职工的启蒙教育、宣传教育也是一种广义的安全教育。

不过，其效果则随着职工本身对安全具有什么样的素质而有所不

同。

如果不开展正规的安全教育，仅仅依赖于启蒙、宣传教育，

其效果是甚微的。如依靠几张宣传画、标语口号之类进行教育，

其安全教育的效果最终只能是暂时性的表面刺激而已，几乎不能

指望有什么效果。

当然，对具有一定素质的职工，这种宣传画、标语之类也会

给予一定的影响，通过其刺激作用，也可获得某种程度的效果。

为了提高教育效果，可采用启蒙的宣传方式，如安全上岗喊

话、宣传画、霓虹灯、警告牌、信号、色标、出版安全刊物、壁

报巡回宣传、安全广播电视等一般安全教育形式。

（ "）出版安全刊物

定期出版安全通讯，是保持人们对安全问题关心的一个重要

手段。安全通讯可以使工人和各级干部、管理人员及时了解到安

全动态，尤其是当工人集中在一块干活或在现场工作时，安全通

讯可以详细报告安全竞赛活动、工伤事故的案例等，它还可以对

安全规程、制度进行一些必要的解释、宣传，提醒工人注意安

全。

（ #）安全壁报巡回宣传

安全壁报巡回宣传是直观教育的一种形式。它适合大型企业

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安全事故防范与紧急救援及预案编制实用手册和作业分散的企业。这种直观教育常用在开展全企业性安全活

动、安全竞赛、安全规章制度宣传上。壁报制作要轻便灵活，放

得稳，收得快，安全可靠。报面要层次清楚，文字简短清秀，画

面逼真，起到巡回宣传的效果。

（ !）安全有线广播

要充分运用企业广播这种宣传工具，它是扩大听觉教育的一

种宣传方式。广播的内容要事先经过仔细的安排，文章短小精

悍。对较长的文章可采用对话回答的方式。对较小的文章可以插

在音乐节目之间进行广播。

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第二章安全生产事故防范第三章安全检查与安全评价

第一节安全检查

一、安全生产检查概述

（一）安全生产检查的重要意义

安全生产检查是对生产过程中影响安全的各种因素实地观

察、测试、分析、研究，以及早发现潜变、异常、危险和可能发

生的事故，制订消除或控制的预防措施，并组织实施，对整改效

果给予定性或定量评价，不断提高保障安全生产水平的管理过

程。简言之，安全检查是对影响安全生产因素的认识、分析、评

价和控制。

安全检查是安全生产管理的重要任务，是贯彻“安全第一，

预防为主”方针、保持安全生产必须条件最佳状态的重要手段；

是了解安全生产真实情况，发现问题及时决策的主要依据；是进

行安全性评价、危险源评估的前提与基础。国际劳工组织的安全

专家指出：“……绝不可因应用高深的概念而摒弃或削弱传统的

事故预防手段，因为这是一种在本质上注意实际的手段。”这一

见解是卓越的、非常重要的。安全生产检查同安全教育一样是我

国几十年来行之有效的管理方法，应该珍视，并不断改进完善，

绝不可妄自菲薄，人云亦云地贬之为“传统管理”“经验管理”

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第三章安全检查与安全评价而放弃。其实迄今为止，所有关于安全管理的新方法、新原理，

均以传统、经验管理为基础。

（二）安全生产检查的基本原理

安全检查实质上是对威胁安全生产的危险因素进行科学预

测。它运用科学的方法和技术手段，对威胁安全生产的危险因素

发出预报，同时研究其发展变化趋势、可能产生的影响，设计应

变的对策和行动的方法步骤。这种检查之所以是富有成效的，是

由于它是建立在坚实的理论基础上的科学的、自觉的行动。其基

本点是：

!"由感性认识发展为理性认识，获得判断、评价、控制标

准

（ !）每一物质生产都有其特殊的安全生产规律，而规律是可

以认识的。根据科学试验和生产实践，包括安全生产经验和事故

教训，人们可以获得对每一物质安全生产规律的感性认识。

经过多次反复，即可上升为理性认识。将已获得的感性和理

性认识运用于实践，对同类生产过程进行检查，两相对比，即可

发现威胁安全生产的因素，预测其在未来时间进程中的变化趋势

和危害，得出消除、控制或不加干预的结论。

（ #）历史不能割断。每一物质现在的安全生产状态，都是其

过去状态的发展结果，未来的安全生产状态，是其过去和今天安

全生产状态的发展结果。在充分了解过去和现在的前提下，可以

预测其未来状态。

（ $）相似性是客观事物的普遍属性，两个企业间，人的不安

全行为、物的不安全状态，存在着相似性，同类型、同企业内部

各单位存在着更多的相似性。所以，根据已知危险因素的发展趋

势、过程、结果、危害，可以预测类似危险因素的变化与结果。

#"具有上述安全生产理论、方法和实践经验的内行、专家，

对确定的生产过程进行检查，他们即按各自据有的知识和经验，

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安全事故防范与紧急救援及预案编制实用手册在观察、测试、比较、推理中，对检查对象的安全性或危险性作

出判断与评价。

!"根据上述判断与评价，制订出消除或控制异常、危险，

预防事故的计划、方案与决定，并组织实施。

#"根据实践，对上述计划、方案、决定的正确性和经济、

社会效益，给予定性或定量的鉴定、评价，决定是否正式投入使

用。

$"经过多次对同一或类似生产过程的安全检查，认识也随

之经历从感性认识达于理性认识，由知之偏窄达于渊博，形成一

次比一次更完善、更可靠的安全检查理论与方法，用以指导更大

范围的安全检查。

（三）安全生产检查的目的

安全生产检查的目的，正如日本安全专家福泉浩先生所说：

（ %）预知危险源，（ &）根据其危险程度预测事故，（ !）选定预防

危险的措施并立案，（ #）预防措施的实施，（ $）判定及评价其效

果，（ ’）反复改进，反馈循环。安全检查的具体目的是：

（ %）及时发现和纠正

不安全行为人的操作有很大的自由性，常常受心理因素和生

理因素影响，尤其是繁重、毒害、单调重复的作业，最易违反规

定，按照省力、简便、快速的办法去操作，即使是危险作业，在

安全生产一段后，麻痹大意、疏忽侥幸的思想也会增长，形成自

由操作。安全检查就是要通过监察、监督、调查、了解、查证，

及早发现不安全行为，并通过提醒、说服、劝告、批评、警告，

直至处分、调离等，消除不安全行为，提高工艺操作的可靠性。

（ &）及时发现不安全状态，改善劳动条件，提高本质安全程

度

设备由于腐蚀、老化、磨损、龟裂等原因，易发生故障；作

业环境温度、湿度、整洁等也因时而异；建筑物、设施的损坏、

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第三章安全检查与安全评价渗漏、倾斜等，物料变化，能量流动等也会产生各种各样的问

题。安全检查就是要及时发现并排除隐患，或采取临时辅助措

施。对于危险和毒害严重的劳动条件，提出改造计划，督促实

现。

（ !）及时发现和弥补管理缺陷

计划管理、生产管理、技术管理和安全管理等的缺陷都能影

响安全生产。安全检查就是要直接查找或通过具体问题发现管理

缺陷，并及时纠正弥补。

（ "）发现潜在危险，预设防范措施

按照事故逻辑思维，观察、研究、分析能否发生重大事故，

发生重大事故的条件，可能波及的范围，及遭受的损失和伤亡，

制定防范措施和应急对策。这是从系统、全局出发的安全检查，

具有重要的宏观指导意义。

（ #）及时发现并推广安全先进经验

安全检查既是为了检查问题，又可以通过实地调查研究，比

较分析，发现安全生产典型，推广先进经验，以点带面，开创安

全工作新局面。

（ $）结合实际，宣传贯彻安全生产方针政策和法规制度

安全检查的过程就是宣传、讲解、运用安全生产方针、政

策、法规、制度的过程，由于结合实际，容易深入人心，收到实

效。

（四）安全检查的要求

%&检查标准

上级已制定有标准的，执行上级标准。还没有制定统一行业

标准的，就应根据有关规范、规定，制定本单位的“企业标准”，

做到检查考核和安全评价有衡量准则，有科学依据。

’&检查手段

尽量采用测检工具，进行实测实量，代替经验性的目测、估

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安全事故防范与紧急救援及预案编制实用手册算，用数据说话，有些机器设备安全保险装置还应进行动作试

验，检查其灵敏可靠程度。检查中如发现有危及人身安全的即发

性事故隐患，应立即指令停止作业，迅速采取措施排除险情。

!"检查记录

每次安全检查都应认真、详细地做好记录，特别是测检数

字，这是安全评价的依据。同时还应将每次对各单项设施、机械

设备的检查结果分别记入到单项安全台账，目的是可以根据每次

记录情况对其进行安全动态分析，强化安全管理。

#"安全评价

检查后，安全检查人员要根据检查记录认真地、全面地进行

系统分析，用定性定量进行安全评价。哪些项目已达标，哪些项

目需要进行完善，存在哪些隐患，及时提出整改要求，下达隐患

整改通知书。

$"隐患整改

这是安全检查工作中的重要环节。隐患整改工作包括隐患登

记、整改、复查、销案。隐患应逐条登记，写明隐患的部位、严

重程度和可能造成的后果及查出隐患的日期。有关单位、部门必

须及时按“三定”（即定措施、定人、定时间）要求，落实整改。

负责整改的单位、人员完成整改工作后要及时向安全部门汇报。

安全部门及有关部门应派人进行复查，符合安全要求后销案。

二、安全检查的种类

为了安全和避免产生有害环境，应根据检查对象分别指定具

体的负责者，经常地进行检查。

%"经理、厂（所）长巡视

经理每年一次对各二级厂矿进行一次安全巡视。厂矿企业领

导者每年至少两次由安全管理者或安全工程师陪同到车间、工

厂，对安全卫生状态、设备的维护等以及存在的问题进行全面的

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第三章安全检查与安全评价检查了解。一般每年一月、七月各一次，也可以每月一次。

!"特别巡视检查

根据企业具体情况，由安全委员会成员进行全面的安全巡视

检查。这种检查是根据制定的检查表进行，并涉及到安全管理、

安全技术、安全防护的各个方面，每年年终进行一次。

#"管理者检查

管理者每月进行多次巡视检查，以了解掌握作业现场的变化

情况，以便及时研究对策。目前已成为经常性的巡视检查。

$"车间主任检查

车间主任每周进行一次巡视检查，对重大危险源或最危险点

经常进行检查。

%"安全担当者（安全员）检查

对所负责范围内的场所进行日常巡视检查和指导纠正工作。

&"班长安全检查

每班进行作业前，班长要对当班人员的精神状态、情绪进行

询问检查，并对当班作业区域内及周围的危险点、重点危险源进

行巡视检查。

’"自主安全检查

作业人员在进行作业前对岗位及周围进行安全检查，并互相

检查劳动防护用品的穿戴是否符合要求。作业中互相关照，注意

相互提醒等。

("安全点检

安全点检是指作业者在作业进行前对操作的设备及其环境的

检查。主要内容有：温度、湿度、氧气量、尘、毒气体浓度、爆

炸、易燃气体、机器操作条件、工具材料堆放。楼梯扶手、栏杆

的缺陷、可能发生坠落物及撞头的物体等。安全点检的方法是根

据制定的设备、环境安全检查内容（点检表）进行逐一检查。

根据生产设备的结构特点（能否作外观检查）及其危险程

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安全事故防范与紧急救援及预案编制实用手册度，也可分为：

!）每日安全点检作业开始时进行，根据需要决定每日点检

次数，外观判断。

"）每周安全点检不可能每天发生异常的地方，每周对重要

部位外观进行检查或根据特定需要进行。

#）每月安全点检容易发生损伤的重点部位，如外观难以发

现要简单卸下来。

$）定期安全点检（半年一次）。

%）每年定期安全点检。

三、安全检查的形式

安全检查常采取日常、定期、专业、不定期四种类型，各种

检查可单独进行，也可以结合进行。

（一）日常检查

日常检查是以职工为主体的检查形式，不仅是进行安全检

查，而且是职工结合生产实际接受安全教育的好机会。日常检查

是由各基层班组长或安全检查员督促做好班前准备工作和检查离

班前的交接收整工作。督促本班组成员认真执行安全制度和岗位

责任制度，遵守操作规程。各级主管人员应在各自业务范围内，

经常深入现场，进行安全检查，发现不安全问题，及时督促有关

部门解决。

（二）定期检查

定期检查一般包括周检查、月检查、季度检查、年度大检查

和节日前检查。周检查由各部门负责人深入班组，对设备保养、

器材放置、设备运行和交换班记录的记载等进行检查，并了解是

否存在有不安全因素、隐患。月检查是由安全管理委员会负责组

织，主要目的是对安全工作进行全面检查以便能发现问题，研究

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第三章安全检查与安全评价解决安全管理上存在的问题，把整改具体措施落实到部门、具体

人。召开班（组）长会议，总结讲评安全管理工作，进行安全教

育。季度检查是以本季度的气候、环境情况特点，有重点性地检

查生产。春季检查以防雷、防静电、防解冻跑漏防建筑物倒塌为

重点；夏季检查以防暑降温、防台风、防汛为重点；秋季检查以

防火、防冻、保温为重点；冬季检查以防火防爆、防毒为重点。

季度检查还可以同节日检查相结合进行，如与元旦、春节等重大

节日的安全保卫工作结合起来，在节日前进行。除检查目的和要

求如同月检查外，要着重落实节假日的防火、值班、巡逻的组织

安排工作。年度大检查是一年一度的自上而下的安全评比大检

查。

节日检查是节日前对安全、保卫、消防、生产准备、备用设

备等进行检查，以保证节日期间的安全。

（三）专业性检查

专业性安全检查一般分为专业安全检查和专题安全调查两

种。它是对某一项危险性大的安全专业和某一个安全生产薄弱环

节进行专门检查和专题单项调查。调查比检查工作进行得要细，

内容要详，时间较长，并且作出分析报告，其目的都是为了及时

查清隐患和问题的现状、原因和危险性，提出预防和整改的建

议，督促消除和解决，保证安全生产。

专业性安全检查或专题安全调查是不定期的，它的提出是根

据上级部门的要求，安全工作的安排和生产中暴露出来的问题，

本着预测预防的目的而确定，因而有较大的针对性和专业要求，

可检查难度较大的内容，发现问题后又可集中研究整改对策。专

业性安全检查是以安全人员为主，吸收与调查内容有关的技术和

管理人员参加。

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安全事故防范与紧急救援及预案编制实用手册（四）不定期检查

不定期检查是指不在规定时间内，检查前不通知受检单位或

部门而进行的检查。不定期检查一般由上级部门组织进行，带有

突击性，可以发现受检查单位或部门安全生产的持续性程度，以

弥补定期检查的不足，不定期检查主要作为主管部门对下属单位

或部门进行抽查。

四、安全检查组织

为了搞好安全生产检查，发挥监督作用，必须要有一个与检

查工作需要相适应的组织，有领导和有关专业人员参加，最好采

用现场整改解决问题的方法。检查组织大体分为两类。检查规模

和范围比较大的，要划分若干专业组或按区域分成片组，主要领

导和主管领导亲自组织，抽调各专业职能部门的负责人或技术人

员参加，分组分片深入现场，干群结合，进行检查。还可以组织

各单位成立检查组，在自检的基础上进行互检。这种大规模的检

查以各级安全生产委员会统一组织为宜。

检查规模不大，内容比较单一的，可成立一个检查组。这一

种由企业专业安全检查和车间或班组开展的安全检查，一般由一

名领导组织，有工人、技术、安全和工会等有关人员参加“三结

合”检查组，进行细致的、具体的、深入的一项一项的检查整

改。这样做，人员精干，检查得深，发现隐患多整改快，解决问

题及时，效果好。

五、企业安全生产检查的内容

企业安全生产检查的主要内容一般包括以下几个方面：一是

对企业领导贯彻“安全第一、预防为主”方针情况的检查；二是

对各级组织安全管理工作情况的检查，其中包括检查劳动保护法

规、制度的执行，管理机构落实“三同时”、“五同时”、“三不放

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第三章安全检查与安全评价过”等制度的坚持情况等；三是对生产现场的安全检查，如检查

生产场所及作业过程中是否存在操作人员的不安全行为、机械设

备的不安全状态，以及不符合劳动安全卫生要求的作业环境等；

四是检查隐患整改情况。

以上内容随检查形式或检查规模的不同，可有所侧重。

（一）安全生产大检查和企业定期性安全检查的内容

由地方劳动部门、产业主管部门等联合组织的安全大检查和

企业自身的定期安全检查，应着重检查以下几方面情况：

!）查领导思想

在检查一个企业的安全生产工作时，要首先检查企业领导是

否真正重视劳动保护和安全生产。即检查其对劳动保护工作是否

有正确的认识，是否真正关心职工的安全与健康，是否认真贯彻

了国家劳动保护方针、政策、法规、制度。在检查的同时，要注

意宣传这些法规的精神，批判各种忽视工人安全与健康、违章指

挥的错误思想与行为。

"）查制度

查制度就是监督检查各级领导、各个部门、每个职工的安全

生产责任制是否健全并严格执行；各项安全制度是否健全并认真

执行；能否执行“三同时”，即新建、扩建、改建工程项目的劳

动保护设施、安全技术措施是否与主体工程同时设计、同时施

工、同时投产，能否按时进行安全检查；安全教育制度是否认真

执行，做没做到新工人入厂三级教育、特种作业人员定期训练；

对发生的事故是否认真调查，及时报告、严肃处理，做到“三不

放过”；安全组织机构是否健全，安全员网是否真正发挥作用等。

#）查纪律

查纪律就是监督检查生产过程中的劳动纪律、工作纪律、操

作纪律、工艺纪律、施工纪律。生产岗位上有无迟到早退、脱

岗、串岗、打盹睡觉；有无在工作时间干私活，做与生产、工作

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安全事故防范与紧急救援及预案编制实用手册无关的事；有无不按规定穿戴劳动保护品，在禁烟区吸烟；有无

违反操作规程、操作方法、操作纪律，在操作岗位不盯仪表、闲

扯漫谈、乱打胡闹；有无不按工艺指标操作，超温、超压、超指

标给安全生产造成危险；有无在施工中违反规定和禁令；不办动

火票动火，不经批准乱动土，乱动设备管道，车辆随便进入危险

区，施工占用堵塞消防道，乱动消火栓和乱按电源等。

!）查管理

查企业安全机构的设置是否符合要求，目标管理、全员管

理、专管成线、群管成网是否落实，安全管理工作是否做到了制

度化、规范化、标准化和经常化。

"）查隐患

指检查人员深入生产现场，检查企业的劳动条件、生产设备

和相应的安全卫生设施是否符合劳动保护要求。如车间建筑是否

安全，安全通道是否畅通，零部件的存放是否合理，各种安全防

护设施的管理情况，电气设备、各种气瓶和压力容器、化学用品

等的使用与管理，粉尘及有毒有害作业点的达标情况，车间内的

通风照明设施，个人劳动防护用品的使用是否符合规定等。要特

别注意对一些要害部位和设备加强检查，如锅炉房、变电所、各

种剧毒、易燃、易爆等场所。

为了引起企业各级领导对安全生产检查工作和隐患整改工作

的重视，上级部门对企业进行的安全大检查和企业内部进行的定

期安全检查，除应贯彻边查、边改的原则外，还应对被查单位上

次检查中发现的问题及事故隐患的整改情况，按其当时登记的项

目、整改措施和完成期限进行复查。

（二）企业日常安全检查的内容

#）传达、贯彻上级有关安全生产方面的指示和规定。

$）检查安全生产制度、安全技术操作规程的执行情况。

%）揭露生产现场及生产过程中的隐患，包括不安全的物质

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第三章安全检查与安全评价状态、不安全不卫生的工作环境和不安全的行为及操作。

六、安全检查方法

（一）现场安全检查的方法

现场检查常采用的有以下几种：

!）实地观察深入现场靠直感、凭经验进行实地观察。如

看、听、嗅、摸、查的方法；看一看外观的变化；听一听设备运

转是否异常；嗅一嗅有无泄漏和有毒气体放出；摸一摸设备温度

有无升高；查一查危险因素。

"）汇报会上级检查下级，往往在检查前先听取下级自检

等情况汇报，提出问题当场解决；或者对一个单位检查完再开一

个汇报会，检查组把检查出的问题向这个单位领导通报，提出整

改意见限期解决，并给予评价。

#）座谈会在进行内容单一的小型检查时，往往以开座谈

会的方法，同有关人员座谈讨论某项工作或某项工程的经验和教

训，以及如何更好的开展和完成。

$）调查会在进行安全动态调查和事故调查时，可通过召

开调查会的方法，把有关人员和知情者召集在一起，逐项调查分

析，得出结论和评价，采取预防对策加以控制。

%）个别访问在调查或检查某个系统的隐患时，为了便于

技术分析和找出规律，了解以往的生产运行情况，就需要访问有

经验的实际操作人员，有的即使调离了本岗位，也要去进行走

访，使调查和检查工作得到真实情况及正确结论。

&）查阅资料要使检查监督工作做深做细，便于对比、考

查、统计、分析，在检查中必须查阅有关资料，从历史和现实看

这个单位的管理水平和执行法规贯彻安全生产方针及上级指示做

的是好还是差，好的表扬，差的批评，实施检查监督职能。

’）抽查考试和提问为了检查某个单位的安全工作，职工

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安全事故防范与紧急救援及预案编制实用手册素质，管理水平，可采取对这个单位的职工进行个别提问，部分

抽查和全面考试，检验其真实情况和水平，便于单位之间的比较

评比。企业内部采取自我检查，能对不断变化的现场状态随时随地

的进行检查。例如，为了检查操作人员的不安全行动，在企业内

部进行检查既可掌握安全活动的规律，又因为检查人员经常深入

现场，所发现不安全行动的次数就越多，从而纠正他们的机会也

越多。又如班前班后的检查，操作人员对现场一切状况最熟悉，

也最容易发现问题。但这种检查，有时候会由于不认真不仔细，

马虎从事而流于形式，反映不出真实的客观情况，有的因为经验

不足或对生产工艺过程内在因素发现不了，而失去检查结果的可

靠性。为避免这一情况的产生，应由第三者来进行专业性或督促

性的检查，就能发现原来注意不到的安全因素，而得到满意的结

果。由此而言，所有企业内部的自我检查形式可以随着生产组织

管理情况不同而异，可以操作人员自己检查，安全管理人员检

查，或由企业统一组织对口检查等方式进行。

企业内部各种形式的安全检查，就是依靠自己进行安全的评

价，要使这种自我检查正常进行，并提高结果的可靠性，首要条

件是要对检查者进行充分的安全教育，使之牢固掌握判断的技术

标准。同时为了对安全状况有一个正确的估价，要尽可能地培养

检查者对隐患的洞察能力。因为从现在的观点来看，事故是一种

具有潜在危险的事件，这和正常健康的人体内部潜伏着病菌一

样。所以为了能从现在所处的各种条件和状态中发现事故隐患，

其重要条件是检查者对安全要有相当丰富的知识和经验。

（二）自查、互查和上级检查

!）自查：岗位操作人员对自己专责范围进行安全检查；单

位领导人组织或邀请有关人员对本单位进行安全检查，均称为自

查。它的优点是熟悉关键部位和危险场所，易于掌握真实情况。

·" # !·

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第三章安全检查与安全评价缺点是当对某些方面缺乏安全知识或被错误指导思想左右时，即

使危险因素明显，也视而不见；虽知危险，但习以为常，不再注

意，很难有危机感、急迫感。

!）互查：岗位操作工人互相检查；在工段、班组设立由工

人轮流担任、佩戴标志的安全值日、安全值周；班组与班组，车

间与车间，工厂与工厂，行业与行业之间互相检查，称为互查。

专门邀请外部专家对本单位全面或某一设备、某一问题，从安全

角度检查，实质也是互查。它的优点是易于发现问题，交流经

验。其缺点是，如果参加互查的人素质不高，既不熟悉安全管

理，又不懂得对方的生产技术，加上时间较短，人事不熟，又无

直接责任，互查往往不够深入，效果不佳。所以自查与互查比

较，自查是主要的。厂与厂之间的互查，只能在必要时组织同行

或专家偶尔为之，不可频繁。

"）上级检查：班组长对各岗位，工段长、车间主任、技安

科长、厂长等对下属，政府和经济主管部门组织的安全检查，统

属上级检查。它对于检查安全管理的领导工作，纠正错误倾向，

推进安全管理，解决老大难问题有重要作用。

（三）例行检查、专业（专题）检查和全面检查

#）例行检查：工人和各级各类人员按照规定时间和项目进

行的各种检查。如班前、班后检查，生产中的巡回检查，这是保

证安全生产的基础检查。

!）专业（专题）检查：按照专业，如机械、电气、锅炉、

受压容器等；按照专题，如防火、防洪、防冻、防暑、防中毒等

组织的检查。专业（专题）检查任务单一，重点突出，时间集

中，容易查深查细，整改意见可反复讨论，提出建议。除例行检

查外，一般应采取这种办法。

"）全面检查：对安全管理、安全技术、劳动卫生、领导安

全思想，工人安全技术素质等进行的全面检查。如开展的查思

·$ $ #·

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安全事故防范与紧急救援及预案编制实用手册想、查纪律、查领导、查制度、查隐患活动，就是全面安全检

查。它需要较长的时间和坚强的组织领导。否则，容易流于形

式。安全生产竞赛评比，一般也属于全面检查性质。

七、安全管理全面检查

评价一个企业的安全管理状况好坏，取决于基础工作，它也

反映了企业管理的水平。对企业进行安全管理工作的全面检查，

实质上是对安全管理工作的全面评价和促进。安全管理工作的检

查，不同一般的检查，在检查前首先要列出安全管理所包括的全

部有关事项，不能遗漏，以便检查时能逐项依次进行。较简便的

方法是先制定安全检查表，具体可分以下几个内容。

!"安全管理基本方针；

#"安全管理组织；

$"安全管理工作；

%"安全设施；

&"操作环境；

’"防护用品；

("清洁文明；

)"搬运（起重、运输）；

*"危险物品的管理及火灾的预防；

!+"安全教育；

!!"安全检查制度；

按照上述!+个部分对安全管理进行检查打分，然后汇总。

安全管理全面检查，企业内部自己也可以按检查表进行检

查。但主要是要依靠主管部门以第三者的身份，组织有关安全专

家进行评议，通过检查对企业才有较大的促进作用。

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第三章安全检查与安全评价第二节危险源监测与重大事故隐患管理

一、危险因素与危害因素的分类

对危险因素与危害因素进行分类，是为了便于进行危险因素

与危害因素辨识和分析。危险因素与危害因素的分类方法有许多

种，这里简单介绍按导致事故、危害的直接原因进行分类的方法

和参照事故类别、职业病类别进行分类的方法。

!"按导致事故和职业危害的直接原因进行分类

根据《生产过程危险和危害因素分类与代码》的规定，将生

产过程中的危险因素与危害因素分为#类。此种分类方法所列危

险、危害因素具体、详细、科学合理，适用于各企业在规划、设

计和组织生产时，对危险、危害因素的辨识和分析。这#类危险

因素和危害因素分别为：

（ !）物理性危险因素与危害因素：

!）设备、设施缺陷（强度不够、刚度不够、稳定性差、密

封不良、应力集中、外形缺陷、外露运动作、制动器缺陷、控制

器缺陷、设备设施其他缺陷）；

$）防护缺陷（无防护、防护装置和设施缺陷、防护不当、

支撑不当、防护距离不够、其他防护缺陷）；

%）电危害（带电部位裸露、漏电、雷电、静电、电火花、

其他电危害）；

&）噪声危害（机械性噪声、电磁性噪声、流体动力性噪声、

其他噪声）；

’）振动危害（机械性振动、电磁性振动、流体动力性振动、

其他振动）；

·( # !·

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安全事故防范与紧急救援及预案编制实用手册!）电磁辐射；

"）运动物危害（固体抛射物、液体飞溅物、反弹物、岩土

滑动、堆料垛滑动、气流卷动、冲击地压、其他运动物危害）；

#）明火；

$）能造成灼伤的高温物质（高温气体、高温固体、高温液

体、其他高温物质）；

%&）能造成冻伤的低温物质（低温气体、低温固体、低温流

体、其他低温物质）；

%%）粉尘与气溶胶（不包括爆炸性、有毒性粉尘与气溶胶）；

%’）作业环境不良（作业环境不良、基础下沉、安全过道缺

陷、采光照明不良、有害光照、通风不良、缺氧、空气质量不

良、给排水不良、涌水、强迫体位、气温过高、气温过低、气压

过高、气压过低、高温高湿、自然灾害、其他作业环境不良）；

%(）信号缺陷（无信号设施、信号选用不当、信号位置不

当、信号不清、信号显示不准、其他信号缺陷）；

%)）标志缺陷（无标志、标志不清楚、标志不规范、标志选

用不当、标志位置缺陷、其他标志缺陷）；

%*）其他物理性危险因素与危害因素。

（ ’）化学性危险因素与危害因素：

%）易燃易爆性物质（易燃易爆性气体、易燃易爆性液体、

易燃易爆性固体、易燃易爆性粉尘与气溶胶、其他易燃易爆性物

质）；

’）自然性物质；

(）有毒物质（有毒气体、有毒液体、有毒固体、有毒粉尘

与气溶胶、其他有毒物质）；

)）腐蚀性物质（腐蚀性气体、腐蚀性液体、腐蚀性固体、

其他腐蚀性物质）；

*）其他化学性危险因素与危害因素。

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第三章安全检查与安全评价（ !）生物性危险因素与危害因素：

"）致病微生物（细菌、病毒、其他致病微生物）；

#）传染病媒介物；

!）致害动物；

$）致害植物；

%）其他生物性危险因素与危害因素。

（ $）心理、生理性危险因素与危害因素：

"）负荷超限（体力负荷超限、听力负荷超限、视力负荷超

限、其他负荷超限）；

#）健康状况异常；

!）从事禁忌作业；

$）心理异常（情绪异常、冒险心理、过度紧张、其他心理

异常）；

%）辨识功能缺陷（感知延迟、辨识错误、其他辨识功能缺

陷）；

&）其他心理、生理性危险因素与危害因素。

（ %）行为性危险因素与危害因素：

"）指挥错误（指挥失误、违章指挥、其他指挥错误）；

#）操作失误（误操作、违章作业、其他操作失误）；

!）监护失误；

$）其他错误；

%）其他行为性危险因素与危害因素。

（ &）其他危险因素与危害因素。

#’参照事故类别和职业病类别进行分类

参照《企业伤亡事故分类》，综合考虑起因物、引起事故的

先发的诱导性原因、致害物、伤害方式等，将危险因素分为以下

"&类：

（ "）物体打击，是指物体在重力或其他外力的作用下产生运

·( ) "·

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安全事故防范与紧急救援及预案编制实用手册动，打击人体造成人身伤亡事故，不包括因机械设备、车辆、起

重机械、坍塌等引发的物体打击；

（ !）车辆伤害，是指企业机动车辆在行驶中引起的人体坠落

和物体倒塌、飞落、挤压伤亡事故，不包括起重设备提升、牵引

车辆和车辆停驶时发生的事故；

（ "）机械伤害，是指机械设备运动（静止）部件、工具、加

工件直接与人体接触引起的夹击、碰撞、剪切、卷入、绞、碾、

割、刺等伤害，不包括车辆、起重机械引起的机械伤害；

（ #）起重伤害，是指各种起重作业（包括起重机安装、检

修、试验）中发生的挤压、坠落、物体打击和触电；

（ $）触电，包括雷击伤亡事故；

（ %）淹溺，包括高处坠落淹溺，不包括矿山、井下透水淹

溺；

（ &）灼烫，是指火焰烧伤、高温物体烫伤、化学灼伤（酸、

碱、盐、有机物引起的体内外灼伤）、物理灼伤（光、放射性物

质引起的体内外灼伤），不包括电灼伤和火灾引起的烧伤；

（ ’）火灾；

（ (）高处坠落，是指在高处作业中发生坠落造成的伤亡事

故，不包括触电坠落事故；

（ )*）坍塌，是指物体在外力或重力作用下，超过自身的强

度极限或因结构稳定性破坏而造成的事故，如挖沟时的土石塌

方、脚手架坍塌、堆置物倒塌等，不适用于矿山冒顶片帮和车

辆、起重机械、爆破引起的坍塌；

（ ))）放炮，是指爆破作业中发生的伤亡事故；

（ )!）火药爆炸，是指火药、炸药及其制品在生产、加工、

运输、贮存中发生的爆炸事故；

（ )"）化学性爆炸，是指可燃性气体、粉尘等与空气混合形

成爆炸性混合物接触引爆能源时发生的爆炸事故（包括气体分

·) & )·

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第三章安全检查与安全评价解、喷雾爆炸）；

（ !"）物理性爆炸，包括锅炉爆炸、容器超压爆炸、轮胎爆

炸等；

（ !#）中毒和窒息，包括中毒、缺氧窒息、中毒性窒息；

（ !$）其他伤害，是指除上述以外的危险因素，如摔、扭、

挫、擦、刺、割伤和非机动车碰撞、轧伤等（矿山、井下、坑道

作业还有冒顶片帮、透水、瓦斯爆炸等危险因素）。

参照卫生部、原劳动部、总工会等颁发的《职业病范围和职

业病患者处理办法的规定》，危害因素又可分为生产性粉尘、毒

物、噪声与振动、高温、低温、辐射（电离辐射、非电离辐射）、

其他危害因素%类。

二、危险辨识

（一）危险辨识概述

危险是指材料、物品、系统、工艺过程、设施或场所对人、

财产或环境具有产生伤害的潜能。危险辨识就是找出可能引发事

故导致不良后果的材料、系统、生产过程或场所的特征。因此，

危险辨识有两个关键任务：第一，辨识可能发生的事故后果；第

二，识别可能引发事故的材料、系统、生产过程或场所的特征。

前者相对来说较容易，并由它确定后者的范围，所以辨识可能发

生的事故后果是很重要的。

事故后果可分为对人的伤害、对环境的破坏及财产损失三大

类。在此基础上可细分成各种具体的伤害或破坏类型。可能发生

的事故后果确定后，可进一步辨识可能产生这些后果的材料、系

统、过程或场所的特征。在危险辨识的基础上，可确定需要进一

步评价的危险因素。危险评价的范围和复杂程度与辨识危险的数

量和类型以及需要了解问题的深度成正比。常用的危险辨识方法

包括分析材料性质、生产工艺和条件、生产经验、组织管理措施

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安全事故防范与紧急救援及预案编制实用手册等，制定相互作用矩阵，以及应用危险评价方法等。

（二）辩识的内容

辨识过程中，应坚持“横向到边、纵向到底、不留死角”的

原则，对以下方面存在的危险因素与危害因素进行辨识与分析：

（ !）厂址及环境条件：从厂址的工程地质、地形、自然灾

害、周围环境、气象条件、资源交通、抢险救灾支持条件等方面

进行分析。

（ "）厂区平面布局：

!）总图：功能分区（生产、管理、辅助生产、生活区）布

置；高温、有害物质、噪声、辐射、易燃、易爆、危险品设施布

置；工艺流程布置；建筑物、构筑物布置；风向、安全距离、卫

生防护距离等；

"）运输线路及码头：厂区道路、厂区铁路、危险品装卸区、

厂区码头。

（ #）建（构）筑物：结构、防火、防爆、朝向、采光、运

输、（操作、安全、运输、检修）通道、开门，生产卫生设施。

（ $）生产工艺过程：物料（毒性、腐蚀性、燃爆性）温度、

压力、速度、作业及控制条件、事故及失控状态。

（ %）生产设备、装置：

!）化工设备及装置：高温、低温、腐蚀、高压、振动、关

键部位的备用设备、控制、操作、检修和故障、失误时的紧急异

常情况；

"）机械设备：运动零部件和工件、操作条件、检修作业、

误动转和误操作；

#）电气设备：断电、触电、火灾、爆炸、误动转和误操作，

静电、雷电；

$）危险性较大设备、高处作业设备；

%）特殊单体设备、装置：锅炉房、乙炔站、氧气站、石油

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第三章安全检查与安全评价库、危险品库等。

（ !）粉尘、毒物、噪声、振动、辐射、高温、低温等有害作

业部位。

（ "）管理设施、事故应急抢救设施和辅助生产、生活卫生设

施。

（ #）劳动组织生理、心理因素人机工程学因素等。

（三）危险辨识方法

危险是指材料、物品、系统、工艺过程、设施或工厂对人、

财产或环境具有产生伤害的潜能。

危险辨识就是找出可能引发事故导致不良后果的材料、系

统、生产过程或工厂的特征。因此，危险辨识有两个关键任务：

第一是辨识可能发生的事故后果；第二为识别可能引发事故的材

料、系统、生产过程或工厂的特征。前者相对来说较容易，并由

它确定后者的范围，所以辨识可能发生的事故后果是很重要的。

事故后果可分为对人的伤害、对环境的破坏及财产损失三大

类。在此基础上可细分成各种具体的伤害或破坏类型。可能发生

的事故后果确定后，可进一步辨识可能产生这些后果的材料、系

统、过程或工厂的特征。

在危险辨识的基础上，可确定需要进一步评价的危险因素。

危险评价的范围和复杂程度与辨识危险的数量和类型以及需要了

解问题的深度成正比。

常用的危险辨识方法包括分析材料性质、生产工艺和条件、

生产经验、组织管理措施等，以及制定相互作用矩阵、应用危险

评价方法等。

三、危险辨识与风险评价

危险辨识与风险评价是编制应急预案的关键，所有应急预案

都是建立在风险评价基础之上的。

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安全事故防范与紧急救援及预案编制实用手册（一）风险评价的程序

主要包括如下几个步骤：

（ !）资料收集。明确评价的对象和范围，收集国内外相关法

规和标准，了解同类设备、设施或工艺的生产和事故情况，评价

对象的地理、气象条件及社会环境状况等。

（ "）危险危害因素辨识与分析。根据所评价的设备、设施或

场所的地理、气象条件、工程建设方案、工艺流程、装置布置、

主要设备和仪表、原材料、中间体、产品的理化性质等，辨识和

分析可能发生的事故类型，事故发生的原因和机制。

（ #）风险分级。在上述危险分析的基础上，划分评价单元，

根据评价目的和评价对象的复杂程度选择具体的一种或多种评价

方法。对事故发生的可能性和严重程度进行定性或定量评价，在

此基础上按照事故风险的标准值进行风险分级，以确定管理的重

点和需要制定应急预案的设备、设施和场所。

（ $）提出降低或控制风险的安全对策措施。根据评价和分级

结果，高于标准值的风险必须采取工程技术或组织管理措施，降

低或控制风险。低于标准值的风险属于可接受或允许的风险，应

建立监测措施，防止生产条件变更导致风险值增加，对不可排除

的风险要采取防范措施。

（二）危险性预先分析

!%危险性预先分析的基本含义

危险性预先分析是一种定性分析评价系统内危险因素和危险

程度的方法，是在每项工程活动之前，如设计、施工、生产之

前，或技术改造之后，即制定操作规程和使用新工艺等情况之

后，对系统存在的危险性类型、来源、出现条件、导致事故的后

果以及有关措施等，作一概略分析。危险性预先分析的目的是防

止操作人员直接接触对人体有害的原材料、半成品、成品和生产

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第三章安全检查与安全评价废弃物，防止使用危险性工艺、装置、工具和采用不安全的技术

路线。如果必须使用时，也应从工艺上或设备上采取安全措施，

以保证这些危险因素不致发展成为事故。一句话，把分析工作做

在行动之前，避免由于考虑不周造成损失。

!"危险性预先分析内容与主要优点

系统安全分析的目的不是分析系统本身，而是预防、控制或

减少危险性，提高系统的安全性和可靠性。因此，必须从确保安

全的观点出发，寻找危险源（点）生产的原因和条件，评价事故

后果的严重程度，分析措施的可能性、有效性，采取切合实际的

对策，把危害与事故降低到最低程度。

根据安全系统工程的方法，生产系统的安全必须从人#机#

环境系统进行分析，而且在进行危险性预先分析时应持这种观

点：即对偶然事件、不可避免事件、不可知事件等进行剖析，尽

可能地把它变为必然事件、可避免事件、可知事件，并通过分

析、评价，控制事故发生。

分析的内容可归纳几个方面： !识别危险的设备、零部件，

并分析其发生的可能性条件； "分析系统中各子系统、各元件的

交接面及其相互关系与影响； #分析原材料、产品、特别是有害

物质的性能及贮运； $分析工艺过程及其工艺参数或状态参数；

%人、机关系（操作、维修等）； &环境条件； ’用于保证安全

的设备、防护装置等。

危险性预先分析的主要优点（ $）分析工作做在行动之前，

可及早采取措施排除、降低或控制危害，避免由于考虑不周造成

损失。（ !）对系统开发、初步设计、制造、安装、检修等做的分

析结果，可以提供应遵循的注意事项和指导方针。（ %）分析结果

可为制定标准、规范和技术文献提供必要的资料。（ &）根据分析

结果可编制安全检查表以保证实施安全，并可作为安全教育的材

料。

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安全事故防范与紧急救援及预案编制实用手册（三）事故危险源评价方法

!"评价单元的划分

重大危险源评价以单元作为评价对象。

一般把装置的一个独立部分称为单元，并以此来划分单元。

每个单元都有一定的功能特点，例如原料供应区、反应区、产品

蒸馏区、吸收或洗涤区、成品或半成品贮存区、运输装卸区、催

化剂处理区、副产品处理区、废液处理区、配管桥区等。在一个

共同厂房内的装置可以划分为一个单元；在一个共同堤坝内的全

部贮罐也可划分为一个单元；散设地上的管道不作为独立的单元

处理，但配管桥区例外。

#、评价模型的层次结构

根据安全工程学的一般原理，危险性定义为事故频率和事故

后果严重程度的乘积，即危险性评价一方面取决于事故的易发

性，另一方面取决于事故一旦发生后后果的严重性。现实的危险

性不仅取决于生产物质的特定物质性和生产工艺的特定工艺过程

危险性所决定的生产单元的固有危险性，而且还同各种人为管理

因素及防灾措施的综合效果有密切关系。

（四）危险性控制

危险性识别和等级划分后，就可采取相应的预防措施，避免

它发展成为事故。采取预防措施的原则首先是采取直接措施，即

从危险源（或起因）着手。其次，则是间接措施，如隔离、个人

防护等。

!"防止能量的破坏性作用

（ !）限制能量的集中与蓄积

一定量的能量集中于一点要比它大面上散开所造成的伤害程

度更大。有一些能量的物体本身就是工厂的产品或原料，如炼油

厂的原油及其产品汽油和轻油，发电厂的电以及一些化工企业原

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第三章安全检查与安全评价料用轻油等。对这样一些工厂要根据原料或产品的贮量和周转量

规定限额来限制能量集中。对某些机械能可采用限制能量的速度

和大小，规定极限量，如限速装置。对电气设备采用低电压装

置，如使用低压测量仪表以及保险丝、断路器和使用安全电压

等。

防止能量蓄积，如温度自动调节器、控制爆炸性气体或有害

气体浓度的报警器、应用低势能（如地面装卸作业）等。

（ !）控制能量的释放

!防止能量的逸散。如将放射性的物质贮存在专用容器内，

电气设备和线路采用良好的绝缘材料以防止触电，高空作业人员

使用安全带及建筑工地张挂安全网。

"延缓能量释放。如用安全阀、逸出阀、爆破片、吸收机械

振动的吸振器以及缓冲装置等。

（ "）隔离能量

!在能源上采取措施。如在运动的机件上加防护罩、防冲击

波的消波器、防噪声装置等。

"在能源和人与物之间设防护屏障。如防火墙、防水闸墙、

辐射防护屏以及安全帽、安全鞋和手套等个体防护用具等。

#设置安全区、安全标志等。

（ #）其他措施

为提高防护标准，可采用双重绝缘工具、低压电回路、连续

监测和遥控等，为提高耐受能力，可挑选适应性强的人员以及选

用耐高温、高寒和高强度材料。

!$降低损失程度的措施

事故一旦发生，应马上采取措施，抑制事态发展，减轻危害

的严重性。如设紧急冲浴设备、采用快速救援活动和急救治疗

等。

"$人的失误

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安全事故防范与紧急救援及预案编制实用手册人的失误是人为地使系统发生故障或发生使机件不良的事

件，是违反设计和操作规程的错误行为。人的可靠性比机械、电

器或电子原件要低很多，特别是情绪紧张时容易受作业环境影

响，失误的可能性更大。为了减少人的失误，应为操作人员创造

安全性较强的工作条件，设备要符合人机工程学的要求，重复操

作频率大的工作应用机械代替手工，变手工操作为自动控制。

建立健全规章制度、严格监督检查、加强安全教育也是有力

措施。

四、重大事故危险源的评价

重大危险源是指长期地或临时地生产、加工、搬运、使用或

贮存危险物质，且危险物质的数量等于或超过临界量的单元。

易燃、易爆、有毒重大危险源评价法是“八五”国家科技攻

关专题《易燃、易爆、有毒重大危险源辨识评价技术研究》提出

的分析评价方法，是在大量重大火灾、爆炸、毒物泄漏中毒事故

资料的统计分析基础上，从物质危险性、工艺危险性入手，分析

重大事故发生的原因、条件，评价事故的影响范围、伤亡人数和

经济损失，提出应采取的预防、控制措施。

该方法用于对重大危险源的安全评价，能较准确地评价出系

统内危险物质、工艺过程的危险程度、危险性等级，较精确地计

算出事故后果的严重程度（危险区域范围、人员伤亡和经济损

失），提出工艺设备、人员素质以及安全管理三方面的评价指标

集。

（一）重大事故隐患的分类

!"事故隐患分类

隐患分类非常复杂，它与事故分类有密切的关系，但又不同

于事故分类。为了便于操作和管理，本着尽量避免交叉的原则，

综合事故性质分类和行业分类，优先考虑事故起因，将事故隐患

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第三章安全检查与安全评价分类归纳如下：

（ !）火灾（建筑物、非挥发性燃油、非粉尘状的可燃物质）；

（ "）爆炸（火药、可燃性气体和空气混合、可燃性粉尘、锅

炉压力容器）；

（ #）中毒和窒息（有毒物质引起的急性中毒与窒息）；

（ $）水害（水库险情、矿山透水、淹井）；

（ %）坍塌（建筑物倒塌、井巷冒顶、片帮）；

（ &）滑坡（企业、居民周围的山体迸裂、滑坡、泥石流）；

（ ’）泄漏（有毒、放射性物质泄漏）；

（ (）腐蚀（强烈腐蚀性物质暴露）；

（ )）触电（高压电）；

（ !*）坠落（高平台、支架上）；

（ !!）机械伤害（机械设备老化、安全防护装置不全或失

灵）；

（ !"）煤与瓦斯突出（煤矿井下煤与瓦斯突出）；

（ !#）公路设施伤害（公路、公路桥梁、公路隧道）；

（ !$）公路车辆伤害（汽车失灵或超负荷）；

（ !%）铁路设施伤害（危轨、危桥、危险的铁路隧道、无效

的通讯）；

（ !&）铁路车辆伤害（火车零件失效和失灵）；

（ !’）水上运输伤害（船舶运输途中）；

（ !(）港口码头伤害隐患（港区、码头）；

（ !)）空中运输伤害隐患（飞机运输途中）；

（ "*）航空港伤害隐患（航空港内设施，起飞前的飞机）；

（ "!）其他类隐患（不能用以上类型分类的）。

"+各种类型隐患存在的原因特点

按上面的隐患分类，对现有隐患数据进行分析、统计，得

出：占数量最多的隐患是火灾、爆炸隐患。造成火灾、爆炸隐患

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安全事故防范与紧急救援及预案编制实用手册的主要原因是：

（ !）储存燃油、天然气、军工产品易燃易爆危险品时，安全

距离不够；或周围居民生活区日渐迫近储存仓库，阻止无效，且

居民使用明火；

（ "）生产、使用易燃易爆危险品时，没有使用防爆设备或防

爆设备老化，无力更新；

（ #）矿山通风设备老化、陈旧、无力更新或小煤窑乱采滥

挖，破坏矿山通风系统，导致通风不良造成尘、毒、瓦斯积聚；

（ $）建筑物耐火等级低，消防设施不全。

其次是坍塌隐患。造成坍塌的主要原因是：（ !）建筑物年久

失修，砖木结构、基体、主梁等腐蚀、风化严重。（ "）矿井支护

不良。

#%确定事故隐患应考虑的因素

首先，要考虑场所因素，因为对相同的物质危险因素来讲，

其存在的场所不同，引发的后果也不同。容易造成严重后果的场

所包括：（ !）重要的厂矿企业，基本建设工地，公路、水运、航

空等交通枢纽；（ "）物资集中的大型仓库和大型的储油、储气设

施；（ #）国家的首脑机关和其他要害单位；（ $）重要的科研单

位、历史文物建筑、图书馆、陈列馆和档案馆；（ &）高层和地下

建筑；（ ’）人员较集中的公共场所。

其次，要考虑事故隐患具有的潜在特征。事故隐患具有的潜

在特征体现在：

（ !）一些生产企业的工艺过程存在的不安全状态。任何企业

的生产过程都必须经过一定的生产工艺过程才能完成，工艺过程

一方面规定了保证安全的工艺条件，要求人们必须严格地遵守，

另一方面工艺过程的条件又决定了本身具有的不安全因素。

（ "）生产过程中的物质的不安全因素。从原料到半成品、产

品相互转化过程中，由于本身状态的不断变化，会具有毒害、爆

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第三章安全检查与安全评价炸、燃烧等不安全因素，因此，要根据物质的状态来确定其是否

属于事故隐患。

（ !）设备、设施具有的不安全状态。不同行业和不同生产过

程使用的设备、设施不同，有的由于设计不合理，质量不合格，

出现老化、腐蚀、失效、故障等因素，会使设备处于不安全状

态。

（ "）生产经营和作业场所存在的不安全状态。生产经营和作

业场所的地理位置、周围的环境和自然条件，人员的密集程度，

建筑物的防火，防爆状况等，都决定了场所的安全程度。

（ #）有关岗位操作人员的不安全行为。操作人员的不安全行

为受多种因素影响，如文化素养、工作的责任心、技术水平、劳

动纪律、自我保护能力、安全价值观、职业道德等因素，这些因

素又因人而异。因此，人的不安全行为属于事故隐患的动态因

素，既难以预防，但又必须预防。

（ $）生产管理过程的不安全因素。在管理工作中，规章制度

的执行情况、安全设施的管理等方面难免会有漏洞，这些漏洞会

演变为不安全因素，是在确定事故隐患中必须考虑的因素。

（二）重大事故隐患评估

单位一旦发现事故隐患，应立即报告主管部门和当地人民政

府，并申请对事故隐患进行初步评估和分级。主管部门和当地人

民政府应组织有关安全专家或技术人员对单位存在的事故隐患进

行初步评估和分级，确定存在重大事故隐患的单位。重大事故隐

患的初步评估结果应报送省级以上劳动行政部门和主管部门，并

申请对重大事故隐患进行评估。特别重大事故隐患由国务院劳动

行政部门会同国务院有关部门组织评估；重大事故隐患由省、自

治区、直辖市劳动行政部门会同主管部门组织评估。重大、特大

事故隐患评估费用由被评估单位支付。

经省级以上劳动行政部门和主管部门评估，并确认存在重大

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安全事故防范与紧急救援及预案编制实用手册事故隐患的单位应编写重大事故隐患报告书。特别重大事故隐患

报告书应报送国务院劳动行政部门和有关部门，并应同时报送当

地人民政府和劳动行政部门；重大事故隐患报告书应报送省级劳

动行政部门和主管部门，并应同时报送当地人民政府和劳动行政

部门。重大事故隐患报告书应包括以下内容：

（ !）事故隐患类别；

（ "）事故隐患等级；

（ #）影响范围；

（ $）影响程度；

（ %）整改措施；

（ &）整改资金来源及其保障措施；

（ ’）整改目标。

（三）重大危险源监测与控制

我国现阶段对重大危险源缺乏系统、有效的监控和管理，各

城市对其辖范围内的重大危险源主要靠各企业、单位的严防死

守，没有良好的宏观监控系统，国家对各城市的重大危险源分

布、管理情况也缺乏有效的监控手段，因此，建立一个从地方城

市到国家的重大危险源宏观监控系统，对企业安全生产、保护人

民生命财产安全、防止重大、特大事故的发生以及安全监察管理

部门的有效决策，都具有重要的意义。

通过重大危险源宏观监控系统，建立安全监督管理部门对重

大危险源的分级管理体系，建立重大危险源宏观监控信息网络，

以加强对重大危险源的管理和监督，最终建立和健全重大危险源

的管理制度和控制手段。有条件的企业可对重大危险源建立实时

监控预警系统。应用系统论、控制论、信息论的原理和方法，密

切结合自动检测与传感器技术、计算机仿真、计算机通信等现代

高新技术，对危险源对象的安全状况进行实时监控，严密监视那

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第三章安全检查与安全评价些可能使危险源对象的安全状态向事故临界状态转化的各种参数

的变化趋势，及时给出预警信息或应急控制指令，把事故隐患消

灭在萌芽状态。

（四）重大危险源宏观监控系统

!"宏观监控的主要思路

在对存在的重大危险源进行普查、分级，并制定有关重大危

险源监察管理法规的基础上，明确存在重大危险源的企业对于危

险源的管理责任、管理要求（包括组织制度、报告制度、监控管

理制度及措施、隐患整改方案、应急措施方案等），促使企业建

立重大危险源控制机制，确保安全。安全监督部门依据有关法规

对存在重大危险源的企业实施分级管理，针对不同级别的企业确

定规范的现场监督方法，督促企业执行有关法规，建立监控机

制，并督促隐患整改。建立健全新建、改建企业重大危险源申

报、分级制度，使重大危险源管理规范化、制度化。同时与技术

中介组织配合，根据企业的行业、规模等具体情况提供监控的管

理及技术指导。在各地开展工作的基础上，逐步建立全国范围内

的重大危险源信息系统，以便各级安全监督部门及时了解、掌握

重大危险源状况，从而建立企业负责、安全监督部门监督的重大

危险源监控体系。安全监督部门在重大危险源监控工作中的主要

职责为：

（ !）接受重大危险源申报，并进行登记；

（ #）接收重大危险源安全评价报告，并审核；

（ $）按重大危险源危险级别，实行分级监察和管理，建立所

辖范围的重大危险源信息管理网络系统和安全管理责任制。

对于企业的重大危险源控制的指导工作应根据企业不同情况

实施分类指导：即在对企业提出保证安全的统一基本要求的基础

上，结合企业的产业调整、技术改造、加强管理工作，对不同的

企业采取多种层次的指导，如对于管理水平高、技术实力强、科

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安全事故防范与紧急救援及预案编制实用手册技含量高、经济效益好的企业，要重点促其实施计算机控制，自

动检测、自动报警的集中安全控制，实现本质安全；对于管理水

平、技术实力、科技含量或经济效益相对较低的企业，则着重指

导其建立完善的组织管理、日常检查、应急处理等制度，尽量减

少灾害发生可能；对于工艺陈旧、设备老化、与国家产业政策不

符的企业，应促使其尽早改造或关停。在此项工作中应尽量调动

企业的积极性并注意减轻企业负担。

重大危险源所在单位的法定代表人为重大危险源申报和管理

的责任人，由其指定专门的人员和机构负责重大危险源的管理，

履行以下职责。

（ !）掌握本单位重大危险源的分布情况，发生事故的可能性

及其严重度，负责现场管理；

（ "）建立对重大危险源的定期检查制度巡检制度，掌握重大

危险源的动态变化情况；

（ #）加强安全教育和培训，提高安全意识，对重大危险源所

在区域进行安全标识；

（ $）制定场内应急计划，配备必要的应急器材与工具，每年

至少进行一次应急演练；

（ %）建立重大危险源变更管理制度，生产工艺、设备、材

料、生产过程等因素发生变化之前必须进行危险分析和安全评

价。

重大危险源所在单位应根据重大危险源的特点，建立科学、

有效的安全监控系统，对其可靠性应进行评估。

"&宏观监控系统的设计思想

各城市应在重大危险源普查的基础上，开展重大危险源的监

控工作。各城市应根据自己城市的实际情况，制定并实施地方性

的重大危险源管理规定，并可以制定相应的分级监察方案，切实

有效地对有重大危险源的企业实施监察。

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第三章安全检查与安全评价各城市应建立重大危险源信息管理系统。该系统包括各企业

重大危险源的普查分类申报信息、危险源分级评价信息、企业对

重笪Ｏ赵垂芾砬榭鲂畔⒓笆鹿视痹ぐ福约鞍踩嗖觳棵哦?

重大危险源的监察记录等信息，有条件的城市可建立以地理信息

系统为基础的重大危险源信息管理系统，使重大危险源的分布情

况更加直观。该系统可以把安全监察部门对重大危险源监控管理

工作提高到一个新的档次，直接通过计算机实现对各企业重大危

险源监控工作的监督管理及跟踪企业重大危险源的分布变化情

况，使安全监察部门的管理工作从直观性到实时性都有很大的提

高，为安全监察部门更好的服务。

为了便于信息的传递和更新，各城市应建立各区县安全监察

部门与市安全监察部门的信息网络系统，以拨号连接方式建立网

络，定期进行数据的更新。

设立国家重大危险源监控中心，建立以地理信息系统为基础

的重大危险源监控总系统，并搜集各城市重大危险源的分布管理

情况，对已经建立地理信息系统的城市可以将城市重大危险源的

分布状况信息和管理情况直接在总系统的电子地图上显示出来，

为国家安全监察部门决策服务所用。待条件成熟之后，可以把重

大危险源监控总系统、各城市的监控子系统以及企业的计算机监

控系统通过网络相联，实现国家、地方和重大危险源所在企业对

重大危险源的三级计算机监控，并且可再扩大城市数目，逐渐向

全国推广。

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安全事故防范与紧急救援及预案编制实用手册第三节安全评价

一、安全评价的一般概念

一般所说的评价是指“按照明确目标测定对象的属性，并把

它变成主观效用的行为，即明确值的过程”。在对系统进行评价

时，要从明确评价目标开始，通过目标来规定评价对象，并对其

功能、特性和效果等属性进行科学的测定，最后由测定者根据给

定的评价标准和主观判断，把测定结果变成明确值，作为决策的

参考。安全评价也称危险度评价或风险评价，它以实际系统安全为

目的，应用安全系统工程原理和工程技术方法，对系统中固有或

潜在的危险性进行定性和定量分析，掌握系统发生危险的可能性

及其危害程度，从而为制定防灾措施和管理决策提供科学依据。

安全评价定义有三层意义。

（ !）对系统中固有的或潜在的危险性进行定性和定量分析，

这是安全评价的核心。系统分析是以预测和防止事故为前提，全

面地对评价对象的功能及潜在危险进行分析、测定，是评价工作

必不可少的手段。

（ "）掌握企业发生危险的可能性及其危害程度之后，就要用

指标来衡量企业安全工作，即从数量上说明分析对象安全性的程

度。为了达到准确评价的目的，要有说明情况的可靠数据、资料

和评价指标。评价指标可以是指数、概率值或等级。

（ #）安全评价的目的是寻求企业发生的事故率最低，损失最

小，安全投资效益最优。也就是说，安全评价是以提高生产安全

管理的效率和经济效益为目的的，即确保安全生产，尽可能少受

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第三章安全检查与安全评价损失。欲达到此目的，必须采取预防和控制危险的措施，优选措

施方案，提高安全水平，确保系统安全。

安全评价的目的在于以下几方面。

（ !）系统地从计划、设计、制造、运行和维修等全过程中考

虑安全技术和安全管理问题，发现生产过程中固有的或潜在的危

险因素，搞清引起系统灾害的工程技术现状，论证由设计、工

艺、材料和设备更新等方面的技术措施的合理性。具体地说，设

计之前进行评价可以避免选用不安全的工艺流程和危险的原材

料，当必须采用时，可提出减轻和消除危险的有效方法。设计之

后进行评价可以查出设计中的缺陷和不足，及早采取改进和修正

措施。

（ "）评价的结果可作为决策者的决策依据。评价资料中有系

统危险源、点的部位、数目、事故的概率、事故的预测以及对

策、措施等。决策者可根据评价结果从中选择最优方案和管理对

策。

（ #）评价结果可以帮助制定和完善有关安全操作与维修的规

章制度，作为安全教育的教材和进行安全检查的依据，促进安全

管理系统化、现代化，形成安全教育、日常检查、操作维修等完

整体系。

（ $）实现安全技术与安全管理的标准化和科学化。

（ %）促进实现本质安全化。通过安全评价对事故进行科学分

析，针对事故发生的原因和条件，采取相应的措施，因而可从根

本上消除事故再发生的主要条件，形成对该条件来说的“本质”

安全。安全评价的分类方法有多种形式，下面仅就三种常用的方法

简介如下。

!&根据评价对象的不同阶段分类

（ !）预评价。预评价是指建设项目（工程）在规划、设计阶

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安全事故防范与紧急救援及预案编制实用手册段或施工之前进行的评价。其目的是预测事故的危险性和研究控

制或排除事故的可能性，为规划者或设计者提供安全设计的依据

和可靠性的资料，使事故的可能性和危险性在规划、设计阶段或

施工之前得到解决，起到事半功倍的作用。

（ !）中间评价。中间评价是在建设项目（工程）研制或安装

过程中，用来判断是否有必要变更目标和为及时地采取措施而进

行管理的有效手段。

（ "）现状评价。对现有的工艺过程、设备、环境、人员素质

和管理水平等情况进行系统安全评价，以确定安全措施，做好安

全生产。

!#根据评价方法的特征分类

（ $）定性评价。定性评价时不对危险性进行量化处理，只作

定性比较。定性评价使用系统工程方法，将系统进行分解，依靠

人的观察分析能力，借助有关法规、标准、规范、经验和判断能

力进行评价。

（ !）定量评价。定量评价是在危险性量化基础上进行评价，

主要依靠历史统计数据，运用数学方法构造数学模型进行评价。

定量评价方法分为概率评价法、数学模型计算评价和相对评价法

（指数法）。概率评价法是以某事故发生概率计算为基础的方法。

相对评价法也称评分法，是评价者根据经验和个人见解规定一系

列评分标准，然后按危险性分数值评价危险性。评分法根据所用

的数学方法构造的数学模型的不同，又可分为加法评分法、加乘

评分法和加权评分法三种。

"#根据评价内容分类

（ $）工厂设计的安全性评审。工厂设计和应用新技术开发新

产品，在进行可行性研究的同时就应进行安全性评审，通过评审

将不安全因素消灭在计划设计阶段。一些国家已将它用法律的形

式固定下来。

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第三章安全检查与安全评价（ !）安全管理的有效性评价。反映企业安全管理结构效能、

事故伤亡率、损失率、投资效益等。

（ "）人的行为安全性评价。对人的不安全心理状态和人体操

作的可靠度进行行为测定，评定其安全性。

（ #）生产设备的安全可靠性评价。对机器设备、装置、部件

的故障和人机系统设计，应用安全系统工程分析方法进行安全、

可靠性的评价。

（ $）作业环境和环境质量评价。是指作业环境对人体健康危

害的影响和工厂排放物对环境的影响。

（ %）化学物质的物理化学危险性评价。评价化学物质在生

产、运输、贮存中存在物理化学危险性，或已发生的火灾、爆

炸、中毒、腐蚀等安全问题。

安全评价的依据有三方面。

（ &）有关的法规。国家、省、自治区、直辖市人民政府的有

关法律、法规。

（ !）有关的标准。国家、部委和行业颁布的有关劳动安全卫

生的标准、规范、规程。

（ "）所评价项目（工程）的有关文件。评价项目（工程）的

“可行性报告”或“初步设计文件”或现场实际条件。

二、安全评价的原则

建设项目的劳动安全评价是劳动保护的一项先行工作，一项

基础工作。进行这项工作，必须执行下列几条原则要求。

（一）政策性

在社会主义建设事业中，劳动保护和改善劳动条件是国家一

项基本政策。《中华人民共和国宪法》中有多项条款都与劳动保

护法规有直接的关系。

劳动保护工作的基本方针是“安全第一，预防为主”。“三同

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安全事故防范与紧急救援及预案编制实用手册时”是劳动保护工作的主要内容，它体现了“安全第一，预防为

主”的劳动保护工作的基本方针。预测预防是实现安全管理现代

化的必要手段，而劳动安全评价是预测预防的高级阶段，是现代

安全管理的中心工作。在劳动安全评价中，必须严格贯彻和执行

国家劳动保护工作方针，具体地说，就是严格执行国家和有关部

委现用的标准、法规、规程和规范，如《工厂安全卫生规程》、

《建筑设计防火规范》、《工业企业设计卫生标准》、《生产设备安

全卫生设计总则》、《电气设备安全设计总则》、《压力容器安全技

术监察规程》等等。这些都是国家劳动保护政策的具体体现，也

是劳动安全评价的依据。国家公布的各行业事故率、职工伤亡

率、财产损坏率和车间空气中有害气体、蒸气及粉尘的最高允许

浓度、劳动条件分级标准等是劳动安全评价的尺度。

（二）科学性

系统安全分析和评价，必须能反映客观实际，即确实能辨识

出系统中存在的所有危险性。为此，在劳动安全评价中，必须依

据科学的方法，揭示事物发展的客观规律，探求客观真理作为评

价工作的指南。科学性主要体现如下四个方面。

（ !）科学地制定系统评价目标。安全系统是由若干要素集合

在一起，目的是为实现一定的目标，没有目标就没有要素。因

此，评价目标是评价的出发点，是评价目的的具体化。通过科学

地制定评价目标，把评价所要达到的要求落实到实处。制定评价

目标必须注意科学性，运用科学的方法、理论和数据来分析、判

断目标系（要素及其之间的相互关系）关系和影响因素。工厂企

业类型繁多，其评价目标也是多种多样的。现有评价方法很多，

有的评价方法已给出评价目标和要素的权重值，如指数评价法；

有的则没有，如安全检查表一类定性评价法。

（ "）评价方法的运用。现有的评价方法都有其局限性，一般

限于某个或某些行业。为此，在评价之初，评价人员必须对现有

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第三章安全检查与安全评价的评价方法有一个全面的了解，科学地分析各自的原理方法、特

点、适用范围和使用的条件。有时为了更客观地反映现实系统的

安全性，必须用几种评价方法进行评价，这样可做到取长补短，

避免局限性。

（ !）科学地识别潜在危险和安全防范措施。事物有其发展的

客观规律。事故也是如此，必须根据事故发展的客观规律性来识

别系统中的危险和潜在危险。即找出危险的存在条件、触发因

素、发展的趋势，然后预测其后果以及防范措施的合理性、可靠

性。

（ "）科学的安全管理制度。劳动保护管理制度既是政策性的

一个侧面，也是体现科学性的另一侧面。如果一个工厂企业没有

一套科学的劳动保护管理制度，就无法把广大职工群众组织起

来，进行有秩序的安全生产活动。因此，劳动安全评价应把建立

科学的管理体系和提高安全管理有效性作为一项重要内容。

（三）公正性

在劳动安全评价中，必须注意下列两个方面。

（ #）合理分配危险要素的权重值。某些要素和要素的相关关

系的危险性，由于在安全系统中其危险程度是不一样的，有的比

较好判别，有的则不易判别，为此，在评价过程中要给定评价目

标或评价要素，分清其在安全系统各自的危险程度，即给定权重

值。由于人的认识水平不同和主观性的影响，每个人给定的权重

值定会有差异。为此，在给予要素的权重值时，必须公正、合

理，能反映安全系统的真实状态。权重值分配方法很多，可参见

有关资料。现有的评价方法如指数法，其权重值已给出（但有一

定范围）；有的则没有，需要评价人员给定。

（ $）客观地、实事求是地做出评价结论。评价活动有时会涉

及到有关部门、集团甚至个人的某种利益。在评价时，无论各方

面的目的和利益如何，必须以国家和职工的总体利益为前提，必

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安全事故防范与紧急救援及预案编制实用手册须公正地、实事求是地对系统运行造成的事故及其后果作出客观

地评价。

（四）针对性

由于所评价的项目（系统）是现实的、评价目标也是一定

的，因此所采用的评价方法必须具有针对性，在评价过程中，分

析、识别危险性也必须是针对具体存在问题进行的。但有时会遇

到某些潜在事故的情况，需要对其存在条件和诱发因素进行假

设，如果仅凭主观判断确定事故原因和后果，这种主观性有可能

偏离现实情况，而缺乏针对性。为此，必须从实际出发，深入调

查研究，充分掌握实际情况，加以综合确定。从实际出发，就是

从当前我国经济条件和科学技术水平出发，在评价过程中既不要

提出无针对性的泛泛的结论与建议，也不要脱离现实条件的许

可，提出不切合实际的过高过急的安全技术和劳动卫生的要求。

三、安全评价的目标

（一）评价的目标体系

!"评价目标体系的建立

从系统分析的观点看，安全评价是一个大的系统工程，为实

现评价任务，就需要制定该系统的评价目标，并确定这些目标的

衡量尺度即指标，作为衡量企业安全的标准。

企业安全系统的总目标是实现企业安全系统各级分目标的总

结果。为此，要进行总目标的分解，分解成各级分目标。在分解

过程中要注意使分解后的各级分目标与总目标之间相互联系并保

持一致性，分目标的集合一定要保证总目标的实现，组成一个目

标体系（目标树）。

#"单项评价要素

在确定安全评价因素时，应考虑目标的单项评价指标，即目

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第三章安全检查与安全评价标本身的内在因素。例如对生产设备的安全、可靠性进行评价

时，就要考虑到设备的复杂性、操作性、稳定性、故障率、维修

性、更替性等。又如人的行为安全评价，必须考虑到能力、适应

性、记忆性、责任心、可训练性、灵活性等单项评价要素。

!"目标体系的简化

目标体系中各项目标之间（特别是要素之间）有相互联系，

一项目标的变化，常会影响到另外目标承受之变化。例如设备的

复杂性增加，可能需要增大成本，同样，设计的多能性、冗余性

也会增大成本。另外有些目标是相互制约的，如简易性与可扩展

性、多能性就存在制约关系。

在实际工作中，当拟定某个评价对象的评价目标体系时，目

标体系拟定者为了全面反映客观现实，总希望多设目标，使目标

体系尽量完善，以免因遗漏重要信息而使评价失真。但目标数量

过多，就难以突出主要因素，反而不易分清主次。同时还会给参

加评价的具体工作人员造成极大的心理负担，面对繁多的目标条

目，难于自始至终清醒而合理地评分。其结果很可能和目标体系

设计者的愿望相反，评价结果不能反映实际情况。这就提出了一

个问题：如何简化评价目标体系，选择一些足以影响评价好坏的

目标，作为评价特征。解决的办法：既需要目标体系拟定者有丰

富的实际经验，能较有把握地做出判断，也需要从理论上深入探

讨，寻求科学的判断方法。例如用数理统计中的多元回归分析

法，确定各目标间的相关系数，根据目标间相关程度的大小，决

定取舍项目，使评价特征的确定建立在科学的基础上。

#"目标的定性与定量的关系作为目标的衡量尺度，有些指

标可以用数量表示，如成本、可靠度、故障率、事故伤亡率、财

产损失率等，称之为定量指标。有些指标不易用数量计算或表

示，如操作性、灵活性、人的不安全心理状态等，只能定性描

述，称之为定性指标。在这两类指标中，有许多可相互转化。对

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安全事故防范与紧急救援及预案编制实用手册于某些指标来说，如果从局部和微观或低层次的评价看，可以是

定量的，但从整体和宏观或高层次的评价看，也许只能是定性

的。虽然在实际评价时，为了分出危险等级，人们总希望将指标

量化。但在拟定目标体系时，首先应注意的倒是给目标定性。因

为定量的目的最终还是为了精确定性，而定性则是定量的基础。

只有先明确了目标的性质，由此进行的定量才能反映评价的本质

要求。这里有两个含义。

（ !）定量不准。所设目标即使可以量化，但偏离了评价目

的，不反映本质问题。例如若将劳动条件改善目标设计为劳动效

率的提高、产品质量的提高等指标，虽然易于量化，但不符合安

全评价的目的。如若采用车间温度、照明等指标则符合要求。

（ "）定性不准。把不同质的东西放在一起，也无法比较。简

单迭加，只能使结论更加模糊不清。我们评价的内容是效率，而

不是其工作状态。所列各目标究其本质，都应是效果性的指标，

因此可以最后综合。如果其中列有状态性指标，如某企业政治思

想教育状态，显然和原来所列的各指标不同质，没有可比性。因

此，在拟定目标体系时，应根据评价目的、评价的层次，从整体

到局部，从宏观到微观，从质到量，在先定性的基础上，对同质

的目标，区分是定量目标还是定性目标，最后再根据各定性目标

的特点，寻求可能的适宜量化的方法。

四、评价程序

由于各个行业企业的不同，评价对象和要求也就有很大差

别，因此评价方式有多种，但归纳起来，所有评价方式都基本上

是按以下程序进行的：

（一）评价准备

包括明确评价对象和评价范围、收集有关技术资料、标准、

法规、水故案例、现场调查、确定分析方法、以及制定评价实施

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第三章安全检查与安全评价计划等。

（二）危险性辨识

危险性辨识是安全评价工作的基础与核心。识别危险本身就

是一个预测的过程，通过运用安全系统工程的各种方法和一定的

检测手段，分析、测定和判明危险源（点），包括固有的潜在的

危险。要分析危险的性质、模式、范围及发生条件，危险发生的

实际可能性、影响范围、发生的时机和空间条件，危险的严重度

和发生的频率等。

（三）危险的定量化

对已辨识出的危险通过量化处理，确定其危险度的等级或发

生概率，从而为评价提供数量依据。

（四）确定对策

即为消除危险所采取的技术措施和管理措施，包括进行局部

改进、补救措施、限制与转移措施，以及制定相应的规程等。

（五）综合评价

假定安全对策落实后对系统进行综合判断，并同既定的安全

指标或标准进行比较，以求判明所达到的安全水平，最后提出改

善安全状况的最合理的方案。

安全评价包括危险性辨识和危险性评价两个主要方面的内

容。由于辨识、评价对象不同，工艺、设备设施不同以及事故类

型、事故模式等不同，因而所采用的评价方法是不同的。选用合

理的评价方法是一项关键性工作，它关系到评价对象的评价结论

是否合理、正确和可靠。评价方法很多，各有其特点，且不少评

价方法具有其行业性。

五、安全综合性评价

一个项目（工程）往往由多个生产部门和辅助部门组成，他

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安全事故防范与紧急救援及预案编制实用手册们具有不同的物质、生产工艺、设备和设施，存在不同的危险有

害因素。若使用一种评价方法是很难完成评价任务的。为此，一

般采用多种评价方法进行有机的结合，即综合性评价有利于取长

补短，更好地达到评价目的与要求。

综合性评价一般是指将下列几种评价方法进行有效组合。

（一）危险性预先分析

运用危险有害辨识方法，从物质、工艺、设备、公用工程等

方面进行危险有害的系统辨识，初步发现危险有害因素或危险

源，分析发生事故的条件、事故类型、可能的事故模式、事故后

果严重程度及事故发生可能性概率、现有安全措施的有效性等，

将分析结果列于危险从设计、建设到生产各个阶段。

（二）安全检查表

根据危险性预先分析的结果，按照有关安全法规、标准、规

程、规范等文件，编制安全检查表，对评价单元中的危险有害因

素及隐患、薄弱环节进行检查。

（三）事故树分析

对主要事故，特别是严重度高、发生可能性大、影响因素较

多、相互关系复杂的事故要进行事故树分析，揭示出导致事故的

各基本事件间的逻辑关系，并进行重要度分析，为制定控制事故

的措施提供依据。

（四）危险性定量评价

对那些具有火灾、爆炸、有毒的危险源，应对其发生事故的

后果进行定量评价。评价方法可采用指数评价法或数学模型计算

法。

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第三章安全检查与安全评价第四章事故应急管理

第一节概论

一、事故应急管理简介

随着现代化生产的发展，其规模日趋扩大，生产过程中巨大

能量潜在着危险源，尤其是重大火灾、爆炸、毒物泄漏事故危害

极大。通过安全设计、操作、维护、检查等措施，可以预防事

故，降低风险，但还达不到绝对的安全。因此，需要制定万一发

生事故，应该采取的紧急措施和应急方法。事故应急系统是指通

过事前计划和应急措施，充分利用一切可能的力量，在事故发生

后迅速控制事故发展并尽可能排除事故，保护现场人员和场外人

员的安全，将事故对人员、财产和环境造成的损失降低至最小程

度。

!"世纪#"年代以来，建立重大事故应急管理体制和应急救

援系统受到国际社会普遍重视，许多工业化国家和国际组织都制

定了一系列重大事故应急救援事故法规和政策，明确规定政府有

关部门、企业、社区的责任人在事故应急中的职责和作用，并成

立了相应的应急救援机构和政府管理部门。$%&’年印度博帕尔

毒物泄漏事故发生后，美国于$%&(年发布了《应急计划与社区

知情权法》（ )*+ ,-+./+01+ 2340050/ 406 78--905:; <5/*: = :8 = >08?

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第四章事故应急管理!"#）， $%&’年美国联邦应急管理署、环保署、运输部发布了《应

急计划技术指南》。欧盟在$%&(年发布了《重大工业事故危险法

令》，并于$%&)年进行了修订和补充。$%%*年国际劳工大会通过

的《预防重大工业事故公约》，将应急计划（预案）作为重大事

故预防的必要措施。在职业安全卫生管理体系中，应急计划是关

键的要素之一。

事故应急救援预案又称事故应急计划，是事故预防系统的重

要组成部分。应急预案的总目标是控制紧急事件的发展并尽可能

消除事故，将事故对人、财产和环境的损失减小到最低限度。统

计表明：有效的应急系统可将事故损失降低到无应急系统的百分

之六。

《中华人民共和国安全生产法》要求：“生产经营单位的主要

负责人员有组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案

的职责”。“生产经营单位对重大危险源应当登记建档，进行定期

检测、评估、监控，并制定应急预案，告知从业人员和相关人员

在紧急情况下应当采取的应急措施”。“县级以上地方各级人民政

府应急组织有关部门制定本行政区域内特大生产安全事故应急救

援预案，建立应急救援体系”。

《中华人民共和国职业病防治法》要求：“用人单位应当建

立、健全职业病危害事故应急救援预案”。

《中华人民共和国消防法》要求：“消防安全重点单位应当制

定灭火和应急疏散预案，定期组织消防演练”。国务院《关于特

大安全事故行政责任追究的规定》要求：“市（地、州）、县

（市、区）人民政府必须制定本地区特大安全事故应急处理预案。

本地区特大安全事故应急处理预案经政府主要领导人签署后，报

上一级人民政府备案”。

国务院《危险化学品安全管理条例》要求：“县级以上地方

各级人民政府负责危险化学品安全监督综合工作的部门应当会同

·+ + (·

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安全事故防范与紧急救援及预案编制实用手册同级其他有关部门制定危险化学品事故应急救援预案，报经本级

人民政府批准后实施。危险化学品单位应当制定本单位事故应急

救援预案，配备应急救援人员和必要的应急救援器材、设备，并

定期组织演练。危险化学品事故应急救援预案应当报设区的市级

人民政府负责危险化学品安全监督管理综合工作的部门备案”。

国务院《使用有毒物品作业场所劳动保护条例》要求：“从

事使用高毒物品作业的用人单位，应当配备应急救援人员和必要

的应急救援器材、设备，制定事故应急救援预案，并根据实际情

况变化对应急救援预案适时进行修订，定期组织演练。事故应急

救援预案和演练记录应当报当地卫生行政部门、安全生产监督管

理部门和公安部门备案”。

国务院《特种设备安全监察条例》要求：“特种设备使用单

位应当制定特种设备的事故应急措施和救援预案”。

重大事故应急救援是国际社会极其关注的一项社会性减灾防

灾工作，既涉及科学技术，也涉及计划、管理、政策等。灾难性

的事故对社会具有极大的危害，而救援工作又涉及众多部门和多

种救援队伍的协调配合，所以，事故应急救援也就不同于一般事

故的处理，成为一项社会性的系统工程，而受到政府和有关部门

的重视。在我国大中城市以及化工、石油、建筑、矿山、冶金、

电力等行业，正开始实施应急救援体系建设工作。建立重大事故

应急救援预案和应急救援体系是一项复杂的安全系统工程。

二、事故应急救援的基本原则和任务

事故应急救援工作是在预防为主的前提下，贯彻统一指挥、

分级负责、区域为主、单位自救和社会救援相结合的原则。其中

预防工作是事故应急救援工作的基础，除了平时做好事故的预防

工作，避免或减少事故的发生外，落实好救援工作的各项准备措

施，一旦发生事故就能及时实施救援。重大事故所具有的发生突

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第四章事故应急管理然、扩散迅速、危害范围广的特点，也决定了救援行动必须达到

迅速、准确和有效，因此，救援工作只能实行统一指挥下的分级

负责制，以区域为主，并根据事故的发展情况，采取单位自救和

社会救援相结合的形式，充分发挥事故单位及地区的优势和作

用。

事故应急救援又是一项涉及面广、专业性很强的工作，靠某

一个部门是很难完成的，必须把各方面的力量组织起来，形成统

一的救援指挥部，在指挥部的统一指挥下，安全、救护、公安、

消防、环保、卫生、质检等部门密切配合，协同作战，迅速、有

效地组织和实施应急救援，尽可能地避免和减少损失。

事故应急救援的基本任务包括下述几个方面：

!"立即组织营救受害人员，组织撤离或者采取其他措施保

护危害区域内的其他人员。抢救受害人员是应急救援的首要任

务，在应急救援行动中，快速、有序、有效地实施现场急救与安

全转送伤员是降低伤亡率，减少事故损失的关键。指导群众防

护，组织群众撤离。由于重大事故发生突然、扩散迅速、涉及范

围广、危害大，应及时指导和组织群众采取各种措施进行自身防

护，并迅速撤离出危险区或可能受到危害的区域。在撤离过程

中，应积极组织群众开展自救和互救工作。

#"迅速控制危险源，并对事故造成的危害进行检验、监测，

测定事故的危害区域、危害性质及危害程度。及时控制造成事故

的危险源是应急救援工作的重要任务，只有及时控制住危险源，

防止事故的继续扩展，才能及时有效地进行救援。特别对发生在

城市或人口稠密地区的化学事故，应尽快组织工程抢险队与事故

单位技术人员一起及时控制事故继续扩展。

$"做好现场清洁，消除危害后果。针对事故对人体、动植

物、土壤、水源、空气造成的现实危害和可能的危害，迅速采取

封闭、隔离、洗消等措施。对事故外溢的有毒有害物质和可能对

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安全事故防范与紧急救援及预案编制实用手册人和环境继续造成危害的物质，应及时组织人员予以清除，消除

危害后果，防止对人的继续危害和对环境的污染。对危险化学品

事故造成的危害进行监测、处置，直至符合国家环境保护标准。

!"查清事故原因，评估危害程度。事故发生后应及时调查

事故的发生原因和事故性质，评估出事故的危害范围和危险程

度，查明人员伤亡情况，做好事故调查。

三、应急救援工作要求

安全生产，重在防患于未然。同时，生产安全事故发生后的

应急救援与调查处理，对于最大限度地减小和降低损失，保护人

民群众生命和财产安全，实行严格的责任追究制度，也是至关重

要的。对此，安全生产法作了明确的规定。

#"对各级政府的应急要求

县级以上地方各级政府必须组织有关部门制定本地区特大生

产安全事故应急救援预案，建立应急救援体系。

《安全生产法》明确规定：县级以上地方各级人民政府应当

组织有关部门制定本行政区域内特大生产安全事故应急救援预

案，建立应急救援体系。

$"对企业的应急要求

企业必须建立应急救援组织、落实应急救援人员、配备相应

的器材和设备。《安全生产法》明确规定：危险物品生产经营单

位以及矿山、建筑施工单位应当建立应急救援组织；生产经营规

模较小，可以不建立应急救援组织的，应当指定兼职的应急救援

人员。危险物品生产经营单位以及矿山、建筑施工单位应当配备必

要的应急救援器材、设备，并进行经常性维护、保养，保证正常

运转。

%"事故报告制度

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第四章事故应急管理事故发生后，现场有关人员必须立即报告；企业负责人接到

报告后，必须迅速采取措施，防止事故扩大，减少人员伤亡和财

产损失；对事故的情况，任何有关的单位和个人不得瞒报、谎

报、不报。

《安全生产法》明确规定：生产经营单位发生生产安全事故

后，事故现场有关人员应当立即报告本单位负责人。

单位负责人接到事故报告后，应当迅速采取有效措施，组织

抢救，防止事故扩大，减少人员伤亡和财产损失，并按照国家有

关规定立即如实报告当地负有安全生产监督管理职责的部门，不

得隐瞒不报、谎报或者拖延不报，不得故意破坏事故现场、毁灭

有关证据。

《安全生产法》明确规定：负有安全生产监督管理职责的部

门接到事故报告后，应当立即按照国家有关规定上报事故情况。

负有安全生产监督管理职责的部门和有关地方人民政府对事故情

况不得隐瞒不报、谎报或者拖延不报。

!"事故抢救规定

安全生产监督管理部门接到重大事故报告后，必须立即赶到

事故现场，组织事故抢救；任何单位和个人都应当支持、配合事

故抢救，并提供一切便利条件。

《安全生产法》明确规定：有关地方人民政府和负有安全生

产监督管理职责的部门的负责人接到重大生产安全事故报告后，

应当立即赶到事故现场，组织事故抢救。

四、事故应急救援系统

由于自然灾害或人为原因，当事故或灾害不可避免的时候，

有效的应急救援行动是惟一可以抵御事故或灾害蔓延并减缓危害

后果的有力措施。因此，如果在事故或灾害发生前建立完善的应

急救援系统，制定周密的救援计划，在事故发生时采取及时有效

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安全事故防范与紧急救援及预案编制实用手册的应急救援行动，事故后做好系统恢复和善后处理，可以拯救生

命、保护财产、保护环境。

应急救援系统应包括以下几个方面的主要内容：

（ !）应急救援组织机构；

（ "）应急救援预案（或称计划）；

（ #）应急培训和演习；

（ $）应急救援行动；

（ %）现场清除与净化；

（ &）事故后的恢复和善后处理。

!’应急救援系统的组织机构

应急救援系统的组织结构包括：

（ !）应急指挥机构———协调应急组织各个机构运作和关系；

（ "）事故现场指挥机构———负责事故现场应急的指挥工作、

人员调度、资源的有效利用；

（ #）支持保障机构———提供应急物质资源和人员支持的后方

保障；

（ $）媒体机构———安排媒体报道、采访、新闻发布会；

（ %）信息管理机构———信息管理、信息服务。

各机构要不断调整运行状态，协调关系，形成整体，使系统

快速、有序、高效地开展现场应急救援行动。

"’应急救援预案

要保证应急救援系统的正常运行必须事先制定一个应急救援

预案（又称应急计划），用计划指导应急准备、训练和演习，乃

至迅速高效的应急行动。

（ !）对可能发生的事故进行预测和评价；

（ "）人力、物资等资源的确定与准备；

（ #）明确应急组织和人员的职责；

（ $）设计行动战术和程序；

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第四章事故应急管理（ !）制定训练和演习计划；

（ "）制定专项应急计划；

（ #）制定事故后清除和恢复程序。

$%应急训练和演习

训练和演习可以看作应急预案的一部分或继续。它是通过培

训和演练，把应急预案加以验证和完善，确保事故发生时应急预

案得以实施和贯彻。主要目的是：

（ &）测试预案和程序的充分程度；

（ ’）测试紧急装置、设备及物质资源供应；

（ $）提高现场内、外的应急部门的协调能力；

（ (）判别和改正预案的缺陷；

（ !）提高公众应急意识。

(%应急救援行动

发生火灾、爆炸和有毒物质泄漏等紧急情况时，所采取的营

救与疏散、减缓与控制、清除与净化等一系列的行动都是应急救

援行动。

应急行动需要以下资源的支持和保障：

（ &）人力资源；

（ ’）物资与设备；

（ $）个人防护装备。

首要的应急行动是确定现场对策，即应急行动方案：

（ &）现场初始评估；

（ ’）危险物质的探测；

（ $）建立现场工作区域；

（ (）确定重点保护区域；

（ !）行动的优先原则；

（ "）增援梯队。

!%事故现场的清洁与净化

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安全事故防范与紧急救援及预案编制实用手册对现场中接触污染的员工和应急队员必须进行清洁净化，例

如对化学品及放射性物质污染的清洁净化。净化的方法主要是稀

释、处理、物理去除、中和、吸附和隔离等。

此外，还要考虑伤害和医疗前的净化、分类及处理。

设备的清洁也是应急行动的一个环节，在事故发生后要对被

污染的仪器和设备进行清洁、清理。

!"事故后的恢复

在应急救援行动结束后必须对系统进行恢复，而且尽快恢复

最重要。恢复活动主要包括：

（ #）现场警戒和安全；

（ $）清洁；

（ %）对从业人员提供帮助；

（ &）对破坏损失的评估；

（ ’）保险的索赔；

（ !）事故调查；

（ (）重建。

五、应急救援的组织准备与基本程序

应急救援准备工作，主要抓好组织机构、人员、装备三落

实，并制定切实可行的工作制度，使救援的各项工作达到规范化

管理。目前我国各大中城市和有关政府部门正在建立事故应急救援

机构。上海市人民政府于#))#年(月’日颁布命令，明确上海

市化学事故应急救援工作由市和区、县抗灾救灾委员会领导，日

常工作由市和区、县民防办公室负责，组建起化学事故应急救援

专家委员会和救援专业队伍，实行$&小时的昼夜值勤制度。

$**$年’月#日发布实施的《南宁市社会应急联动规定（试

行）》是中国的第一个多部门、多警种应急联动地方政府法规。

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第四章事故应急管理南宁市社会应急联动中心的地理信息系统由公安、交警、消防、

急救、防洪、护林防火、防震、防空、水、电、气等!"类应急

救助资源和经济社会发展信息构建而成的信息化、数字化“南

宁”平台，覆盖市辖区#$$%&平方公里（含武鸣、邕宁两县）。

南宁市##$报警服务台、火警##%、急救#&$、交警#&&等报警救

助系统、市长公开电话#&’(!及水、电、管道燃气、防洪、护林

防火、防震、防空等应急救助系统纳入统一的指挥调度系统。公

安部&$$&年"月向全国公安系统正式推广南宁市社会应急联动

中心的社会应急联动工作模式。

&$$’年&月国家安全生产监督管理局（国家煤矿安全监察

局）成立了“矿山救援指挥中心”和“国家矿山应急救援委员

会”，并着手国家矿山应急救援体系建设。

国家矿山应急救援体系建设方案是根据国家安全生产监督管

理局（国家煤矿安全监察局）关于建立国家矿山应急救援体系的

工作部署，依据《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和

国矿山安全法》、《煤矿安全监察条例》及其他法律法规和矿山应

急救援工作发展的客观需要制定的，该方案由矿山应急救援管理

系统、组织系统、技术支持系统、装备保障系统、通讯信息系统

五部分组成。

#)矿山应急救援管理系统由国家矿山应急救援委员会、国

家安全生产监督管理局矿山救援指挥中心、省级矿山救援指挥中

心、市级及县级矿山应急救援指挥部门及矿山企业应急救援管理

部门等组织（机构）组成。国家矿山应急救援委员会是在国家安

全生产监督管理局领导下的负责矿山应急救援决策和协调的组

织。国家安全生产监督管理局矿山救援指挥中心是国家安全生产

监督管理局直属的事业单位，受国家安全生产监督管理局的委

托，负责组织协调全国矿山救护及其应急救援工作。

&)矿山应急救援组织系统分为救护队伍和医疗队伍两部分。

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安全事故防范与紧急救援及预案编制实用手册救护队伍由区域矿山救援基地、重点矿山救护队和矿山救护队组

成。急救医疗队伍包括国家安全生产监督管理局矿山医疗救护中

心、区域和重点医疗救护中心和企业医疗救护站。负责矿山重大

事故的救护及医疗。

!"矿山救援技术支持系统包括国家矿山应急救援专家组、

国家安全生产监督管理局矿山救援技术研究实验中心、国家安全

生产监督管理局矿山救援技术培训中心。负责为矿山应急救援工

作提供技术和培训服务。

#"矿山应急救援装备保障系统的基本框架是：国家安全生

产监督管理局矿山救援指挥中心购置先进的、具备较高技术含量

的救灾装备与仪器仪表，储存在区域矿山救援基地，用于支援重

大、复杂灾害的抢险救灾；区域矿山救援基地要按规定进行装备

并加快现有救护装备更新改造，配备较先进、关键性的救灾技术

装备，用于区域内或跨区域矿山灾害的应急救援；重点矿山救护

队负责省（市、自治区）内重大、特大矿山事故的应急救援，按

规定配齐常规救援装备并保持装备的完好性。

$"矿山应急救援通讯信息系统以国家安全生产监督管理局

中心网站为中心点，建立完善的矿山抢险救灾通讯信息网络，使

国家安全生产监督管理局矿山救援指挥中心、省级矿山救援指挥

中心、各级矿山救护队、各级矿山医疗救护中心、各矿山救援技

术研究、实验、培训中心、地（市）及县（区）应急救援管理部

门和矿山企业之间，建立并保持畅通的通讯信息通道，并逐步建

立起救灾远程会商视频系统。矿山应急救援通讯信息系统在国家

安全生产监督管理局矿山救援指挥中心与国家安全生产监督管理

局调度中心之间实现电话、信息直通。

矿山应急救援的基本程序是：当矿山发生重大事故时，应以

企业自救为主。企业救护队和医院在进行救助的同时，上报上一

级矿山救援指挥中心（部门）及政府；救援能力不足以有效抢险

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第四章事故应急管理救灾时，立即向上级矿山救援指挥中心提出救援要求；各级矿山

救援指挥中心对得到的事故报告要迅速向上一级汇报，并根据事

故的大小、处理的难易程度等决定调用重点矿山救护队或区域矿

山救援基地以及矿山医疗救护中心实施应急救援。省内发生重特

大矿山事故时，省内区域矿山救援基地和重点矿山救护队的调动

由省级矿山救援指挥中心负责；国家安全生产监督管理局矿山救

援指挥中心负责调动区域矿山救援队伍进行跨省区应急救援。

为做好我国化学事故应急救援工作，原国家化学工业部和国

家经济贸易委员会正式组建了我国化学事故应急救援系统。成立

了化学事故应急救援指挥中心和!区域化学事故应急救援抢救中

心，承担化学事故应急救援工作。

化学事故应急救援机构的设置与主要职责如下：

（ "）应急救援指挥中心（办公室）。在化学事故应急救援行

动中，组织和指挥化学事故应急救援工作。平时应组织编制化学

事故应急救援预案；做好应急救援专家队伍和救援专业队伍的组

织、训练与演练；开展对群众进行自救和互救知识的宣传和教

育，会同有关部门做好应急救援的装备、器材、物品、经费的管

理和使用；对化学事故进行调查，核发事故通报。

（ #）应急救援专家委员会（组）。专家咨询组由权威的工程

技术与管理指挥两部分专家组成，通常只在市一级建立。其主要

职责是：对指挥组织进行的应急准备活动提出重要建议，特别是

关于化学事故潜在威胁估计，对新装备、器材研制与配备的必要

性进行论证；对应急预案的制定及重要的训练演习活动等，进行

研究并提出决策性建议。化学事故发生后，专家咨询组的主要职

责有三条： "）对事故危害的现状与发展趋势做出估计； #）对修

改应急预案的必要性进行判断，对力量重新调整与部署提出具体

建议； $）对重大防护措施，如公众撤离等的决策提供技术依据。

在化学事故应急救援行动中，对化学事故危害进行预测，为救援

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安全事故防范与紧急救援及预案编制实用手册的决策提供依据和方案。平时应做好调查与研究，当好领导参

谋。

（ !）应急救护站（队）。在事故发生后，应急救援队应尽快

赶赴事故地点，设立现场医疗急救站，对伤员进行现场分类和急

救处理，并及时向医院转送。对救援人员进行医学监护，以及为

现场救援指挥部提供医学咨询。应急救援队平时应加强技术培训

和急救准备。通常由市、区医院或急救中心、工厂医务室（医

院）、军队医院等组成，在市或区卫生部门领导下开展救治活动。

其主要职责是：进入事故发生区或中毒危害区，抢救中毒伤员或

其他种类的伤员；指导危害区内公众进行自救、互救活动；集

中、清点、输送、收治伤员。为了对中毒伤员进行正确的抢救，

医疗救治组织中，可吸收部分熟悉毒伤急救的防化技术人员参

与。

（ "）应急救援专业队。在应急救援行动中，各救援队伍应在

做好自身防护的基础上，快速实施救援。侦检队应尽快地测定出

事故的危害区域，检测化学危险物品的性质及危害程度。工程救

援队应尽快堵源，做好毒物的清消工作，并将伤员救出危险区域

和组织群众撤离、疏散。

凡涉及化学危险物品的企业，均应建立本单位的救援组织机

构，明确救援执行部门和专用电话，制定救援协作网，疏通纵横

关系，以提高应急救援行动中协同作战的效能，便于做好事故自

救。

在没有设置应急救援机构的区域，一旦发生事故，当地政府

主要领导应组织安全、公安、消防、卫生、环保、交通等部门成

立紧急救援指挥部实施救援。

（ #）其他机构：

$）监测组织。监测组织由地方环保监测站、卫生防疫站、

军队防化侦察分队等单位组成。其职责主要是：对空气、水、食

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第四章事故应急管理物等被污染的状况进行测定，为确定污染范围、水源和食物等可

饮（食）用的情况提出技术依据；为侦察污染空气滞留状况提供

条件。

!）公众疏散组织。公众疏散组织由公安、民政部门和街道

居民组织抽调力量组成。必要时，可吸收工厂、学校中的骨干力

量参加，或请求军队给予支援。其主要职责有：根据指挥部发布

的警报等级及防护措施，指导部分高层住宅居住的居民实施隐

蔽；引导必须撤出的居民有秩序地撤至安全区或安置区；组织好

特殊人群（老、弱、病、残、儿童）的疏散安置工作；引导受污

染的人员前往洗消去污点；维护撤离区内的社会秩序，打击“趁

火打劫者”，保障居民和国家财产免受危害；维护安全区域或安

置区内撤出公众的安全，稳定人心和社会秩序。

"）交通管制组织。交通管制组织通常由公安部门负责组成。

其主要职责有：对危害区外围的交通路口实施定向、定时封锁，

阻止事故危害区外的公众进入；指挥、调度撤出危害区的人员和

使车辆顺利地通过通道；及时疏通交通阻塞；对各封锁路口附近

的重要目标实施保护；协助警戒巡逻分队维护社会秩序。

#）安全警戒组织。对撤离区和安置区内的社会治安工作，

可由公众疏散组织兼任，也可以组织专业的安全警戒队伍。在危

害区范围较大时，也有必要成立专门的组织。其主要职责是：对

撤离区的重要目标实施保卫，进行街巷巡逻，缉拿犯罪分子。这

一组织可由公安、武警、军队的警卫分队组成。

$）洗消去污组织。洗消去污组织由军队防化部队、公安消

防队伍、环卫队伍组成。其主要职责是：开设洗消站（点），对

受污染而且必须处理的人员、装备、物资、器材进行消毒；组织

地面洗消组实施地面消毒，开辟通道或对建筑物表面进行消毒；

临时组成喷雾分队（组），降低有毒有害物的空气浓度，阻止其

扩大扩散范围。

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安全事故防范与紧急救援及预案编制实用手册事故应急救援工作涉及众多部门和多种救援队伍的协调配

合，为有序实施事故救援，应建立起行之有效的应急救援网络体

系。网络体系应包括事故救援的指挥体系、各救援部门的通讯网

络，以及与上级救援部门的联系网络。除此之外，还应与本区域

的公安、消防、卫生、环保、交通等部门建立起协调关系，以便

协同作战。

另外，建立毒物资料库或信息网，以及化学事故应急救援专

家联络网。对救援行动中可能涉及的毒物，应建立起资料信息

库，其内容包括：毒物的理化性质、毒物数据、泄漏物清消方

法、消防措施、中毒临床表现、急救处理、卫生标准及注意事项

等。或者与国内有关毒物咨询中心建立起固定的联系，便于救援

时咨询；建立应急救援专家库或专家联系名单，以便在救援过程

中及时得到技术指导。事故由操作者发现（或报告企业管理者），

立即向上级指挥中心报告。在企业管理者负责应急反应的情况

下，他就是负责处理事故的指挥者。若事故严重度升级可将指挥

责任移交给上一级指挥中心，这样事故就上升为!级事故。

指挥中心根据事故状况将向部分或全体应急人员发出通知，

然后向合作单位（包括技术服务机构、实验室）咨询，以便从技

术上就事故的后果及应采取的措施提供建议。

应急人员在现场由他们各自的现场指挥者领导，并由指挥中

心对全部活动进行管理和协调。对有害物质的浓度，应在专业服

务机构的指导下立即进行测定，以便确定其影响程度和范围。这

种测定将决定事故是否确属需要社区援助的!级事故，或进一步

升级，启动更高级别的应急预案。

对于企业应急处理的事故，也要按照国家法律、法规要求向

上级指挥中心（这可能是安全生产监督管理局、消防部门、市长

办公室或由该社区指定为指挥中心的其他机构）提供有关事故的

影响与所采取的措施的全部信息。社区级指挥中心将根据企业应

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第四章事故应急管理急指挥中心的建议，决定是否应提供社区的人力物力来处理事故

（上升到!级事故）。

然而通常只有在事故的影响和后果会危害到企业所在的周围

地区（社区），以及!或需要提供帮助来处理事故的情况下，企业

应急反应系统才向县、市或上级应急反应系统请求援助。在任何

情况下，企业都要对企业现场事故情况的发展进行连续不断的监

测，并将信息传送给社区级指挥中心。

根据事故后果严重度的级别，场外应急预案一般可分为社区

级、县（市）级、地区（市）级、省级、国家级。政府主管部门

应建立合适的报警系统，且有一个标准程序，将事故发生、发展

信息传递给相应级别的应急指挥中心，根据对事故情况的评价，

实施相应级别的应急预案。场外应急预案由政府主管部门在企业

提供的现场应急预案的基础上负责制定。

第二节应急救援行动

应急救援行动是指在紧急情况发生时，即发生火灾、爆炸和

有毒物质泄露等重大事故时，为及时营救人员、疏散撤离现场、

减缓事故后果和控制灾情而采取的一系列抢救援助行动。

事故发生前应该设计和建立应急系统，制定应急预案，并进

行培训、训练和演习，以保证应急行动的有效性；一旦事故发

生，则应及时调动并合理利用应急资源，包括人力资源和物质资

源投入行动；在事故现场，针对事故的具体情况选择应急对策和

行动方案，从而能及时有效地使伤害和损失降低到最低程度和最

小范围。

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! !!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!

安全事故防范与紧急救援及预案编制实用手册一、应急救援行动的一般程序

一旦发生重大事故，启动企业内应急救援行动的一般程序如

下。

!"事故发生区

事故现场、企业或社区负责人或安全主管部门应采取以下行

动：

（ !）掌握情况。不论事故现场何种局面，必须掌握的情况

有：事故发生时间与地点；种类、强度；已泄漏物质数量；已知

的危害方向；事故现场伤亡情况，现场人员是否已安全撤离；是

否还在进行抢险活动；有无火灾与爆炸伴随，这种伴随的可能

性；现场的风向、风速；泄漏（释放）危及企业外的可能性。

（ #）报告与通报。在基本掌握事故情况并判明或已经发现事

故危及企业外时，应立即向各有关部门进行如下报告： !）报告

负责本厂附近应急工作的市或区的应急指挥中心； #）上报本系

统直接领导部门； $）根据事故的严重程度及情况的紧急程度，

按预案规定的应急级别发出警报。

（ $）组织抢救与抢险。制止危害扩散的最有效措施是迅速消

除事故源，制止事故扩展。同时，事故发生单位最熟悉事故设施

和设备的性能，懂得抢险方法，必须尽早组织抢救与抢险。事故

发生单位要迅速集中抢险力量和未受伤的岗位职工，投入先期抢

险，这包括： !）抢救受伤害人员和在危险区的人员，组织本单

位医务力量抢救伤员，并将伤员迅速转移至安全地点； #）堵漏、

闭阀、停止设备运转、灭火、隔离危险区等； $）清点撤出现场

的人员数量，必要时，组织本单位人员撤离危害区； %）组织力

量消除堵塞，为前来应急救援的队伍创造条件。

#"事故发生区的附近地区

首先受到危害的应该是事故发生区下风方向贴近事故区的公

·& ! #·

! !!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!

第四章事故应急管理众。如果事故发生区与城市居民区呈交织状态，情况就会十分复

杂。如果事故泄漏（释放）物质一般为有色有味，判断有毒有害

气体的到达是有可能的。一旦发现已经受到危害，或听到事故发

生区的警报后，各有关部门应采取以下应急行动：

（ !）交通民警： !）立即向上级报告； "）根据指令或情况危

及程度，封锁通往事故发生区的交通路口； #）迅速疏导车辆与

行人撤离决定封锁的通道； $）维持封锁区内的治安； %）注意自

身防护。

（ "）社区或街道（居民委员会）工作人员： !）立即报告上

级； "）根据指令或情况危急程度，指导高层楼居民进行隐蔽

（关闭门窗）或撤出； #）协助民警疏导行动中的人流，有秩序地

向安全方向移动； $）检查有否进入非密闭的地下工事或地下室

的公众，并迅速组织撤离； %）组织公众自救与互助，并注意自

身防护。

#&应急指挥中心（部）

（ !）值班员的行动： !）记录事故发生区报告的基本情况；

"）按预案规定，通知指挥部所有人员到达集中地点，并规定到

达时限； #）报告市（区）行政当局值班室； $）与参与应急救援

工作的当地驻军取得联系，并向他们通报情况； %）根据情况的

危急程度，或按预案规定通知各应急救援组织做好出动准备。

（ "）指挥组的行动： !）根据事故发生区报告的情况，指示

安全技术人员进行危害估算； "）会同专家咨询组判断情况，研

究应急行动方案，并向总指挥提出建议。其主要内容是：事故危

害后果及可能发展趋势的判断，应急的等级与规模，需要调动的

力量及其部署，公众应采取的防护措施，现场指挥机构开设的必

要性、开设的地点与时间； #）按总指挥的指令调动并指挥各应

急救援组投入行动； $）开设现场指挥机构； %）向驻军通报应急

救援行动方案，并提出要求支援的具体事宜。

·’ ! "·

! !!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!

安全事故防范与紧急救援及预案编制实用手册（ !）其他有关组织的行动： "）专家咨询组进行技术判断及

力量使用估计，会同指挥组向总指挥提供建议的内容； #）安全

评价（扩散估算）组根据事故发生区报告的基本情况和已知的气

象参数，进行事故后果评价及扩散趋势预测，向指挥组做出技术

报告； !）气象保障组收集天气资料，若有可能可在现场开设气

象观测哨； $）各保障组做好后援准备； %）各应急救援专业组织

按指挥组指令投入行动。

二、事故评估

在应急救援的不同阶段实施什么行动要依靠决策过程，反过

来这要求对事故发展过程的连续评价。无论是谁只要发现危险的

异常现象，第一反应人就要开始启动应急。这种事故评估过程在

特定时间首先由主管协调反应行动的人来履行，然后由企业应急

总指挥和其工作人员来执行。在紧急事件初始阶段，某人可能是

第一个发现者，会决定是否启动报警程序，这也会启动相应的反

应机制。

对事故分级有几种方法。不同的人判断相同事故会产生不同

的分级。为了消除紧急情况下产生的混乱，应参考企业和政府有

关部门制定的事故分级指南。

应急行动级别是事故不同程度的级别数。事故越严重，数值

越高。根据此分级标准，负责人可在特定时刻把事故严重程度转

化为相应的应急行动级别。应急行动级别数值跟企业性质和内在

危险有关。大多工业企业采用三级分类系统就足够了。

一级———预警，这是最低应急级别。根据企业不同，这种应

急行动级别可以是可控制的异常事件或容易被控制的事件。像小

型火灾或轻微毒物泄漏对企业人员的影响可以忽略。这样的事故

可定为此级。根据事故类型，可向外部通报，但不需要援助。

二级———现场应急，这是中间应急级别，包括已经影响企业

·& " #·

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第四章事故应急管理的火灾、爆炸或毒物泄漏，但还不会超出企业边界。外部人群一

般不会受事故的直接影响。这种级别表明企业人员已经不能或不

能立即控制事故，这时需要外部援助。企业外人员像消防、医疗

和泄漏控制人员应该立即行动。

三级———全体应急，这是最严重的紧急情况，通常表明事故

已经超出了企业边界。在火灾、爆炸事故中，这种级别表明要求

外部消防人员控制事故。如有毒物质泄漏发生，根据不同事故类

型和外部人群可能受到的影响，可决定要求进行安全避难或疏

散。同时也需要医疗和其他机构的人员支持，启动企业外应急预

案。

政府主管部门和企业就应急分级的标准达成一致非常重要。

此外所有企业人员都应该知道这种分级方法和它的含义，因为当

得知紧急情况时，每个人都可能需要采取行动。

三、通告和通讯联络

通讯联络对于有效地协调不同应急组织的应急行动是非常重

要的。在实施防护措施时也至关重要，像疏散可能受影响的公

众。

下述通告和通讯联络的设备、方法和程序是必要的：

（ !）报警；

（ "）通知企业内人员紧急行动；

（ #）如必要，通知外部机构；

（ $）建立和保持企业应急组织之间的通讯联络；

（ %）建立和保持现场应急组织、外部机构和其他应急组织之

间的通讯联络；

（ &）如果社区居民受影响，通知企业外人员应急救援；

（ ’）通知媒体。

事故最初通告程序尤其重要，因为它们决定在何时启动应急

·( ! "·

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安全事故防范与紧急救援及预案编制实用手册预案。为避免通讯联络中断，应急组织内的每个岗位必须配备通讯

设备，否则会严重影响应急预案的有效性。

!"报警

报警是实施应急预案的第一步。通常在许多企业，任何员工

都能拉响警报或至少向报警人员报告。这个程序有利于尽早地预

警可能出现的异常情况。如果有充分的事前准备，任何企业员工

或操作人员都会知道在这种情况下首先该采取什么行动（例如，

打企业应急热线电话）。从这开始，应急反应会按计划实施：热

线操作人员将通知最初的应急评估负责人，他要确定应急级别并

根据应急行动级别启动相应的应急反应预案。

#"通知企业人员

最初应急组织有许多任务，首先是让企业内人员知道发生紧

急情况。无论使用什么报警系统完成这个目的，最常使用的是声

音报警。报警有两个目的：动员应急人员并提醒其他无关人员采

取防护行动（例如，转移到更安全的地方，进入安全避难点，或

撤离企业）。

就企业应急通讯系统（包括人员和设备）而言，让应急人员

知道应急发生是关键。组织有序和经过演习验证的预案使每个人

知道应该做什么。

$"通知外部机构

根据应急的类型和严重程度，企业应急总指挥或企业有关人

员（业主或操作人员）必须按照法律、法规和标准的规定将事故

有关情况上报政府安全生产主管部门。

通报应该包括以下信息：

（ !）将要发生或已发生事故或泄漏的企业名称和地址；

（ #）通报人的姓名和电话号码；

（ $）泄漏化学物质名，该物质是否为极危险物质；

·% ! #·

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第四章事故应急管理（ !）泄漏时间或预期持续时间；

（ "）实际泄漏量或估算泄漏量，是否会产生企业外效应；

（ #）泄漏发生的介质是什么；

（ $）已知或预期的事故的急性或慢性健康风险和关于接触人

员的医疗建议；

（ %）由于泄漏应该采取预防措施，包括疏散；

（ &）获取进一步信息，需联系人的姓名和电话号码；

（ ’(）气象条件，包括风向和风速和预期企业外效应；

（ ’’）应急行动级别。

尽管可靠的电话系统很有效，但在应急过程中设置应急通知

的热线会十分有用。应急人员必须熟悉这种程序并理解它的重要

性。

应急通报是强制的，不只是因为是法规要求。还在于通报企

业外应急反应组织，并动员他们。此外，通知应急严重程度时，

使用一套事先确定的应急行动级别非常有效。企业外的应急行动

是否启动，要根据应急预案中事故类型和严重程度由现场应急总

指挥的判断来决定。

!)建立与保持企业内的通讯联络

一旦企业应急总指挥决定启动应急预案，通讯协调和联络部

门就要负责保持各应急组织之间高效的通讯能力。最重要的通讯

联络是应急指挥中心，它装备有固定通讯设备。任何应急指挥中

心与外部的通讯中断（特别是应急指挥中心与现场应急组织之

间），必须报告通讯联络负责人，他会动员现有资源和人力来解

决问题。

可以使用警笛和公共广播系统向企业人员通报应急情况，必

要时通知他们疏散，从企业部分或全部撤离。

")建立和保持与外部组织的通讯联络

一旦应急预案启动，企业应急总指挥和副指挥在应急指挥中

·( * *·

! !!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!

安全事故防范与紧急救援及预案编制实用手册心进行应急指挥与协调，保持与外部机构联络，现场操作负责人

直接与应急指挥中心联系。

!"向公众通报应急情况

在事故影响到社区居民的情况下，可采取两种行动：疏散或

避难在建筑物内。无论采取什么行动，社区居民和公众必须得到

应急通知。如果没有有效的通讯程序，这几乎不可能实现。用警

笛报警系统通知事故发生的社区效果较差，而且这种系统只有在

公众明白警报的含义，知道该采取的行动才会有效。紧急广播系

统与警笛报警系统结合使用会更有效。紧急广播系统能发射无线

电和电视信号，信息内容应该尽可能简明，告诉公众该如何采取

行动。此外，应该通知公众避免使用电话通报附近地区发生紧急

情况（避免增加电话线负担）。如果决定疏散，应该通知居民避

难所位置和疏散路线。

公众防护行动的决定权一般由当地政府主管部门掌握。应急

组织应该做好如下一系列准备行动：

（ #）准备向当地政府主管部门提供建议；

（ $）（根据危险分析）制定关于何时进行公众疏散或是安全

避难的指南；

（ %）根据事故性质、气象条件、地形和原有逃生路线提出疏

散的最佳路线；

（ &）保存当地电台、电视台的电话簿；

（ ’）事先联系这些电台以协调信息发布；

（ !）建立填单式信息向公众广播（这样减少紧急时的混乱和

避免忽略某些信息）。

企业负责人没有权力决定涉及公众的行动，可是这并不减少

他们的事故责任。因而他们应该（特别对大众）确保建立起防护

措施和有效通讯机制，尽量减小事故后果。

("向媒体通报应急信息

·# $ $·

! !!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!

第四章事故应急管理在紧急情况下，媒体很可能获悉事故消息，当地报纸、电视

和电台的记者会涌到事故现场或至少到企业大门前采集有关新闻

消息。保卫人员应该确保若非允许不得入内。尤其是无关人员，

不能进入应急指挥中心或应急人员正在控制险情的地方，因为他

们会干扰应急行动。要防止媒体错误报道事件，因此，应急组织

中要有专门负责处理公众、媒体的部门。

此项功能的负责人应该定期举办新闻发布会，提供准确信

息，避免错误报道。当没有进一步信息时，应该让人们知道事态

正在调查，将在下次新闻发布会通知媒体。无理由地回避或掩盖

事实真相只可能让日后尴尬。

在这种情况下，用预先制好的填空式信息单在新闻发布会上

宣读是很方便的。在任何情况下，应准备好书面说明以便在新闻

发布时分发，发布前由负责人员审定。作为应急准备方案的一部

分在新闻发布会使用的其他材料，如地图、表格、黑板和其他声

像材料应该事先准备好。

第三节事故现场应急处理

事故现场处置既是事故对策中的一个重要环节，也是事故管

理工作的一个重要方面。从预防的角度分析，事故现场处置又是

对已经发生的事故进行纵深防御的一道重要防线。事故现场处置

工作成功与否，不仅关系到能否减少事故造成的人员伤亡和经济

损失，同时也是一个国家和地区对灾害性事故救援和处置能力的

考验。研究事故的现场处置工作，对于提高处置工作的专业化水

平，减少事故发生后各方面恢复工作的压力，甚至于对社会治安

秩序的稳定，都有重要的作用。因此，事故的现场处置工作（包

括一定范围内的自然灾害的处置工作）在世界各国受到普遍重

·! ! !·

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安全事故防范与紧急救援及预案编制实用手册视，特别是发达国家，在力量组织、人员配备、资金和物质保障

等方面，均得到全社会的重视和支持。

一、事故现场处置概述

当今社会，事故不仅发生的数量多、规模大，事故造成的后

果从经济损失到人员伤亡都令人触目惊心，而且由于事故的种类

越来越复杂，导致事故现场处置工作越来越难，对处置工作的专

业化要求也越来越高。处置好，可以收到很好的社会效果，处置

不好，就会招来各方的批评与谴责。因此，事故处置工作的重要

意义是体现在多方面的。

第一，国际形势在总体上趋于缓和，大规模的战争冲突在减

少，和平与发展是当今国际社会的主题，各个国家都在致力于发

展和建设。发展经济建设一方面需要有预防各种减少经济损失的

对策和措施，一方面在和平时期对各种灾害事故救援处置的需求

在不断地增长，特别是对于生活质量日益提高的社会公众来讲，

对事故处置和救援的需求也成为对安全需求的一个重要内容。

第二，事故发生的规模和损失日益增加，导致对事故发生后

的救援和处置工作一方面需要动员和组织更多的社会组织和力量

参与，一方面在实施救援和处置工作中，涉及到的工作环节较

多，如人力资源的组织、受害人的救助、平时的训练和演习以及

处置过程中对新闻媒介的管理等，这些都需要进行有效的管理。

在现代社会，没有哪一个社会组织和部门能够独立承担起对灾害

事故的救援处置工作，无论是人力资源还是所需要的装备和技

术，都需要各种社会力量进行协调和配合。

第三，为了使处置和救援工作更加有效和更加科学。事故处

置过程不仅需要众多的社会组织与机构参与，而且需要不同的学

科理论做指导，以避免在事故发生之后的紧急情况之下，由于管

理和决策方面的失误而带来不应有的其他损失。从理论上讲，处

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第四章事故应急管理置过程越有效、越科学，越有利于处置后期在精神和物质方面的

恢复。第四，需要根据事故发生的不同情况，制定出可运用于各种

不同类型的合理的基本处置原则。事故的种类很多，发生的条件

和损失情况各不相同，需要的处置救援力量、方式也不相同。从

来不可能有某一个处置计划或方案能适用于所有的事故，也从来

没有哪一个社会组织制定的方案和计划可以满足每一次处置救援

工作的需要。尽管如此，作为理论研究来讲，除各类事故的特殊

处置方式以外，需要研究制定出适用于各种不同类型事故处置的

基本原则。

出于以上因素的考虑，世界各国，特别是发达国家，在对灾

害事故的救援和处置工作给予足够重视的同时，在理论上也开展

了广泛深入的研究。我国是世界上灾害事故较多的国家之一，无

论对公安机关，还是对于政府的其他部门，事故的救援和处置都

是一项经常性的工作，实践中也积累了许多成功的经验，但理论

研究工作相对薄弱。

一般来讲，事故现场处置包括以下!个方面的内容：

"#预防

事故处置工作要立足于事故的发生，但同时要做好预防工

作，包括事故发生之前所采取的预防措施和事故发生过程中为避

免少受损失而采取的措施。因为处置工作做得再好，也不如不发

生事故。对可能发生事故的各种危险源进行登记，安全评估、实

施各种安全检查等，都是在预防阶段不可缺少的工作。

$#准备

准备工作主要体现保险的方针，即一旦发生事故，要保证处

置和救援工作能够有效地实施。在准备过程中，需要做好的工作

包括：（ "）制定出应急的计划和方案；（ $）人力资源的注册登记

与组织；（ %）有关处置工作的设备、器材等物质方面的准备，如

·! $ $·

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安全事故防范与紧急救援及预案编制实用手册防毒面具、车辆、药物、通讯器材、各种专用工具等；（ !）发生

事故后报警的程序等。

有些理论研究人员列举出了在准备阶段需要考虑的"个方面

的问题：（ #）所在地区潜在的危险有哪些，如所在地区是否有机

场、化学工业区、核电站、大型公共体育比赛和娱乐场所、购物

中心、高速铁路等；（ $）具有潜在危险的场所和地区一旦发生事

故，哪些人将受到影响；（ %）参加事故救援和处置工作的各种社

会组织中，各自的责任是什么，即要明确他们应当做什么，而不

是他们喜欢做什么；（ !）哪些社会机构和组织适合于承担社会心

理的安慰和照顾的责任；（ &）如果不作为，将会产生什么影响，

包括对自身所在的地区和周围地区产生的影响；（ ’）救援和处置

工作所需的人力资源是否可靠；（ (）事故处置所需的经费开支是

否有保障；（ "）事故发生后如果不注意预防社会心理和精神方面

的健康问题，对社会将会带来什么样的影响。可见，在整个事故

的处置工作中，准备阶段的工作举足轻重。那种认为在事故发生

后各种处置和救援工作便会自然形成的观点显然是很荒谬的。

%)反应

反应阶段就是事故处置的具体实施阶段，即在事故发生之

后，各种处置和救援力量所采取的行动。对反应过程来讲，并无

一个现成的模式，一方面要遵循事故处置的基本原则，一方面也

需要根据事故的性质与所影响的范围而灵活掌握。如在我国的核

事故应急反应条例中，就按照核泄漏事故的严重程度，把应急计

划分为厂房应急、场区应急和场外应急三种。另外，首先由哪个

部门和组织做出反应，各个国家的情况也不同。在英国，根据内

政部的规定，做出最初反应的应当是紧急状态服务部门，如果有

必要，可由地方政府和社会义务救援组织参加协调和支援。而在

美国，警方和消防局等单位是首要反应者。

!)恢复

·& $ $·

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第四章事故应急管理恢复阶段的工作主要是使那些受到事故影响的人尽快恢复到

正常状态，使受到损害和影响的地区的秩序恢复到正常状态。

对于不同类型的事故，参加事故救援处置的社会组织和力量

会有所不同。无论国外还是国内的处置实践，其共同点是都会不

同程度地动用大量的社会组织和力量。救援处置力量多了，就需

要进行有效的协作和分工，否则，不仅会使处置工作效率低下，

而且还会使处置工作陷入混乱之中。根据国外对救援处置力量的

研究和分析，大致可分为!种类型：第一种是专业型的，也称为

既有组织，他们在事故发生时或在正常的情况之下，都从事同样

的工作，有较高的专业化水平，如消防部门和交通警察；第二种

是扩充型的，这类组织的日常工作涉及事故的处置较少，但在某

种特定的情况之下，就可能卷入专业处置工作者的行列，从事与

其日常工作完全不同的工作，如志愿者组织和一些义务消防队；

第三种类型为临时发展的组织，这类组织不具有常设的特征，往

往根据需要临时进行组织；第四种类型是社区的居民为了实行自

救或为了预防可能发生的事故而自发组织起来开展活动的组织，

如社区的家庭协会等。各种组织虽然形式不同，但在事故的救援

和处置中的作用都不可忽视。

"#公安机关和人民警察

人民警察在任何情况下都是对灾害和事故实施救援和处置的

主要力量。在事故的处置过程中，除非事故是由自然原因引起，

否则，人民警察必须首先把事故现场像保护犯罪现场一样采取保

护措施，并参与所有的救援处置工作。其具体职责包括：维护事

故现场的治安秩序，保护事故现场，保护事故处置人员的安全；

安排对死难者的司法鉴定和转移；负责处理事故处置过程中的有

关咨询工作，处理人员伤亡的各种信息；对事故处置现场的新闻

报道进行管理；协助其他部门抢救事故中的受害人。在英国和欧

共体国家，警察除履行上述职能以外，还要对其他部门所进行的

·$ % %·

! !!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!

安全事故防范与紧急救援及预案编制实用手册事故调查工作进行监督。

!"消防部门

消防部门不同于一般的公安机关，一方面是由于在一些国家

消防部门不属于警察部门，另一方面是由于在一些国家消防部门

虽然属于警察，但具有相对的独立性，直接担负一些特殊类型的

事故救援和处置工作。无论是哪种情况的消防部门，其主要职责

是：抢救陷入火灾和由于事故导致建筑物倒塌的废墟中的受害

者；扑灭残余的火灾，防止火灾进一步蔓延扩大；处理由于事故

而扩散的化学危险品或其他污染源；保证事故现场的安全。

#"医疗救护部门

医疗救护部门的主要职责是对受害者进行现场救护，或者用

救护车和其他运输工具把受害者送往医院进行救治。

$"其他社会力量

在参与灾害事故的处置工作中，社会力量的组织和动员要根

据事故的实际情况决定。社会力量一般包括宗教和慈善组织、城

市中涉及公用事业的企事业单位、文艺团体、殡葬组织等。在这

些组织中，有的需要政府部门发动和组织，但在多数国家，这些

组织参与事故救援处置是志愿的。因此，在社会力量的组织中，

一些国家和地区特别注意志愿者组织的参与，这也是一个国家或

地区在事故处置方面社会化程度高低的一个标志。

志愿者作为一种社会力量，实际上包括两部分，一部分是个

人，一部分是组织。从志愿者的类型上分析，可以分为$种情

况：（ %）类似于红十字会、救护车等提供一般服务的组织；（ !）

能提供专家技术的组织，如海上和高原的救援组织；（ #）能为受

害者家属提供感情方面、心理方面援助和劝慰的组织；（ $）有特

殊技术的专家和个人，如无线电爱好者、冬泳爱好者等。

对志愿者组织主要是进行管理，以英国为例，对志愿者的管

理包括以下几个方面：（ %）对每一个地区可以动用的志愿者组织

·& ! !·

! !!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!

第四章事故应急管理和人员都进行注册登记；（ !）对志愿者提供合法服务的能力进行

资格审查，并出具相应的证明；（ "）由地方政府和志愿者相互达

成协议，一旦事故发生，志愿者要按照已达成的协议，做出相应

的行动；（ #）按照志愿者所能提供的服务范围，确定相应的机构

或部门与志愿者在平时保持正常的联系，并定期对志愿者进行有

关的专业训练，以保证他们的救援和处置能力。当然，有一些未

经注册登记的志愿者在事故处置需要时，也会由有关部门安排适

当的工作。

$%部队

在事故的处置和救援工作中，部队具有重要的作用，各个国

家在事故救援处置过程中，都会考虑到部队参与。是否需要部队

参与，一般要考虑两个因素：一是事故处置过程是否需要大量紧

张繁重的体力劳动，如清除废墟、进行大面积范围的搜索；二是

需要部队在技术上给予支持。在我国的《核事故应急管理条例》

中就规定：“中国人民解放军作为核事故应急工作的重要力量，

应当在核事故应急中实施有效的支援。”

&%政府及其有关部门

政府在事故的处置工作中处于什么地位，各个国家的情况不

同。尽管如此，由于政府所处的特殊地位和拥有的特殊权力，决

定了在事故的处置过程中政府作用的发挥是非常重要的。

根据事故的类型和事故的影响范围，确定政府对事故处置的

参与程度是世界各国普遍遵循的原则。在英国，根据事故处置所

需政府的级别，把事故处置的等级分为金、银、铜三个级别。一

般的事故由地方政府进行协调处置，事故影响范围较大时，就由

上一级政府或中央政府进行协调处置。但无论事故的影响范围有

多大、损失有多严重，事故发生所在地的政府所做出的反应是最

基本的，也是最重要的。在遇到下列情况时，需要考虑上一级政

府或中央政府进行协调：

·’ ! !·

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安全事故防范与紧急救援及预案编制实用手册（ !）地方政府的救援和处置能力与事故的规模相差甚远，需

要其他周围地区提供帮助；

（ "）事故所产生的影响涉及到周围的相邻地区，如有毒气体

的泄漏事故、造成河流或水源污染的泄漏事故等；

（ #）有关事故的重要信息源掌握在上一级政府或中央政府部

门中；

（ $）需要上一级政府出面寻求专家的帮助，或者需要与其他

的部门协调关系，或者需要得到物资装备方面的特殊支援。

无论哪一级政府部门参与事故的救援和处置工作，其出发点

应是保证处置工作的正常进行，保证参与处置工作的各种组织和

机构能正常地发挥各自的功能，而不是由政府部门或其领导人改

变事故处置的基本原则和程序，特别要防止无原则的干扰和盲目

指挥。在一些国家，事故的处置和救援工作有专门的机构和人员负

责，政府的职能只是协调而不是指挥，这与我国的情况有较大的

区别。其原因一方面在于历史传统习惯，有些国家对事故的处置

历来就是专门的机构和人员负责，并通过立法给予这些部门和人

员相应的职责和权利；另一方面在于人们的社会心理习惯，人们

认为政府官员属于政治家而不是事故处置的专家，政府官员在事

故处置现场出现，只是为了在公众面前显示政府的形象，以得到

社会的好感，是出于政治上的需要。事故处置工作专业性较强，

应由专家负责才是合理的，也才能避免由于决策失误带来的损

失。

二、现场应急对策的确定和执行

应急人员赶到事故现场后首先要确定应急对策，即应急行动

方案。正确的应急行动对策，不仅能够使行动达到所预期的目

的，保证应急行动的有效性，而且可以避免和减少应急人员的自

·% " "·

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第四章事故应急管理身伤害。无数事实表明，在营救过程中，应急救援人员的风险很

大。没有一个清晰、正确的行动方案，会使应急人员面临不必要

的风险。应急对策实际上是正确地评估判断和决策的结果，而初

始的评估来源于最初应急行动所经历的情况。

现场应急对策的确定和执行包括：

（ !）初始评估；

（ "）危险物质的探测；

（ #）建立现场工作区域；

（ $）确定重点保护区域；

（ %）防护行动；

（ &）应急行动的优先原则；

（ ’）应急行动的支援。

!(初始评估

事故应急的第一步工作是对事故情况的初始评估。初始评估

应描述最初应急者在事故发生后几分钟里观察到的现场情况，包

括事故范围和扩展的潜在可能性，人员伤亡，财产损失情况，以

及是否需要外界援助。初始评估是由应急指挥者和应急人员共同

决策的结果，可以使用下述)*+,-.方法进行初始评估：

例如，在火灾的前几分钟，应急人员必须做出一些决定，像

放置水带的位置，人员疏散时间和地点。应急者必须根据有效的

信息，快速做出决定，因为前几分钟决定着后面的结果。

一个有用的方法叫做)*+,-.因素分析，它描述了在初始评

价阶段需要考虑的问题。

)/01 生命：危险区人员以及如何保护应急者、雇员和附近

居民的生命安全

*22345627 影响程度：事故范围与破坏车辆、储槽、管道

和其他设备的情况

+869:;32:/86 建筑：结构尺寸、高度和类型

·< # "·

! !!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!

安全事故防范与紧急救援及预案编制实用手册!"#$附近区域：在直接区域和周边区域需要的保护

%&’#时间：日期，季节，火灾燃烧泄漏持续时间，到行动

之前有多长时间

()*+,-"#暴露：在事故中有什么是需要保护的，比如人员、

建筑、附近区域、环境

初始应急者必须在到达现场时考虑这些因素。应用./0!%(

因素分析，应急者能够制定一个良好的应急行动对策。

另一种初始评估技术方法是1(021(方法：

1#3#43 探测：探测何种危险物质的存在

(,3&’$3#估计：估计在各种情况下的危害

05++,#选择：选择应急的目标

26#73&89 确定：确定行动

1+行动：做最好的选择

(:$.-$3#评价：评价进展

处理危险物质泄漏引发的事故的关键是确定事故物质。没有

确定物质之前，没法采取适当正确的行动。初始评估的事故应急

指挥者要和操作人员交流，以确定所包含的物质，识别事故发生

的原因。掌握事故的原因有助于应急人员减轻或控制事故，例

如，爆炸引起了管道破坏，指挥者可以通过遥控开关来抑制事故

源，或停止操作阻止管道泄漏。

;<危险物质的探测

危险物质的探测实际上是对事故及事故起因的探测。第一种

方法是由两个人组成的小组在远离（在逆风向的较高位置，并且

确保他们不会接触危险物质）事故现场的地方测定发生事故的物

质；第二种方法可能更危险些，要求两名应急人员组成的小组，

到事故区域进行状况评估，采用这种方法，应急人员要穿上防护

服。

需要探测和了解的情况包括：

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第四章事故应急管理（ !）所涉及到物质的类型和特性。例如，闪点、燃烧值、蒸

气密度、蒸气压力、可溶性、活性、"#值、相容性、燃烧的产

物。

（ $）泄漏、反应、燃烧的数量。

（ %）密闭系统的状况，例如，当前的压力和温度（特别是在

不正常的情况下）、容器损坏的数量和类型、正在进行中的反应

及泄漏的后果。

（ &）控制系统的控制水平和转换、处理、中和的能力。

%’建立现场工作区域

在初始评估阶段，另一项重要的任务是建立一个现场工作区

域。在这个区域明确应急人员可以进行工作，这样有利于应急行

动和有效控制设备进出，并且能够统计进出事故现场的人员。

在初始评价阶段确定工作区域时，主要根据事故的危害、天

气条件（特别是风向）和位置（工作区域和人员位置要高于事故

地点）。在设立工作区域时，要确保有足够的空间。开始时所需

要的区域要大，必要时可以缩小。对危险物质事故要设立的三类

工作区域，即危险区域、缓冲区域、安全区域，如图所示。

危险区域是把一般人员排除在外的区域，是事故发生的地

方。它的范围取决于事故级别的范围以及清除行动的执行。只有

受过正规训练和有特殊装备的应急操作人员能够在这个区域作

业。所有进入这个区域的人员必须在安全人员和指挥者的控制下

工作。还应设定一个可以在紧急情况下得到后援人员帮助的紧急

入口。环绕危险区域的是缓冲区域，也是进行净化和限制通过的区

域。在这里污染将会受到净化，可称之为入口通道，只有受过训

练的净化人员和安全人员可以在这里工作。根据现场的实际情

况，净化过程可以是简单的，例如，仅仅使用一桶水和一把刷

子；也可以是非常复杂的多重步骤。净化工作非常必要，排除污

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安全事故防范与紧急救援及预案编制实用手册现场工作区域的划分

染的方法必须和所污染的物质相匹配。

第三个区域是安全区域（也叫做支持区域），这个区域是指

挥和准备区域。它必须是安全的，只有应急人员和必要的专家能

在这个区域。

限制区域的大小、地点、范围将依赖于泄漏或事故的类型、

污染物的特性、天气、地形、地势和其他的因素。在现场实时的

观察、仪器的读数、多方面的参考资料能决定受控制区域的大小

和程度。有关组织编制的运输应急指南、化学事故应急信息系

统、应急预案指南、物质安全数据（ !"#"）和其他的资料与信

息也能帮助将建立控制区域。

其他的控制区域可能由现场内和现场外的防护区域组成。例

如疏散区域和掩体。应急预案应该包括决定疏散或进入掩体的原

则。经过授权进行防护性行动的人员必须要对他们的任务和处理

的方法有过良好的培训。特殊行动修改或扩大保护性行动必须由

应急指挥者决定。如果泄漏有可能向现场外扩展，指挥者应该及

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第四章事故应急管理时与当地政府应急主管部门联系。

!"确定重点保护区域

通过事故后果模型和接触危险物质浓度，应急指挥者能够估

计出事故影响的区域，在这个区域内，要考虑：

（ #）人员接触：

#）哪些人最可能接触危险；

$）影响程度；

%）达到危险浓度的时间。

（ $）对事故现场内重要系统的考虑：

#）任何重要的控制区域是否在危险区域内；

$）是否有必要在危险区域内对重要设施进行有序的停车程

序，以防止更大的潜在危险。

（ %）对环境的考虑：

#）对危险很敏感的土壤区域；

$）对野生生物的保护；

%）渔业；

!）水生生物。

（ !）财产：

#）现场内的财产（设备、操作系统、车辆、油罐车、原材

料、产品、存货）；

$）现场外的财产。

（ &）现场外的关键系统：

#）可能受到事故影响的主要运输系统；

$）可能受到事故影响的公用水、电、气、通讯服务系统等。

（ ’）应急人员的工作区域：

#）指挥中心；

$）准备区域；

%）支援的路线。

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安全事故防范与紧急救援及预案编制实用手册!"防护行动

防护行动目的在于保护应急中企业人员和附近公众的生命和

健康。这些行动常包括：

①搜寻和营救行动；

②人员查点；

③疏散；

④避难；

⑤危险区进出管制。

这些行动大多要求完善的准备和与各种应急组织和机构的广

泛合作以便在应急中有效实施。此外实施某些行动，例如疏散，

可能要求与许多轻度危险或无危险区人员的合作。这要求必须认

真进行事先计划。

（ #）搜寻和营救行动

此类行动通常由消防队或救护队执行。如果人员受伤、失踪

或困在建筑和单元中，就需要启动搜寻和营救行动。

进行营救行动的人员应该穿戴防护服。执行速度是至关重要

的。在建筑或单元中的营救行动是极困难和危险的。营救人员应

成对工作，应该配备自持式呼吸器。内部营救常要求移动受害者

身体，因为他们可能已经让烟或气体熏倒昏迷。这种行动大多需

要小队联合行动，也可能要求其他小队提供水喷淋掩护以减少热

影响和驱散气体。在行动过程中随时进行通讯联络是绝对必要

的。此外，在进行营救行动前或过程中，需要实施防护行动，例

如切断动力、单元隔离或灭火。

（ $）人员查点和集合区

重大事故应急可能要求所有企业人员实行防护行动。无论采

取什么行动，不能使任何人被遗漏，这很重要。这要求在应急时

进行人员查点。

企业每个单元或建筑应该派有疏散监督管理员。这些人通常

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第四章事故应急管理是没有其他专门职责的企业员工，他们负责向其他员工报警和在

疏散最初阶段负责查找人员。他们应该指挥关闭所有设备、设

施、空调和通风系统。当决定放弃单元或建筑时，他们应该保证

没有人被遗漏。在这种事故时，他们应该检查所有房屋（包括可

能遗漏区域，如厕所），引导员工到集合点。这些疏散监管员应

该熟悉内部报警系统（例如，不同的警笛声调）和集合地点，指

挥人员按预定逃生路线疏散。所有员工都应能辨认警报，并知道

集合点和熟悉逃跑路线和总体疏散程序。

非应急人员的集合点应该预先指定。如果原有集合点不稳定

或不安全，应指定其他的集合点。逃生路线和替代逃生路线也应

该事前确定出来。天气条件，特别是风向，将确定最合适的逃跑

路线，应该使用工厂报警系统，向工厂不同位置进行通报。

如果可能发生毒物泄漏的危险，应该设置专用避难所作为指

定集合点。应该制定专门程序减少人员到达避难所前的风险。

（ !）疏散

在重大事故应急发生时，可能要求从事故影响区疏散企业人

员到其他区域。有时甚至要求全企业人员除了负责控制事故的应

急人员都必须疏散。小企业或事故迅速恶化时，可直接进行全体

疏散。被影响区无关人员应该首先撤离，接着是当全面停车时的

剩余工人撤离。所有人员应该熟悉关于疏散的有关信息，在放弃

他们的企业时，应该根据指示关闭所有设施和设备。此外，单元

操作人员应该确切知道如何以安全方式进行应急停车。对于控制

主要工艺设备停车的应急设备和公用工程，如果没有通知不能实

施停车程序。

现场疏散的实际计划通常与企业大小、类型和位置有关。应

事先确定出通知企业员工疏散的方法、主要或替换集合点、疏散

路线和查点所有员工的程序。应该制定规定以警示和查找企业来

访者。保卫人员应该持有这些人的名单。企业陪同人员负责来访

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安全事故防范与紧急救援及预案编制实用手册者的安全。

如果发生毒气泄漏，应该设计转移企业人员的逃生方法，特

别对于泄漏影响地区。所有在影响区域的人员都应配备应急逃生

呼吸器。如果有毒物质泄漏能透过皮肤进入身体，还应该提供其

他防护设备。人员应该横向穿过泄漏区下风以减少在危险区的暴

露时间。逃生路线、集合点和企业地图应该在整个企业内设置，

并清楚标识出来。此外，晚上应保证照明充足，便于安全逃生。

企业内应该设置风标和南北指示标志，让人员辨识逃生方向。

（ !）现场安全避难

当毒物泄漏时，一般有两类保护人员的方法：疏散或安全避

难。选择正确的保护方案要根据泄漏类型和有关标准，下表可作

参考。

确定最佳防护行动的标准

防护方式现场安全避难疏散

毒物泄

漏情况

物品从容器中一次或全部泄漏

蒸气云迅速移动、扩散

天气状况促进气体快速扩散

泄漏容易控制

没有爆炸性或易燃性气体存在

大量物品长时间的泄漏

容器有进一步失效的可能

避难保护不够充分

持续火灾伴有毒烟

天气状况不利蒸气快速

扩散

当人员受到毒物泄漏的威胁，且疏散又不可行时，短期安全

避难可给人员提供临时保护。

如果有毒气体渗入量在标准范围内，大多建筑都可提供一定

程度保护。行政管理楼内也可设置避难所。

短期避难所通常是具有空气供给的密封室，空气可由瓶装压

缩空气提供。一般控制室设计为短期避难所，使操作人员在紧急

时安全使用。有些控制室如果为保证有序停车防止发生更大事

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第四章事故应急管理故，需要设计为防止有毒气体的渗入。选择短期避难所的另一原

因是人员到达可长期避难场所的距离过远，或因缺少替代疏散路

线而不能安全疏散。

指挥者根据事故区域大小、相对距离的远近和主导风向，为

其员工选择短期避难所。避难所不应过远，使人员不能及时到

达。在选定某建筑作为短期避难所前，指挥者应该考虑一下其设

计特点：

!结构良好，没有明显的洞、裂口或其他可能使危险气体进

入内部的结构弱点；

"门窗有良好的密封；

#通风系统可控制。

短期避难所不能长期驻留。如果需要长期避难设施，在计划

和设计时必须保证安全的室内空气供给和其他支持系统。

避难场所应该能提供限定人员足够呼吸的空气量和足够长的

时间下有效保护。对大多常见情况，临时避难所是窗户和门都关

闭的任何一个封闭空间。

在许多情况下（如快速、短暂的气体泄漏等），采取安全避

难是一个很有效的方法，特别是与疏散相比它具有实施所需时间

少的优点。

（5）企业外疏散和安全避难

在紧急情况尤其是发生毒物泄漏时，企业经理或应急指挥者

一个首要任务是向外报警并建议政府主管部门采取行动保护公

众。

接到企业通报，地方政府主管部门应决定是否启动企业外应

急行动，协调并接管应急总指挥的职责。

前面提到，计算机软件可预测有毒气体在环境中扩散的情

况，这些软件建立在数学扩散模型基础上，它包括许多参数，像

泄露类型、泄露物质物化特性、释放形式、释放位置、天气条件

·# $ %·

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安全事故防范与紧急救援及预案编制实用手册和地形等。企业或技术支持机构应配有这些计算机软件提供有毒

物质浓度的信息，这种信息在确定采取最佳行动时极为有用。在

特大毒物泄漏事故时，惟一现实的选择几乎只有疏散或避难。如

果地方政府没有周密的应急预案，疏散或避难是很难做到的。

迅速有效地对公众通报应急是十分重要的。使用可听报警

器，如警笛系统和无线电广播系统，也非常有效。通报的应急信

息应该能提醒和通知大众该做什么。安全避难一般不涉及到后勤

问题。如前面提到对于短期毒气泄漏，如果通风系统停止，渗漏

甚小，大多数房屋甚至车辆也能作为临时避难所。如果建议进行

疏散，后勤问题难度会很快升级，例如，通常是在下风向!公里

区域内开始疏散，在大城市地区需要疏散人群数目会很大，要求

更多时间。没有组织周密的计划结果可能是灾难性的。

为了建立有效疏散计划，企业管理层不能单独行动。企业管

理层应该积极与地方政府主管部门合作，制定应急预案保护公众

免受紧急事故危害。

"#应急救援行动的优先原则

应急行动的优先原则是：

（ !）员工和应急救援人员的安全优先；

（ $）防止事故扩展优先；

（ %）保护环境优先。

以火灾为例：

首先，要建立疏散和营救遇险者及探测者可以进入的安全区

域；其次，选择一个防御性的计划来防止火势蔓延。在实施防御

措施中，事故指挥者一定不要忘了第一优先是人员的安全。要努

力保护环境使其免受燃烧流体、烟雾和危险气体的污染，例如，

应急者临时构筑防堤，防止燃烧流体与附近化学物质发生反应。

应急人员进入事故区域灭火并设法减少损失。

灭火的基本对策就是抑制和扑灭火焰。尽管这听起来非常简

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第四章事故应急管理单，在浓烟滚滚的情况下决定如何和在哪里切断火势并不容易，

营救员工可能使操作更加复杂。

!"应急救援行动的支援

支援行动是当实施应急救援预案时，需要援助事故反应行动

和防护行动的行动。这种活动可以包括对伤员的医疗救治，建立

临时区，企业外部调入资源，与临近企业应急机构和地方政府应

急机构协调，提供疏散人员的社会服务、企业重新入驻以及在应

急结束后的恢复等。

（ #）医疗救治

许多组织可提供应急医疗救治和医疗援助：

!接受过急救和心脏恢复培训的应急反应人员；

"企业医生或护士；

#当地医生、护士和其他医疗人员；

$当地救护公司；

%来自附近企业的医疗人员和其他救援小组；

&当地卫生部门官员；

’医疗设备和医药供应商；

(毒物控制中心。

为实现有效的医疗救治应该注意：介入的迅速性和介入单位

之间的协调。负责医疗救治的人员必须熟悉最基本的急救技术。

保证在应急行动后立刻开始医疗救治。迅速把伤员从事故现场转

移到临时区域，他们可在那里得到充分医疗救治。

（ $）临时区行动

临时区是应急救援活动后勤运作的活动区域，包括以下操

作：

!接收、临时储存和给应急救援人员分发后勤物资；

"应急部署前集合企业外应急人员；

#停放所有运输车辆、救护车、起重机械、消防车和其他来

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安全事故防范与紧急救援及预案编制实用手册到现场的车辆；

!提供直升机的降落场地；

"建立非污染区。

临时区不应该离事故现场太远，当然也要考虑安全。临时区

域应该有充足的车位，保证应急车辆自由移动。应设置保卫防止

无关人员进入此区域，临时区选址时要考虑保证电力照明和水源

充足。临时区可位于应急指挥中心附近。临时区的位置应该让所有

有关人员知道，要张贴标识以指示应急人员。

临时区的一个很重要任务是保存物资清单，包括收到什么、

发放给应急人员什么。企业应急指挥必须知道现有物资、设备和

需求，这样可及时提出申请。临时区常用的供应物资、设备是：

呼吸器、灭火剂、泡沫、水管、水枪、检测器、挖土和筑堤设

备、吸收剂、照明设备、发电机、便携式无线电和其他通讯设

备、重型设备和车辆、特种工具、堵漏设备、食物、饮料、卫生

设施、衣物、汽油、柴油。

临时区也可以用于接收伤员、管理急救和安排伤员转入待用

救护车。在严重事故时，临时区可以作为临时停尸所。

清除污染也是临时区任务的一部分，尽管清污场所可能处于

其他位置。应配有塑料盆和安装喷头以擦洗防护设备和进行人员

清洁。处理水和溢流水也应该尽可能收集，在消毒后处理。

（ !）互助与协调外部机构行动

附近企业经常是拥有技术、人员、物资和设备的另一个资

源。其他当地外部机构只有事先介入计划才能有效合作。可以成

立互助协会，成员单位事先知道能提供什么合作和由谁提供。

（ "）值勤和社会服务

应急时事故影响区的值勤主要由保安和当地公安部门负责。

他们的主要任务是防止无关人员和旁观者进入企业或事故现场，

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第四章事故应急管理指挥交通以保证公众安全，保护应急行动。企业保安也要控制人

员进入应急指挥中心、新闻发布室、有重要记录和商业秘密的敏

感地区。

全体应急时，当地警方有指挥疏散和在疏散区执法（防止抢

劫）的任务，这些在政府应急预案中应有详细说明。

社会服务，如对事故受害者家属的援助或对疏散者的帮助应

该在政府主管部门的直接指挥下进行，编制地方政府应急预案应

予以考虑。对企业员工的其他救助可由企业管理层通过人事部门

和当地志愿组织提供。

（ !）恢复和重新进入

从应急到恢复和重新进入现场需要编制专门程序，根据事故

类型和损害严重程度，具体问题具体解决。主要考虑如下内容：

!组织重新进入人员；

"调查损坏区域；

#宣布紧急状态结束；

$开始对事故原因调查；

%评价企业损失；

&转移必要操作设备到其他位置；

’清理损坏区域；

(恢复损坏区的水、电等供应；

)清除废墟；

* + ,抢救被事故损坏的物资和设备；

* + -恢复被事故影响的设备、设施；

* + .）解决保险和损坏赔偿。

当应急结束，企业应急总指挥应该委派有关人员重新入驻，

清理重大破坏地区和保证恢复操作的安全。根据危险的性质和事

故大小，重新入驻人员可能不同，可包括应急人员，企业技术、

工程、维修人员。重新入驻人员的安全应该保证，如果危险，人

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安全事故防范与紧急救援及预案编制实用手册员应佩带个人防护设备。重新入驻要直接观察现场和采取适当措

施后才能进入破坏区域。

进入现场的人员应将发现的情况及时通知企业应急指挥，他

会决定是否宣布应急结束。只有在所有火灾扑灭、没有点燃危险

存在、所有气体泄漏物质已经被隔离和剩余气体被驱散时，才可

以宣布结束应急状态。

小型应急事故，可以及时指示企业人员重新进入建筑或企业

单元，并恢复正常操作。可是重大事故时，应急指挥者可能决定

暂不允许大多数员工进入。人事部门负责通知员工什么时候可以

开始工作。

事故调查应该尽早进行，并应严格遵守有关事故调查处理法

规和标准。

如果事故涉及有毒或易燃物质，清理工作必须在进行其他恢

复工作之前进行。消除污染包括建立临时净化单元如洗池，用于

清除场所内所有有毒物质和使用前的处理。由于事故直接造成的

或者由于进行应急操作时（例如消防用水，如果污染水流失没有

存留和回收）造成的土壤污染可能已经发生，土壤净化是一项花

费时间、消耗大量资金的极为复杂的任务。

水、电供应的恢复只有在对企业彻底检查之后才能开始，以

保证不会产生新危险。

恢复工作的最终目的是恢复到企业原有状况或更好。所需时

间进程、费用和劳动力与事故的严重程度有关。无论怎样，从事

故中吸取教训是极为重要的，包括重新安装防止类似事故发生的

装置，这也是审查应急反应预案、评价应急行动有效性的一个因

素。通过加入新的内容，改善原应急预案，提高事故预防水平。

三、处置工作的组织

事故现场的救援和处置工作头绪较多，包括现场的工作安

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第四章事故应急管理排、接待来事故现场指导工作和进行视察的领导与重要人物、处

理事故的一般信息、对受害者进行护理等，每一项工作都需要精

心组织和安排，并具体实施。

（一）处置工作的现场安排

事故处置和救援工作主要在事故现场进行，因此，做好处置

工作的现场安排至关重要。在处置过程中，首先应当考虑的问题

是由于现场受到破坏而引起的混乱现象，因此，要迅速做出控制

现场的安排。而做出合理安排的前提是及时地收到关于事故情况

的准确、完整的信息。

基于这种考虑，到达事故现场的救援和处置人员的任务不是

立即投入工作，而是要尽快地对事故的基本情况做出评价，如事

故发生的具体位置，事故的性质，死亡、受伤的人数和受事故影

响的人数，实际造成的危害和潜在的危害，需要提供的救援工

作，救援和处置人员在事故现场可能集结的位置等。这些信息一

旦反馈到指挥决策部门，就可按照既定的计划部署救援工作，使

救援处置工作正常地运转起来。如果掌握的信息不准确，则可能

使处置工作决策错误，甚至导致更大的损失。事故处置过程中在

现场需要做出的安排包括：

!"指定参与救援和处置工作的组织和机构中的某一个机构

从事控制事故现场的工作，以避免现场出现混乱局面。在控制事

故现场时，要注意对事故现场进行观察、记录和清理，及时发现

现场发生的各种变化。

#"在事故现场设置警戒线，以保护现场，并对参与事故救

援和处置的人员提供保护措施。如果事故的现场过大，可以考虑

设置两层警戒线。这种警戒线表面看来是虚设的，但对参与处置

和救援的人员来讲，在心理上有一种安全的感觉，因而是必不可

少的。

$"提供救护车的停车位置、事故中幸存者的集结位置以及

·% % #·

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安全事故防范与紧急救援及预案编制实用手册对在事故中的伤亡者进行清理的位置。

!"确定参与处置工作的志愿者和其他非正式的救援人员在

事故现场的集结位置。

#"确定事故现场内部的交通路线和救援车辆的停车位置。

$"确定事故现场新闻联络点的位置。

%"确定在事故中遇难者尸体的集中位置。

（二）对信息和新闻媒介的管理

事故发生后，到事故现场收集新闻资料、进行新闻报导的人

员可能会在较短的时间内蜂拥而至。利用新闻媒体的作用使事故

的处置和救援工作收到良好的社会效果，将事故的真实情况介绍

给社会和公众，并利用事故案例对社会公众进行安全教育，这些

是世界各国通常的做法。但是，由于事故本身所具有的消极属

性，特别是在事故发生之后由于对新闻媒介管理不当而出现谣

言，对于社会秩序的稳定和人们的社会心理安定，都可能产生不

利的影响。因此，有必要对事故处置过程中的有关信息和新闻报

道进行管理，以利于事故的处置工作。对事故处置现场新闻媒介

的管理包括：

&"控制事故处置现场的出入口，保证救援处置工作能正常

开展，防止由于大量的新闻采访人员、车辆以及新闻器材涌入事

故现场而干扰正常的处置工作。

’"保证可能存在的犯罪现场证据不被破坏。

("在事故现场的警戒线外围设立新闻联络点，接待新闻采

访人员。

!"推荐新闻发言人，以保证新闻的一致性，同时也减轻新

闻采访人员到处乱跑而带来的压力。

现场处置过程中对新闻媒介的管理按照国外通行的做法，一

般由警察负责。无论是哪个机构负责，从处置工作的开始阶段就

应当注意处理好与新闻媒介的关系，以避免有些新闻机构认为受

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第四章事故应急管理到不平等的待遇而进行不利于事故处置工作的报道，或者对必要

的证据调查造成损害。特别是对一些私人新闻机构，更应当引起

注意。有的国家对此曾总结过经验，认为在处置过程中需要成立

一个临时性的、其角色相当于公共关系管理者的组织，安排新闻

联络点的活动，对新闻人物的采访进行特许，对现场的新闻活动

进行监督。

在现场处置的不同阶段，新闻采访的重点不同，因而管理的

重点也不同。在处置工作的初始阶段，新闻媒体应集中报道发生

了什么事情，对事故的情况了解到什么程度，对现场情况的客观

评价。如果要进行现场采访，则尽量安排事故的目击者和处置工

作的亲自参与者。在处置的过程中，如果有的采访人员要进入事

故现场，可以通过签发特别许可证的方法进行控制，必要的时候

也可以召开新闻发布会。在处置工作的后期，新闻媒体的焦点可

能会转移到医疗机构和部门，采访事故的幸存者或受害者的亲

属。对受害者或其亲属，有些人可能会由于心理震动和惊吓而对

采访有较大的思想压力，因此，要选择精神状态和心理状态都较

好的人作为采访对象，因为他们的精神状态会减少关注事故的公

众的心理压力。另一个需要引起注意的问题是在某些情况下，新

闻媒体对受害人的采访明显地冲击个人私生活的某些方面和对事

故刻骨铭心地悲痛的特殊感情。因此，有的人认为，在事故处置

过程中对受害人或其亲属的采访，要在服从于新闻的真实性、对

事故所具有的同情心以及受害人的个人隐私不受侵犯的可能性三

个方面求得平衡。同时，管理者要对那些被新闻媒体过度关注的

人采取保护措施。

国家领导人和其他重要人物对事故现场进行视察和访问是事

故处置过程中不可避免的环节，这既是处置工作的需要，也是对

新闻媒体管理过程中的重要内容之一。

领导人亲临事故处置现场的作用是多方面的，一是为了满足

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安全事故防范与紧急救援及预案编制实用手册公众心理上的需要，二是为了提高处置和救援人员的士气，三是

检查指导工作并实际考察和了解情况，四是安慰事故中的受害

人，体现政府和有关部门的关心。领导和重要人物在到达事故处

置现场的时机选择上，一般不应当选择在救援工作正在实施的过

程当中，特别是还有伤亡人员没有被解救出来的时候。原因是防

止干扰事故的救援工作。作为新闻媒体的管理人员，有责任对领

导人到处置现场的时机提出建议。如果领导人要看望或慰问事故

的受害人，哪些人可以作为慰问对象，哪些人不宜进行慰问，都

需经过事故处置现场的新闻管理人员决定。

对谣言的预防和控制，是对新闻媒体管理的重要任务之一。

因为谣言一旦发生，就会迅速传播，内容也会越传越离奇。谣言

的传播是一种精神污染，易引起人心浮动，给社会埋下不安定的

种子。一般来说，在文明安定的社会中，社会公众可以从正当的

渠道获得他们所需要的信息，因此，谣言较少。但只要社会上发

生剧烈变动或特殊的事故和事件，谣言就会兴起。经常可以看到

的情况是两种舆论和消息互相竞争，一种是由政府和有关部门控

制的宣传媒介传播的经过证实的消息，另一种是未经证实的口耳

相传的消息。在传播的谣言中，有一部分是属于毁谤一类的语

言，一部分虽不属于毁谤，但是属于与事实不符合的语言。在与

事故有关的谣言中，有的是传播与事实不符的事故损失，有的是

传播带有迷信色彩的造成事故的原因，有的是对救援处置工作中

的某些工作失误进行恶意中伤。对谣言传播的控制方式一般有!

种，即辟谣、惩处和补救。但最好的方式还是保证正常信息渠道

的畅通，堵塞“小道”消息传播的缺口。

（三）人员的疏散

事故救援和处置过程中的另一项重要工作是把处于危险环境

中的受害者尽快地疏散到安全的地方。在一些造成群死群伤的事

故中，人员不能尽快地脱离危险是重要的原因之一。是否需要疏

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第四章事故应急管理散人员，需要考虑的因素有：

（ !）事故是否可能对群众的生命和健康造成危害；

（ "）事故是否有可能释放出放射性物质或其他有害物质；

（ #）是否有火灾的扩散；

（ $）是否有对环境的污染。

根据事故的类型和危害程度，人员的疏散可以分为两种：一

种是临时性的疏散，一种是远距离的、时间相对长久的疏散。前

者如一般的火场疏散，后者如发生核泄漏事故和大范围有毒气体

泄漏时的疏散。前者可以由事故现场处置救援的负责人做出决定

并具体实施，而后者需要经过一定的决策程序后做出决定和制订

方案。

!%远距离疏散

远距离疏散需要考虑的因素较多，也需要有相对周密的方案

和计划。一般情况下需要考虑的问题有：

（ !）疏散人口的统计。

（ "）疏散地点的确定。

（ #）疏散过程中运输方式的选择。

（ $）疏散的出入口与运输路线的确定。

（ &）被疏散人员和车辆的集结位置。

（ ’）疏散过程中对人员的沿途护送问题。

（ (）被疏散人员的遗留财产处置问题。

（ )）宠物的管理问题。

"%临时紧急疏散

临时性的紧急疏散常见于火灾和爆炸等突发性事故的处置过

程中。在紧急疏散过程中，重要的措施之一是避免发生人群的相

互拥挤和践踏现象，其后果是造成群死群伤。避免发生拥挤和践

踏现象的前提是防止产生人的群集行为，即人员聚集成群的现

象。在紧急情况下，人们由于紧张、恐惧等原因，最容易失去理

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安全事故防范与紧急救援及预案编制实用手册智，在生存欲望的驱使下，行为会失去控制，导致秩序混乱。因

此，需要掌握群集行为的类型和规律，以避免由于群集行为而产

生的悲剧。群集行为和人群的行进速度有关。研究发现，在人数

众多的场合，由于受场所的限制，人群的行进速度取决于人群的

密度，即人群的密度越高，人群的行进速度越低。当人群的密度

超过一定限度时，就会由于过度拥挤而不能前进。

在紧急情况下，产生群集现象是不可避免的。群集产生的原

因是由于人群产生恐慌，而导致发生恐慌的因素有：在紧急情况

下人们的求生欲望；听到不确切的消息或有谣言在已经聚集起来

的人群中流传，引起人们的不安。其一般过程是人们遇到或听到

紧急情况，多数人感到不安，有的甚至产生绝望情绪，群集开始

产生；随着群集的密度增加，人们互相拥挤，有的人失去理智或

感情用事，这样更增加了人们的不安全感；少数人由于不安或极

度恐慌，出现狂躁或冲动性行为；以少数人的狂躁行为为导火

线，出现多数人的狂躁行为，使整体出现混乱和崩溃的局面。在

紧急疏散过程中避免出现群集事故的措施最主要的是使人们的心

理稳定，防止出现恐慌。具体做法有：消除和减少使人群产生不

安的因素，如避免人群进入恐慌状态，尽量缩短恐慌状态的时

间，结束恐慌状态，并使人群恢复正常状态；控制群集行为，如

提供准确的信息，使人群增强脱离危险的信心；安排专门的人

员，组织人群有序地疏散，现场处置工作的组织者和指挥者既要

对工作尽职尽责，也要情绪稳定，做到紧张而有序；在人群中提

倡发扬团结友爱、互相帮助，把危险留给自己，把生的希望留给

别人的精神。

（四）对受害者的护理和处置

对事故中的受害者进行护理和处置是事故救援和处置的重要

环节，也有人认为是核心工作。之所以认为是核心工作，是由于

如果对受害者护理不及时或不妥当，政府或参与事故处置的有关

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第四章事故应急管理部门有可能面临伦理方面的谴责和法律方面的诉讼。从维护社会

稳定的角度分析，如果受害者的精神上和物质上得不到及时的护

理，就有可能采取过激的手段，甚至用过激的手段危害公共安

全。这种情况不仅在事故的处置过程中可能出现，在自然灾害的

处置过程中也可能出现。

事故中的受害者包括伤亡人员、幸存者等直接受害人以及直

接受害者的亲属和朋友。有的观点认为，事故中的受害人还应当

包括可能在处置过程中受到影响的参加救援和处置的人。

对不同的受害者，应给予不同的护理和处置措施。对在事故

中死亡的人员，需要做出的处置措施有：安排法医进行鉴定，以

便对死者辨认；编辑死者鉴定证据；通知死者的家属；接待死者

的亲属；对停尸场所进行管理；安排对死者的悼念活动。对在事

故中的幸存者和受伤者，要尽量满足他们的基本需求，如对食

物、饮料、日常生活必需品的需求，与家人、亲友取得联系的渠

道和方式，解决回家的交通问题和经费方面的困难，身体方面的

伤害能及时地得到治疗等。除此之外，对幸存者和受伤者，还要

注意对其精神方面的护理和安慰，组织专门的人员进行心理安

慰，并及时地把慰问金送到他们的手中。

一些国家的做法表明，在事故的伤亡情况比较严重时，需要

成立一个由警察负责的调查机构，一方面接受群众提供的有关信

息，一方面也便于接待群众的询问与咨询，开设的咨询电话的号

码也应向社会公开。

现场救援和处置中另一个要注意的问题是民族和宗教问题。

在事故的受害者中，会有不同国家、民族和不同宗教信仰的人。

不同的民族和宗教信仰，会给处置工作带来语言问题、卫生习惯

和饮食习惯问题、对死者的祈祷问题和对悼念活动的不同习惯和

要求等，总的要求是要尊重不同的习惯，并尽量满足由于习惯不

同而提出的不同要求。

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安全事故防范与紧急救援及预案编制实用手册第五章应急救援预案的编制

第一节应急救援预案概述

应急预案是应急救援系统的重要组成部分。针对各种不同的

紧急情况制定有效的应急预案，不仅可以指导应急人员的日常培

训和演习，保证各种应急资源处于良好的备战状态；而且可以指

导应急行动按计划有序进行，防止因行动组织不力或现场救援工

作的混乱而延误事故应急，从而降低人员伤亡和财产损失。应急

预案对于如何在事故现场开展应急救援工作具有重要的指导意

义，它帮助实现应急行动的快速、有序、高效，以充分体现应急

救援的“应急精神”。

应急预案是针对各种可能发生的事故所需的应急行动而制定

的指导性文件。

应急预案通常应该包括以下内容：

（ !）对紧急情况和事故灾害的辨识、评价；

（ "）对人力、物资和工具等资源的确认与准备；

（ #）指导建立现场内外合理有效的应急组织；

（ $）设计应急行动战术；

（ %）制定事故后的现场清除、整理及恢复措施等。

应急预案除上述内容外，还应该实现下列要求：明确应急系

统中各机构的权利和职责、建立培训及演习等准备程序、对所涉

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第五章应急救援预案的编制及到的法律法规的论述、对特殊危险建立专项应急预案等等。

一、应急预案的基本要求

制定应急救援预案的目的是为了发生事故时，能以最快的速

度发挥最大的效能，有序地实施救援，以尽快控制事态发展，降

低事故造成的危害，减少事故损失。

应急预案的基本要求：

（ !）科学性。事故应急救援工作是一项科学性很强的工作，

制定预案也必须以科学的态度，在全面调查研究的基础上，开展

科学分析和论证，制定出严密、统一、完整的应急反应方案，使

预案真正具有科学性。

（ "）实用性。应急救援预案应符合企业现场和当地的客观情

况，具有适用性和实用性，便于操作。

（ #）权威性。救援工作是一项紧急状态下的应急性工作，所

制定的应急救援预案应明确救援工作的管理体系、救援行动的组

织指挥权限、各级救援组织的职责和任务等一系列的行政性管理

规定，保证救援工作的统一指挥。应急救援预案还应经上级部门

批准后才能实施，保证预案具有一定的权威性和法律保障。

!$$%年%月"$日，原化学工业部《关于实施化学事故应急

救援预案加强重大化学危险源管理的通知》（化督发［ !$$%］ &’$

号）提出了“化学事故应急救援预案编写提纲”。对编写内容要

求如下：

（ !）厂区的基本情况；

（ "）危险目标的数量及分布图；

（ #）指挥机构的设置和职责；

（ &）装备及通讯网络和联络方式；

（ ’）应急救援专业队伍的任务和训练；

（ (）预防事故的措施；

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安全事故防范与紧急救援及预案编制实用手册（ !）事故的处置；

（ "）工程抢险抢修；

（ #）现场医疗救护；

（ $%）紧急安全疏散；

（ $$）社会支援等。

此提纲虽然是针对化学行业提出的，但其预防和救援的程序

也可以适用于其他行业。不同的行业可以根据行业的特点编写

“预防事故的措施”和“事故的救援”内容。

核辐射事故应急响应与其他涉及危险物质的应急响应基本上

是相同的，主要的差别在于大多数危险物质事故的危险是可以看

到、嗅到或听到，而核辐射事故就不一样。因此在编制事故应急

计划时，必须进行充分的准备以确定潜在的辐射危害，并通知公

众和应急工作人员应当采取的防护措施，控制和缓解事故后果，

保护工作人员和公众的安全，保护环境。我国核电厂应急计划主

要包括以下内容：

（ $）核电厂概况：说明主要设施的功能和安全设施等。

（ &）核电厂周围的环境概况：介绍核电厂周围人口分布、气

象、气候、地理、地形、地貌、水文、土地利用、交通运输等。

（ ’）应急计划区：介绍应急计划区划分的依据和划分结果。

（ (）应急组织与职责划分：描述场内应急组织的体系、职责

分工以及与场外应急组织的关系。

（ )）应急状态分级：描述应急状态的分级原则、各级应急状

态的特征和始发事件。

（ *）应急响应行动：介绍在不同的应急情况下应当采取的应

急行动及其组织实施。

（ !）应急设施与设备：说明为进行应急响应建立或设置的应

急设施及其功能和仪器设备配备。

（ "）应急能力的维持：说明应急培训、应急演习的计划和安

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第五章应急救援预案的编制排，提出对应急计划及其执行程序的修订。

（ !）记录与报告：规定各种应急准备工作、应急响应的记录

和报告制度。

（ "#）附件：应急执行程序。

《安全生产法》、《消防法》、《职业病防治法》等法律特别强

调了对重大危险源、使用有毒物品和消防安全重点单位要制定事

故应急救援预案。

除此之外，对易燃、易爆、有毒的关键生产装置和重点生产

部位都要制定应急救援预案。主要有以下几个方面：

（ "）发生中毒事故的应急救援预案。

（ $）生产装置区、原料及产品储存区发生毒物（包括中间物

料）意外泄漏或事故性溢出时的应急救援预案。

（ %）危险品运输事故的应急救援预案。

（ &）发生全厂性和局部性停电时应急预案。

（ ’）发生停水（包括冷却水、冷冻水、消防水以及其他生产

用水）时的应急救援预案。

（ (）发生停气（包括工厂空气、仪表空气、惰性气体、蒸汽

等）时的应急预案。

（ )）生产装置工艺条件失常（包括温度、压力、液位、流

量、配比、副反应等）时的应急预案。

（ *）易燃、易爆物料大量泄漏时的应急预案。

（ !）发生自然灾害时的应急救援预案主要有： "）发生洪水

时的应急救援预案； $）遭受台风或局部龙卷风等强风暴袭击时

的应急救援预案； %）高温季节针对危险源的应急预案； &）寒冷

气候条件下（包括发生雪灾、冰冻等）针对危险源的应急预案；

’）发生地震、雷击等其他自然灾害时的应急救援预案。

（ "#）发生火灾时的应急救援预案。

（ ""）发生爆炸时的应急救援预案。

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安全事故防范与紧急救援及预案编制实用手册（ !"）发生火灾、爆炸、中毒等综合性事故时的应急救援预

案。

（ !#）生产装置控制系统发生故障时的应急救援预案。

（ !$）其他应急救援预案。

二、应急救援预案的分级

（一） %级（企业级）应急预案

这类事故的有害影响局限在一个单位（如某个工厂、火车

站、仓库、农场、煤气或石油管道加压站、终端站等）的界区之

内，并且可被现场的操作者遏制和控制在该区域内。这类事故可

能需要投入整个单位的力量来控制，但其影响预期不会扩大到社

区（公共区）。

（二） !级（县、市&社区级）应急预案

这类事故所涉及的影响可扩大到公共区（社区），但可被该

县（市、区）或社区的力量，加上所涉及的工厂或工业部门的力

量所控制。

（三） "级（地区&市级）应急预案

这类事故影响范围大，后果严重，或是发生在两个县或县级

市管辖区边界上的事故。应急救援需动用地区的力量。

（四） #级（省级）应急预案

对可能发生的特大火灾、爆炸、毒物泄漏事故，特大危险品

运输事故以及属省级特大事故隐患、省级重大危险源应建立省级

事故应急反应预案。它可能是一种规模极大的灾难事故，或可能

是一种需要用事故发生的城市或地区所没有的特殊技术和设备进

行处理的特殊事故。这类意外事故需用全省范围内的力量来控

制。

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第五章应急救援预案的编制（五） !级（国家级）应急预案

对事故后果超过省、直辖市、自治区边界以及列为国家级事

故隐患、重大危险源的设施或场所，应制定国家级应急预案。

企业一旦发生事故，就应即刻实施应急程序，如需上级援助

应同时报告当地县（市）或社区政府事故应急主管部门，根据预

测的事故影响程度和范围，需投入的应急人力、物力和财力逐级

启动事故应急预案。

在任何情况下都要对事故的发展和控制进行连续不断的监

测，并将信息传送到社区级指挥中心。社区级事故应急指挥中心

根据事故严重程度将核实后的信息逐级报送上级应急机构。社区

级事故应急指挥中心可以向科研单位、地（市）或全国专家、数

据库和实验室就事故所涉及的危险物质的性能、事故控制措施等

方面征求专家意见。

企业或社区级事故应急指挥中心应不断向上级机构报告事故

控制的进展情况、所做出的决定与采取的行动。后者对此进行审

查、批准或提出替代对策。将事故应急处理移交上一级指挥中心

的决定，应由社区级指挥中心和上级政府机构共同决定。做出这

种决定（升级）的依据是事故的规模、社区及企业能够提供的应

急资源及事故发生的地点是否使社区范围外的地方处于风险之

中。

政府主管部门应建立适合的报警系统，且有一个标准程序，

将事故发生、发展信息传递给相应级别的应急指挥中心，根据对

事故状况的评价，启动相应级别的应急预案。

三、应急救援预案的类型及基本要素

!"应急救援预案的类型

根据事故应急预案的对象和级别，应急预案可分为下列#种

类型：

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安全事故防范与紧急救援及预案编制实用手册（ !）应急行动指南或检查表。针对已辨识的危险采取特定应

急行动。简要描述应急行动必须遵从的基本程序，如发生情况向

谁报告，报告什么信息，采取哪些应急措施。这种应急预案主要

起提示作用，对相关人员要进行培训，有时将这种预案作为其他

类型应急预案的补充。

（ "）应急响应预案。针对现场每项设施和场所可能发生的事

故情况编制的应急响应预案，如化学泄漏事故的应急响应预案、

台风应急响应预案等。应急响应预案要包括所有可能的危险状

况，明确有关人员在紧急状况下的职责。这类预案仅说明处理紧

急事务的必需的行动，不包括事前要求（如培训、演练等）和事

后措施。

（ #）互助应急预案。相邻企业为在事故应急处理中共享资

源，相互帮助制定的应急预案。这类预案适合于资源有限的中、

小企业以及高风险的大企业，需要高效的协调管理。

（ $）应急管理预案。应急管理预案是综合性的事故应急预

案，这类预案详细描述事故前、事故过程中和事故后何人做何

事、什么时候做、如何做。这类预案要明确完成每一项职责的具

体实施程序。应急管理预案包括事故应急的$个逻辑步骤：预

防、预备、响应、恢复。

县级以上政府机构、具有重大危险源的企业，除单项事故应

急预案外，应制定重大事故应急管理预案。

"%应急救援预案的基本要素

应急预案基本要素应包括以下!&项。

（ !）组织机构及其职责。

!）明确应急反应组织机构、参加单位、人员及其作用；

"）明确应急反应总负责人，以及每一具体行动的负责人；

#）列出本区域以外能提供援助的有关机构；

$）明确政府和企业在事故应急中各自的职责。

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第五章应急救援预案的编制（ !）危害辨识与风险评价。

"）确认可能发生的事故类型、地点；

!）确定事故影响范围及可能影响的人数；

#）按所需应急反应的级别，划分事故严重度。

（ #）通告程序和报警系统。

"）确定报警系统及程序；

!）确定现场!$小时的通告、报警方式，如电话、警报器

等；

#）确定!$小时与政府主管部门的通讯、联络方式，以便应

急指挥和疏散居民；

$）明确相互认可的通告、报警形式和内容（避免误解）；

%）明确应急反应人员向外求援的方式；

&）明确向公众报警的标准、方式、信号等；

’）明确应急反应指挥中心怎样保证有关人员理解并对应急

报警反应。

（ $）应急设备与设施。

"）明确可用于应急救援的设施，如办公室、通讯设备、应

急物资等；列出有关部门，如企业现场、武警、消防、卫生、防

疫等部门可用的应急设备；

!）描述与有关医疗机构的关系，如急救站、医院、救护队

等；

#）描述可用的危险监测设备；

$）列出可用的个体防护装备（如呼吸器、防护服等）；

%）列出与有关机构签订的互援协议。

（ %）应急评价能力与资源。

"）明确决定各项应急事件的危险程度的负责人；

!）描述评价危险程度的程序；

#）描述评估小组的能力；

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安全事故防范与紧急救援及预案编制实用手册!）描述评价危险场所使用的监测设备；

"）确定外援的专业人员。

（ #）保护措施程序。

$）明确可授权发布疏散居民指令的负责人；

%）描述决定是否采取保护措施的程序；

&）明确负责执行和核实疏散居民（包括通告、运输、交通

管制、警戒）的机构；

!）描述对特殊设施和人群的安全保护措施（如学校、幼儿

园、残疾人等）；

"）描述疏散居民的接收中心或避难场所；

#）描述决定终止保护措施的方法。

（ ’）信息发布与公众教育。

$）明确各应急小组在应急过程中对媒体和公众的发言人；

%）描述向媒体和公众发布事故应急信息的决定方法；

&）描述为确保公众了解如何面对应急情况所采取的周期性

宣传以及提高安全意识的措施。

（ (）事故后的恢复程序。

$）明确决定终止应急，恢复正常秩序的负责人；

%）描述确保不会发生未授权而进入事故现场的措施；

&）描述宣布应急取消的程序；

!）描述恢复正常状态的程序；

"）描述连续检测受影响区域的方法；

#）描述调查、记录、评估应急反应的方法。

（ )）培训与演练。

$）对应急人员进行培训，并确保合格者上岗；

%）描述每年培训、演练计划；

&）描述定期检查应急预案的情况；

!）描述通讯系统检测频度和程度；

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第五章应急救援预案的编制!）描述进行公众通告测试的频度和程度并评价其效果；

"）描述对现场应急人员进行培训和更新安全宣传材料的频

度和程度。

（ #$）应急预案的维护。

#）明确每项计划更新、维护的负责人；

%）描述每年更新和修订应急预案的方法；

&）根据演练、检测结果完善应急计划。

四、应急救援预案的文件体系

#’应急救援预案的文件体系

应急预案要形成完整的文件体系，以使其作用得到充分发

挥，成为应急行动的有效工具。一个完整的应急预案是包括总预

案、程序、说明书、记录的一个四级文件体系。

（ #）一级文件———总预案。它包含了对紧急情况的管理政

策、预案的目标应急组织和责任等内容。

（ %）二级文件———程序。它说明某个行动的目的和范围。程

序内容十分具体，例如该做什么、由谁去做、什么时间和什么地

点等等。它的目的是为应急行动提供指南，但同时要求程序和格

式简洁明了，以确保应急队员在执行应急步骤时不会产生误解，

格式可以是文字叙述、流程图表或是两者的组合等，应根据每个

应急组织的具体情况选用最适合本组织的程序格式。

（ &）三级文件———说明书。对程序中的特定任务及某些行动

细节进行说明，供应急组织内部人员或其他个人使用，例如应急

队员职责说明书、应急监测设备使用说明书等。

（ (）四级文件———对应急行动的记录。包括在应急行动期间

所做的通讯记录、每一步应急行动的记录等。

从记录到预案，层层递进，组成了一个完善的预案文件体

系，从管理角度而言，可以根据这四类预案文件等级分别进行归

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安全事故防范与紧急救援及预案编制实用手册类管理，既保持了预案文件的完整性，又因其清晰的条理性便于

查阅和调用，保证应急预案能有效得到运用。

!"应急救援预案的主要程序文件

不同类型的应急预案所要求的程序文件是不同的，应急预案

的内容取决于它的类型。一个完整的应急预案应包括：

（ #）预案概况———对紧急情况应急管理提供简述并做必要说

明；

（ !）预防程序———对潜在事故进行分析并说明所采取的预防

和控制事故的措施；

（ $）准备程序———说明应急行动前所需采取的准备工作；

（ %）基本应急程序———给出任何事故都可适用的应急行动程

序；

（ &）专项应急程序———针对具体事故危险性的应急程序；

（ ’）恢复程序———说明事故现场应急行动结束后所需采取的

清除和恢复行动。

五、应急设备与资源

应急设备与资源是开展应急救援工作必不可少的条件。为保

证应急工作的有效实施各应急部门都应制定应急救援装备的配备

标准。平时做好装备的保管工作，保证装备处于良好的使用状

态，一旦发生事故就能立即投入使用。

应急救援装备的配备应根据各自承担的应急救援任务和要求

选配。选择装备要根据实用性、功能性、耐用性和安全性以及客

观条件配置。

事故应急救援的装备可分为两大类：基本装备和专用救援装

备。

#"基本装备

基本装备，一般指应急救援工作所需的通讯装备、交通工

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第五章应急救援预案的编制具、照明装备和防护装备等。

（ !）通讯装备。目前，我国应急救援所用的通讯装备一般分

为有线和无线两类，在救援工作中，常采用无线和有线两套装置

配合使用。移动电话（手机）和固定电话是通讯中常用的工具，

由于使用方便，拨打迅速，在社会救援中已成为常用的工具。在

近距离的通讯联系中，也可使用对讲机。另外，传真机的应用缩

短了空间的距离，使救援工作所需要的有关资料及时传送到事故

现场。

（ "）交通工具。良好的交通工具是实施快速救援的可靠保

证，在应急救援行动中常用汽车和飞机作为主要的运输工具。

国外，直升飞机和救援专用飞机已成为应急救援中心的常规

运输工具，在救援行动中配合使用，提高了救援行动的快速机动

能力。目前，我国的救援队伍主要以汽车为交通工具，在远距离

的救援行动中，借助民航和铁路运输。

（ #）照明装置。重大事故现场情况较为复杂，在实施救援时

需要良好的照明。因此，需对救援队伍配备必要的照明工具，有

利救援工作的顺利进行。

照明装置的种类较多，在配备照明工具时除了应考虑照明的

亮度外，还应根据事故现场的特点，注意其安全性能。工程救援

所用的电筒应选择防爆型电筒。

（ $）防护装备。有效地保护自己，才能取得救援工作的成

效。在事故应急救援行动中，对各类救援人员均需配备个人防护

装备。个人防护装备可分为防毒面罩和防护服。救援指挥人员、

医务人员和其他不进入污染区域的救援人员多配备过滤式防毒面

具。对于工程、消防和侦检等进入污染区域的救援人员应配备密

闭型防毒面罩。目前常用正压式空气呼吸器。防护服应能防酸

碱。

"%专用装备

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安全事故防范与紧急救援及预案编制实用手册专用装备，主要指各专业救援队伍所用的专用工具（物品）。

各专业救援队在救援装备的配备上，除了本着实用、耐用和

安全的原则外，还应及时总结经验自己动手研制一些简易可行的

救援工具。特别在工程救援方面，一些简易可行的救援工具，往

往会产生意想不到的较好效果。

侦检装备，应具有快速准确的特点。现多采用检测管和专用

气体检测仪，优点是快速、安全、操作容易、携带方便，缺点是

具有一定的局限性。国外采用专用监测车，车上除配有取样器、

监测仪器外，还装备了计算机处理系统，能及时对水源、空气、

土壤等样品就地实行分析处理，及时检测出毒物和毒物的浓度，

并计算出扩散范围等救援所需的各种救援数据。

医疗急救器械和急救药品的选配应根据需要，有针对性地加

以配置。急救药品，特别是特殊、解毒药品的配备，应根据化学

毒物的种类备好一定的数量。为便于紧急调用，需编制事故医疗

急救器械和急救药品配备标准，以便按标准合理配置。如果没有

足够的设备与物质保障，例如消防设备、个人防护设备、清扫泄

漏物的设备，设备选择不当将导致对应急人员或附近的公众造成

严重的伤害，即使受过很好的训练的应急队员也无法减缓紧急事

故。

事故现场必需的常用应急设备与工具：

（ !）消防设备（依赖于消防队的水平）：输水装置、软管、

喷头、自用呼吸器、便携式灭火器等；

（ "）危险物质泄漏控制设备：泄漏控制工具、探测设备、封

堵设备、解除封堵设备等；

（ #）个人防护设备：防护服、手套、靴子、呼吸保护装置

等；

（ $）通讯联络设备：对讲机、移动电话、电话、传真机、电

报等；

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第五章应急救援预案的编制（ !）医疗支持设备：救护车、担架、夹板、氧气、急救箱

等；

（ "）应急电力设备：主要是备用的发电机；

（ #）资料：计算机及有关数据库和软件包、参考书、工艺文

件、行动计划、材料清单、事故分析和报告及检查表、地图、图

纸等；

（ $）重型设备：翻卸车、推土机、起重机、叉车、破拆设备

等。

%&现场地图和图表

应急信息图表是应急救援的重要工具，在发生事故时地图能

提供出主要的现场特征，将有利于应急者识别潜在的后果。

对于应急预案，地图是必需的。这些地图最好能由计算机快

速方便地变换和产生。理想情况是，地图应该是现场计算机辅助

系统的一部分。

紧急情况下，所使用的地图不应太复杂，它的详细程度和水

平最好让绘图者和应急者来决定。使用的符号要符合预先规定的

或是政府部门的相关标准。

然而，现场经常有变化（例如，新路线的开通和原有路线的

更新），把它们变化的数据标到地图上是很重要的，定期的更新

将确保地图的信息的质量，确保应急者有最新的地图版本。

现场的地图能够提供应急者和管理者对事故现场的恢复及确

认易受影响的工序、设备和公共设施。应急指挥能使用地图来追

踪应急人员、应急效果、其他的特定事故的信息。

第二节应急救援预案的编制

我国《安全生产法》规定，生产经营单位的主要负责人对本

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安全事故防范与紧急救援及预案编制实用手册单位的安全生产工作全面负责。生产经营单位的主要负责人负有

“组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案的职责”。

应急准备的第一步是企业管理人员认识到他们的责任。这种

责任主要是尽可能减小事故或紧急情况的后果，它主要取决于企

业管理层。

企业制定和建立现场的应急预案，不仅是法律和经济的要

求，也是为企业员工和附近居民提供一个更为安全的环境。因

此，经过充分演习后的预案应当是：

（ !）有助于辨识现有的工艺、物质或操作过程的危险性；

（ "）让有关人员熟悉企业布局、消防、泄漏控制设备和应急

反应行动；

（ #）提高事故突发时的信心和准备性；

（ $）减少员工和%或公众的伤亡人数；

（ &）降低责任赔偿风险，减少保险费；

（ ’）减轻对企业设施的破坏；

（ (）提出降低危险的建议，如引进新的安全装置或改变操作

规程。

《安全生产法》规定，县级以上地方各级人民政府应当组织

有关部门制定本行政区域的特大生产安全事故应急救援预案，建

立应急救援体系。

为便于管理，企业制定的现场事故应急预案应并入地方政府

应急反应预案中。这样不仅有助于增进与地方政府部门的相互了

解，也确保当地政府机构制定应急预案时充分考虑企业制定应急

预案，以便在紧急情况发生时实施。

企业管理者要比其他人员更熟悉应急预案。管理层应首先委

派一个事故应急反应预案小组。应急反应预案小组负责准备预

案，并使企业预案与地方政府应急预案相互协调。

管理层应根据人员情况对资源进行分配，并考虑反应预案的

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第五章应急救援预案的编制准备和实施。同时也应重视应急预案的审核、定期复查、培训和

演习；否则预案的有效性会极大地削弱。在预案制定过程中，管

理层必须给予大力支持和鼓励。

企业对每一个重大危险源都应有一套现场应急预案。现场应

急预案应由企业管理部门准备并应包括对重大事故潜在后果的评

估。

企业管理层首先应指定应急预案编制小组的人员，组员是预

案制定和实施中有重要作用或是可能在紧急事故中受影响的人。

预案编制小组代表来自以下职能部门：

（ !）安全；

（ "）环保；

（ #）操作和生产；

（ $）保卫；

（ %）工程；

（ &）技术服务；

（ ’）维修保养；

（ (）医疗；

（ )）环境；

（ !*）人事。

此外，小组成员也可以包括来自地方政府社区和相关政府部

门的代表（例如，安全、消防、公安、医疗、气象、公共服务和

管理机构等）。这样可消除现场事故应急预案与政府应急预案中

的不一致性，同时这样也可明确紧急事故影响到厂外时涉及单位

及其职责。

一、资料收集和初始评估

编制小组的首要任务就是收集制定预案的必要信息并进行初

始评估，这包括：

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安全事故防范与紧急救援及预案编制实用手册（ !）适用的法律、法规和标准；

（ "）企业安全记录、事故情况；

（ #）国内外同类企业事故资料；

（ $）地理、环境、气象资料；

（ %）相关企业的应急预案等。

编制小组应提出如下问题（但不只限于这些）：

（ !）会发生什么样的事故？

（ "）这种事故的后果如何（要包括对现场和企业外的影响）？

（ #）这类事故是否可预防？

（ $）如果不能，会产生什么级别的紧急情况？

（ %）会影响到什么地区？

（ &）如何报警？

（ ’）谁来评价这种紧急情况，根据什么？

（ (）如何建立有效的通讯？

（ )）谁负责做什么，什么时间，怎么做？

（ !*）目前具备什么资源？

（ !!）应该具备什么资源？

（ !"）如有可能，可得到什么样的外部援助，怎样得到？

这些问题是制定应急预案过程中必须分析和考虑的部分。在

初始阶段，编制小组应辨识所有可能发生的事故场景并评价现有

资源包括人力、物资和设备。初期，编制小组的工作可分为三部

分：

（ !）危险辨识、后果分析和风险评价；

（ "）明确人员和职能；

（ #）明确需要的资源。

二、应急反应能力分析

根据最可能发生的事故场景，编制小组可以确定出不同紧急

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第五章应急救援预案的编制情况下相应的应急反应行动。据此，小组可回答以下问题：

（ !）在紧急情况下谁该做什么，什么时候做，怎么做？

（ "）整个应急过程由谁负责，管理结构应该如何适应这种情

况？

（ #）如何通报紧急情况，谁负责通知？

（ $）可获得哪些外部援助，什么时候能到达？

（ %）在什么情况下厂内和厂外人员应该进行避难或疏散？

（ &）如何恢复正常操作？

这是预案编制过程中的综合部分，是在前面分析工作的基础

上进行的研究。

三、编制应急救援预案的注意事项

事故应急预案应当简明，便于有关人员在实际紧急情况下使

用。一方面，预案的主要部分应当是整体应急反应策略和应急行

动，具体实施程序应放在预案附录中详细说明。另一方面，预案

应有足够的灵活性，以适应随时变化的实际紧急情况。前面所提

到问题的所有结论和解决办法应缩减为一个简单明了的文件，便

于评价和使用。

除了这些以外，预案应包括至少六个主要应急反应要素，它

们是：

（ !）应急资源的有效性；

（ "）事故评估程序；

（ #）指挥、协调和反应组织的结构；

（ $）通报和通讯联络程序；

（ %）应急反应行动（包括事故控制、防护行动和救援行动）；

（ &）培训、演习和预案保持。

根据企业规模和复杂程度不同，应急预案也存在各种形式。

编制小组的另一个任务是使总体预案的格式应用于企业的具体情

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安全事故防范与紧急救援及预案编制实用手册况。

最后，小组应确定出如何保证预案更新，如何进行培训和演

习。根据预案格式，可以把一些条款放在总体内容中，或放在附

录中。预案编制不是单独、短期的行为，它是整个应急准备中的一

个环节。有效的应急预案应该不断进行评价、修改和测试，持续

改进。

四、人员和职责的确定

完成危险辨识、后果分析和风险评价后，编制小组需要确定

在紧急情况下应该采取什么样的行动最合适，从报警定级到如何

实施应急行动或疏散程序。这些行动要由企业或外部人员完成，

因而小组的任务是根据现有人力确定紧急情况下由谁来作出什么

行动。正确实施应急预案必须要明确职责，特别是什么时候由谁来

指挥。为了简便，编制小组可根据企业正常生产管理系统职位来

分配紧急时的任务。这样会减少培训以保证紧急时正确指挥。决

策和权威更容易被企业人员所接受，因为他们平时就是这样工

作。这种被确认的领导权会增加自信，减少混乱。编制小组应该

认真评估目前企业的组织管理结构，以保证在异常情况下的正确

性和充分性。

编制小组应该认真审查领导的能力和在休假时的指挥系统，

要保证负责人员经过良好培训，能够在更高级指挥人员到来前应

对局势。代理人员应该在主要领导休假或生病或由于其他原因不

在时代替执行职责。该代理人必须像原主管一样能够应付紧急局

势。

这些关键人员的通报和通讯联络程序必须明确下来，以保证

及时决策，快速反应。

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第五章应急救援预案的编制编制小组应预先辨识出现在危险地区所要实施的应急反应行

动。这样会减少在危机时刻做出“特别”决策的需要。下面是最

常见的紧急时刻实施的重要应急功能：

（ !）通讯和外部关系联络，包括媒体；

（ "）消防与营救；

（ #）物质泄漏控制；

（ $）工艺和公用设施；

（ %）工程措施；

（ &）环境状况；

（ ’）医疗救护；

（ (）安全保障；

（ )）后勤保障；

（ !*）行政管理。

编制小组的任务是保证所有应急功能与负责企业正常生产的

人员和服务机构相匹配。然后编制小组应要求相关部门或机构配

合制定实施总体应急救援预案的专项预案。例如，工程、操作、

技术机构和维修部门应该提出在紧急情况下隔离或关闭设备或单

元的应急程序。此外，可分派这些部门的人员实施应急反应行动

和+或作为应急咨询员，这些行动计划也要包括在应急预案中，

特别是放在附录中便于更新。

五、应急资源的评估

在本阶段，编制小组要评价企业在紧急情况下所具有的资源

和控制紧急事故的人员。

报警要求有良好的系统，从有声报警到电话系统和早期自动

监测系统。无论采取什么样的报警方式，小组应该评价报警系统

和其工作的充分性（如必要建议安装新系统）。如果可能出现功

能失调或超负荷情况，主要系统应设有备用系统。

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安全事故防范与紧急救援及预案编制实用手册应急时使用的通讯设备是至关重要的。应急人员应该保证具

有这种通讯设备，而且当正常通讯设备失灵时也可以使用。

在应急时，防护或救援行动所需要的设备类型有很多，下面

是最常使用的类型：

（ !）灭火系统；

（ "）消防供水系统；

（ #）火灾检测系统；

（ $）消防设备；

（ %）毒物泄漏控制设备；

（ &）个人防护设备；

（ ’）医疗设备；

（ (）气象设备；

（ )）生产和照明的备用电力设备；

（ !*）特殊危险的专用工具和设施；

（ !!）有毒物质的侦检设备；

（ !"）预测有毒化学物质扩散的软件和硬件；

（ !#）交通设备、培训设备等。

在大中型企业中，预案编制小组应该尽早制定出关于应急指

挥中心的规定，所有应急行动的指挥都在应急指挥中心进行。

现有资源，按人力、设备和供应进行评价。这需要确定下面

内容：

（ !）人力：

!）紧急时可动员多少全职和兼职人员或志愿者？

"）培训水平如何？

（ "）通报和通讯联络设备：

!）有什么样的通讯设备（电话、专线电话、无线电和警

笛）？

"）有多少应急指挥中心，它们位于何处？

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第五章应急救援预案的编制（ !）个人防护设备：

在何处、有多少和什么类型的个人防护设备（如自持性呼吸

器、防毒面具、防酸服）？

（ "）消防设备和供应：

#）有什么类型的消防设备（消防车、消防梯、液压起重

机）？

$）有无消防水系统？

!）有什么替代水源？

"）有什么样和多少消防设备（例如，各种便携式灭火器、

泡沫罐、灭火药剂）？

（ %）事故控制和防污染设备及供应：

#）有什么专用工具和设备，在什么地方？

$）有多少掘土设备？

!）有什么类型的防污染设备和药剂（例如，中和剂）？

（ &）医疗服务机构、设施、设备和供应：

#）当地医院和其他医疗机构的位置？

$）它们的装备如何？

!）有多少救护车？

"）有多少医生、护士？

（ ’）监测系统：

#）有什么样的监测和检测系统，有多少？

$）这些化学实验室是否能进行危险物质分析？

!）是否有专门技术参考资料的图书馆或数据库？

（ (）气象站：

#）有多少气象站（特别是确定风向）？

$）它们位于何处？

（ )）交通系统：

#）有多少卡车和其他交通设备以便在紧急时运输和供应？

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安全事故防范与紧急救援及预案编制实用手册!）有多少车辆可用来运输和疏散人员？

（ "#）保安和进出管制设备：

"）是否有足够的警力以控制交通和疏散时执法？

!）是否有足够进出管制设备（例如，路障）以便在紧急时

控制交通？

（ ""）社会服务机构、设施和设备：

"）有多少接收疏散人员的设施？

!）有多少房屋、毯子和其他设备、设施？

第三节应急反应组织的建立

应急预案的一个最重要的目的是建立应急反应组织，能在紧

急时刻，在最短时间内及时部署完毕。为此，要提出以下问题：

（ "）紧急情况发生时由谁来指挥操作？

（ !）当更多的企业和企业外反应人员到达事故现场时，指挥

结构如何变化？

（ $）如果紧急状况恶化时，需要更多的资源和出现更多的受

影响点（包括企业内企业外），指挥结构如何变化？

（ %）谁来决定分配减缓事故的资源？

（ &）谁应该在紧急时与谁保持通讯联络？

（ ’）哪些应急功能（如消防、工程、医疗等）应该行动，什

么时候？如何行动？

（ (）哪些人负责专项应急反应功能？

（ )）各种指挥岗位应位于哪里？

（ *）谁来决定采取何种行动以保护外部人群？

（ "#）所有应急功能协调员互相之间如何联络？

（ ""）谁提供技术建议来开始反应行动？

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第五章应急救援预案的编制（ !"）谁来决定什么时候应急结束，批准重新进入危险区？

这些问题可通过建立一个完整的反应组织指挥结构和职责表

格来回答。此外，最初反应组织结构也要确定出来，以便在当班

时立即启动应急反应。

一、最初反应组织

一天中的每时每刻都可能发生事故，应急反应组织必须保证

在任何时候接到报警后立即行动。

及时正确的最初应急反应行动可以在事故升级前极大地降低

事故的后果。最初协调应急行动的责任一般由当班经理负责，直

到有更高级的人员来替代，如企业经理到达事故现场。最初阶

段，当班经理要临时担任企业应急总指挥的功能，因此要根据事

故严重程度来评价应急行动级别，通知相关人员、部门和机构参

加应急行动。

与此类似，企业其他人员将分别担任最初反应组织的其他重

要功能，直到规定人员到达事故现场替代他们。这些职责分配仍

然要预先明确下来，而不是等到紧急时刻再开始。最初应急操作

指挥的职位由生产或技术经理担任。他们也可担任现场指挥。这

两个指挥员分别负责组织反应操作和指挥事故现场的反应行动。

反应行动由生产和维修人员进行，他们组成最初的反应小组。此

外，最初重要的通讯联络和通报任务由保卫人员担任，他们也负

责企业进出管制。

二、全体应急反应组织

不是所有事故严重到要求动员全体反应组织。可是在全体应

急状态下，企业应急总指挥员应该启动所有应急预案要求的行

动，包括启动全体应急反应组织。

也可能存在其他组织结构。这种选择将主要依赖于企业和其

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安全事故防范与紧急救援及预案编制实用手册内部管理结构。关键是所有预案中相关应急功能应包括在组织结

构中。这要求所有职责要配备足够人员，以便保证每个岗位都有

人员。每个岗位可能有多个任务，所以主要人员或代理人可在全

体应急反应组织启动后任何时候能承担职责。

负责不同功能的人员应为企业应急总指挥提供建议并执行企

业应急总指挥做出的决定。这些人员主要包括负责生产、工程、

技术、人事、医疗、交通、安全、环保和保卫的高级管理人员。

他们将根据具体情况决定该采取哪种反应行动，如关闭企业，灭

火，疏散企业人员或大众，进行应急修复工作，安排设备物资供

应，进行应急检测和协调企业与当地公安消防和其他机构的行

动。

三、企业应急总指挥

在任何时候企业必须只有一个人负责指挥整个应急反应组

织。他的主要职责包括对所有保护公众、员工、环境和企业设施

的行动，事故的救援和控制行动的指挥。企业应急总指挥的职责

为：

（ !）分析紧急状态和确定相应报警级别，这些分析要根据相

关危险类型（例如，火灾、爆炸、泄漏）、它的潜在后果（包括

企业内外）、现有资源和控制紧急情况的行动类型来做出；

（ "）指挥、协调应急反应行动；

（ #）与企业外应急反应人员、部门、组织和机构进行联络；

（ $）直接监察应急操作人员的行动；

（ %）保证现场和企业外人员安全；

（ &）协调后勤方面以支援反应组织。

在执行这些任务时，企业应急总指挥会得到从事专项任务的

应急反应人员的帮助。企业应急总指挥不能把下列任务交给工作

人员执行：

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第五章应急救援预案的编制（ !）应急反应组织的启动；

（ "）应急评估，包括升高或降低应急警报级别；

（ #）通报外部机构；

（ $）决定请求外部援助；

（ %）决定从企业或其他部分撤离；

（ &）决定企业外影响区域的安全性（例如，在毒气泄漏时建

议疏散或安全避难）。

在许多情况下，企业应急总指挥的职能可由企业总经理担

任，主要由于他们有类似的责任。在紧急情况下，企业应急总指

挥的主要功能是总体指挥，大量实际反应和协调任务主要由负责

生产或安全的副总指挥执行，因为他更具有技术、经验和更熟悉

应急反应操作。

与所有其他应急职位一样，企业应急总指挥是分配给企业组

织内的工作职位，而不是某个人。这会消除由于人员调动到其他

岗位或其他职位变动导致企业人员组织结构变化带来的混乱。

紧急情况下保持与企业正常生产时相同管理结构有很大好

处。据此当应急组织结构完全部署完毕时，企业总经理应该担任

企业应急总指挥的职位。在一些情况下，委派更熟悉应急操作的

人员担任企业应急总指挥比总经理更合适。如果这样是更好的选

择，他应该在计划阶段绝对明确出来，并应在应急组织结构图上

表示出来。在这种情况下企业总经理可能仍负责保护企业人员和

大众的责任，在紧急时提供总体指导。企业应急活动的具体协调

应该仍由企业应急总指挥负责。

总体上，所有应急职位特别是企业应急总指挥应该有代理

人，以免企业总经理或其他领导不在现场时代替履行职责。当企

业应急总指挥在紧急事故中受伤时，代理人员应该负责其职责。

应该制定有关规定保证企业应急总指挥在任何时候都能履行

职责，他对企业的状况必须有充分的了解。初期当班经理可能是

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安全事故防范与紧急救援及预案编制实用手册这个位置上最好的候选人，因而常被任命为企业应急总指挥直到

更高级的负责人到来，从而保证指挥岗位全天时段都有人负责。

发生特大紧急事故时，决策必定影响到整个企业甚至企业以

外人员的安全和它们的财产和环境。在这种情况下，应预先明确

谁有法律责任来做出这种决策。职责不明确能导致不幸的结果。

地方政府负责人有这种责任和权力，或者是地方政府应急指挥

员，特别是在公众健康、财产和环境受到事故威胁时。

企业应急总指挥的职位变动时应该及时通知所有负责各种反

应功能的人和政府反应组织和部门。

在许多情况下，公安消防部门是第一个企业外应急反应者。

当企业应急总指挥仍在负责现场指挥时，当地安全、公安、消防

的主管或社区负责人，能作为企业外应急指挥，甚至作为应急总

指挥。在大多数情况下，企业应急总指挥最初在控制室由操作人员

帮助协调反应行动。可是，当应急升级和应急反应组织开始部署

时，应急指挥中心应该转移到指定的应急地区，如前所述，在那

里整个反应组织操作会更为合适。企业应急总指挥在此与他的工

作人员一起工作，如果应急指挥中心直接暴露在事故危害区，企

业应急总指挥应决定转移到其他安全区域。

四、反应操作副总指挥

反应操作副总指挥在应急指挥中心操作，他负责监察和协调

具有减缓事故后果功能的各种任务。因此，反应操作副总指挥的

主要职责是：

（ !）协助企业应急总指挥组织和指挥应急操作任务；

（ "）向企业应急总指挥提出应采取的减缓事故后果行动的对

策和建议；

（ #）保持与现场操作副总指挥的直接联络；

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第五章应急救援预案的编制（ !）协调、组织和获取应急所需的其他资源、设备以支援现

场的应急操作。

完成这种功能的人员应该非常熟悉企业及其组织。通常维修

或生产经理应该担当这个职责。

在小企业反应操作副总指挥的功能可以和企业应急总指挥的

功能合并，这两个职位都由一个人担任。当应急初始阶段所有反

应组织还没有部署完成时也可以出现这种情况。

五、事故现场副总指挥

事故现场副总指挥是在直接事故现场最高级的应急反应组织

指挥。他的指挥部应该尽可能接近应急现场操作的位置，当然也

要考虑到安全的因素。事故现场副总指挥的主要职责是：

（ "）所有事故现场操作的指挥和协调；

（ #）现场事故评估；

（ $）保证企业人员和公众的应急反应行动的执行；

（ !）控制紧急情况；

（ %）现场应急行动与在应急指挥中心的反应操作副总指挥的

协调。事故现场副总指挥必须具有丰富技术经验并熟悉企业。这个

职位应由企业安全部门经理或生产经理担任。紧急初始阶段，很

可能这个职位（和其他职位）都由当班经理直接担任或由地方政

府应急的管理者担任。

第四节应急预案的组成

应急预案的具体组成主要包括准备程序、基本应急程序、特

殊危险应急程序等内容。

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安全事故防范与紧急救援及预案编制实用手册一、准备程序

准备程序是整个应急预案的第一部分内容，主要论述针对事

故应急行动所需采取的应急准备，包含若干子程序。准备程序能

指导应急准备，主要有以下子程序。

!"预案评审

在修改或制定一个新的应急预案之前，对已有的计划或程序

进行评审和回顾是非常必要的，因为这种回顾不仅能为预案制定

者提供新预案制定的参考模式，特别是针对类似事故的应急预案

制定，而且还能使制定者弥补原有预案的不足和缺陷，避免原有

预案中不适当应急步骤的再次出现。该程序包括了对应急预案的

横向回顾与纵向回顾：

（ !）横向回顾：主要是指对社会各类应急组织和政府部门所

拥有的应急预案和程序以及它们的工作状况和运转过程的了解，

包括消防部门、应急医疗部门、当地政府部门等。此种回顾有助

于明确各部门的应急责任分配，在应急行动中互相提供援助。

（ #）纵向回顾：主要是指对曾经发生过的事故的应急预案和

程序的回顾，具体包括对危险品运输手册、火灾预防计划、危险

品泄露应急预案、自然灾害应急预案、事故评价报告等。此种回

顾可以充分了解事故应急方法的演变历史，以利于制定新预案时

扬长避短，保持预案的连续性和时效性以及对应急资源的合理有

效的利用。

#"明确应急责任

（ !）总指挥

来自应急指挥中心。主要负责事故应急行动期间各单位的运

作协调，按照应急预案合理部署应急策略，和事故现场指挥者协

同工作，保证事故应急救援工作的顺利完成。

（ #）事故现场指挥者

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第五章应急救援预案的编制来自事故现场指挥中心。主要负责对事故现场的控制，协调

应急队员的救援工作，识别危险物质及存在的潜在危险并对事故

现场进行分析，执行有效的应急操作，保证应急行动队员的个人

安全，并负责事故后的现场清除工作。

（ !）公共关系代表

来自媒体中心。主要负责在发生紧急情况时与新闻媒体的联

系工作，接受他们的采访，必要时负责召开新闻发布会，并与安

全人员和法律人员及其他事故应急者保持联系。

（ "）支持人员

来自技术支持机构，包括安全人员、环境工作者、医疗人员

等。在事故应急期间，接受事故指挥者的调遣，提供各类应急所

需的技术支持和医疗支持，例如，负责处理发生事故时的安全问

题，如发生危险品的泄漏、火灾、喷溅等情况时的人员疏散、交

通控制等工作；负责伤员的治疗、救护，并回答医疗方面或毒理

学方面的问题；负责向现场应急管理者和事故指挥者提供有关安

全、环境方面的法规条文和信息等等。

（ #）信息管理人员

来自信息管理部门。负责接收事故报警信息，并在事故应急

期间向事故应急者提供他们所需的信息，负责各应急小组之间的

通讯联系，设置专线电话等。

!$应急资源和应急能力评价

应急资源包括人员、应急设备、装置和物资；应急能力包括

人员的技术、经验和接受的培训。预案制定者应该评价与预知危

险相匹配的应急资源和能力，从而选择最现实、最有效的应急策

略，并制定相应的应急预案。

（ %）应急资源

!应急人员：评价应急人力资源时，主要考虑应急人员的数

量、素质和在紧急情况下应急人员的可获得性，以及人员对紧急

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安全事故防范与紧急救援及预案编制实用手册情况的承受能力和应变能力。

!应急设备：可分为现场应急设备和场外应急设备。

现场应急设备包括：灭火装置、危险品泄漏控制装置、个人

防护设备、通讯设备、医疗设备、营救设备、文件资料等。在对

现场所有区域事故发生可能性及危险性的分析基础上，预案制定

者可以依据需要来制定所需设备清单，以便进行具体工作的部

署。

场外应急设备：这是指在列出设备清单以后，不必自备的应

急设备，因为在事故发生现场的附近单位和公共安全机构会有一

些必需的应急设备。利用这些设备，可以使内部和外部的应急资

源得到相互补充，提高应急工作的效率，节约经费的支出，使节

约的资金可以用于其他用途。

（ !）应急能力

在完成了应急资源评价以后，更重要的工作是对应急能力的

评价，因为应急能力的大小会影响一个应急行动是否能实现快速

有效，其重要性是不可忽视的。与应急资源的评价相似，应急能

力评价也分为内部应急能力和外部应急能力的评价。

"内部应急能力：指事故发生单位自身对事故的应急能力，

这种能力可以确保事故单位采取合理的预防和疏散措施来保护本

单位的人员，其余的事故应急工作留给应急救援系统中的其他机

构来完成。

!外部应急能力：指利用事故单位以外的外部机构来对紧急

情况进行应急的处理能力。发展外部应急能力可以节省发展内部

应急能力所需的过多的人员培训、人力资源补充和装备配置的费

用。

通常，在对现场内和现场外的应急能力进行评价以后，应根

据实际情况合理确定两种能力发展的比例。

"#培训程序

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第五章应急救援预案的编制培训程序是应急准备中的重要环节，因为无论应急资源多么

充分，应急组织多么完善，如果缺乏必要的人员培训和应急行动

的演练，任何一个事故应急救援行动都不会获得成功。培训程序

的制定就是为了保证所有应急队员都能接受有效的应急培训，从

而具备完成其应急任务所需的知识和技能。

培训程序必须标明“做什么”、“怎么做”、“谁来做”，并在

程序中指明应急预案和相关法规所列出的事故危险和应急责任，

保证提供每个应急角色所需的培训。培训的效果好坏是整个应急

预案能否成功得到实施的关键性因素。

不管针对哪种事故应急，培训都必须包括以下内容：

（ !）灭火器的使用以及灭火步骤的训练；

（ "）个人防护措施；

（ #）对潜在事故的辨识；

（ $）事故报警；

（ %）紧急情况下人员的安全疏散。

培训程序的制定和实施都应该指派具有丰富的应急经验的人

员来执行，并由专人负责管理培训程序、开发新型训练内容、评

价培训的充分性、决定每个应急职位所需的培训水平等，为开展

应急训练和演习提供充分的准备。

%&训练与演习程序

训练与演习作为培训的目的，其主要作用是检测应急准备的

充分性，包括物质资源、设备及人员的应急水平等。训练与演习

的主要目的包括：

（ !）测试预案和程序的充分程度；

（ "）测试应急培训的有效性和应急人员的熟练性；

（ #）测试现有紧急装置、设备和其他资源的充分性；

（ $）提高与现场外的事故应急部门的协调能力；

（ %）通过训练来判别和改正预案和程序中的缺陷。

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安全事故防范与紧急救援及预案编制实用手册在程序中应该注明训练和演习的类型与频率，以及训练演习

的组织、指导、评价等具体步骤。要实际开展应急演习，必须做

好下列准备：

（ !）制定完整的演习计划；

（ "）做好演习中所有管理部门的准备工作；

（ #）现场外的应急队员与应急部门的准备。

应急演习为应急人员提供一次实战模拟训练，使应急人员熟

悉必需的应急操作，并积累应急工作经验，为真正的事故应急行

动提供宝贵的经验保证。应急演习必须定期举行，但间隔的长短

根据实际情况而定。

二、基本应急程序

基本应急程序的内容主要是针对任何事故应急都必需的基本

应急行动，包括有一系列的子程序，以保证应急行动的连续性，

为事故指挥者和应急管理者提供有效的现场应急指导，保证应急

行动的及时性与合理性。

!$报警程序

在发生紧急情况或突发事故的过程中，任何人员都有可能发

现事故或险情，此时他们的首要任务就是向有关部门报警，提供

事故的所有信息，并在力所能及的范围内采取适当的应急行动。

该程序主要指导人员如何使用报警与通讯设备，如电话、报警

器、信号灯、无线电等，并明确安全人员、操作人员或其他人员

的报警职责。

在具体执行报警操作时，应该根据事故的实际情况，决定报

警的接受对象即通告范围。通常决定因素包ń艏鼻榭龅睦嘈秃?

紧急情况的严重程度。例如：一旦发生火灾，通知范围就应该包

括消防部门、应急救援系统的各个机构以及其他相关的社会部

门；如果发生特殊类型的事故或者涉及危险品的特大事故时，通

·# % "·

! !!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!

第五章应急救援预案的编制知范围就应该包括参与现场应急的所有人员、地方政府的应急预

案制定部门、政府的环境部门及国家应急中心等。

制定报警程序时，还必须考虑到一些对程序有用的补充图表

或说明，例如，制定简易流程图表以显示信息散发的途径、如何

执行紧急呼叫等内容，这些补充图表或说明能为报警人员提供便

利。

!"通讯程序

通讯程序描述在应急中可能使用的通讯系统，以保证应急救

援系统的各个机构之间保持联系。程序中应该考虑下列通讯联

系：

（ #）应急队员之间；

（ !）事故指挥者与应急队员之间；

（ $）应急救援系统各机构之间；

（ %）应急指挥机构与外部应急组织之间；

（ &）应急指挥机构与伤员家庭之间；

（ ’）应急指挥机构与顾客之间；

（ (）应急指挥机构与新闻媒体之间。

与报警程序制定相似，在制定和执行该通讯程序时，应该考

虑到一些必要的补充，例如，重要人员的家庭、办公电话号码、

寻呼机号码和手机号码，事故应急中可能涉及到的关键部门的名

称和电话列表等。

$"疏散程序

疏散程序主要内容是从事故影响区域内疏散的必要行动。疏

散程序的重要地位是十分明显的，因为发生事故时，有关人员安

全有序的疏散是最重要的应急行动。

疏散程序应该说明疏散的操作步骤及注意事项并确定由谁决

定疏散范围（是小部分的还是全部的），还应告知给被疏散人员

疏散区域所使用的标识与具体的疏散路线。在疏散程序中还应针

·% ) !·

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安全事故防范与紧急救援及预案编制实用手册对受伤人员的疏散制定特殊的保护措施。

对该程序的补充包括提供事故现场区域的路线地图、危险区

的标注、可供人员休息或隐蔽的掩体等内容，目的是为了保证疏

散过程中的人员安全，降低事故损失。

!"交通管制程序

危险品运输车辆通过重要区段时，为防止交通堵塞和人员的

过于密集带来的危险，应该施行交通管制，从而使危险品车辆迅

速顺利地通过复杂的关键路段，可以极大地降低危险。

交通管制程序主要包括以下几方面。

（ #）警戒

在事故现场或实施交通管制时期，一定的警戒是必需的。警

戒人员主要负责的警戒任务包括：保护事故现场、防止外来干

扰、保护现场所有人员安全等。根据事故情况决定警戒人员的数

量。

（ $）约定的交通管制

这是指事先约定的，并按预案制定者所推荐的参考资料和管

制步骤，有充足的准备来有序和安全地实行交通管制。

（ %）快速交通管制

这是指当发生特殊事故或人员生命面临危险，并且没有足够

时间开展有序的约定交通管制时，应该立刻实行快速交通管制，

以控制事故情况并拯救伤员，减轻事故的影响。

&"恢复程序

当事故现场应急行动结束以后，应该开展的最紧迫的工作是

使在事故中一切被破坏或耽搁的人、物和事得到恢复，进入正常

运作状态，这就是恢复程序的基本内容。由于它需要人员、资

源、计划等诸多因素的支持才能开展，它的执行需要较长的时

间，所需时间的长短一般取决于下列因素：

（ #）受损程度；

·& ’ $·

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第五章应急救援预案的编制（ !）人员、资源、财力的约束程度；

（ "）有关法规的要求；

（ #）气象条件和地形地势等其他因素。

在执行恢复程序中，不可避免地要与新闻媒体接触，接受采

访，甚至召开新闻发布会等，必须由负责媒体的部门全面负责此

类工作，保证不要出现差错以免影响事故恢复的进程。

三、特殊危险应急程序

特殊危险应急程序是主要针对具体事故以及特殊条件下的事

故应急而制定的指导程序。其具体的程序内容根据不同事故情况

而定，通常除了包括基本应急程序的行动内容以外还应该包括特

殊事故的特殊应急行动内容。

存在有毒、有害、易燃、易爆物质的企业常发生的事故是，

危险品的泄漏及由其引发的火灾、爆炸等，然而在特殊情况下可

能会遭遇台风、洪水等自然灾害的侵袭。为保障安全，有必要制

定一系列下述条件下的特殊危险应急程序。

$%危险品泄漏

企业中最常发生的事故就是危险品的泄漏，而且泄漏有可能

会导致火灾、爆炸等其他恶性事故的发生，因此，针对危险品泄

漏制定特殊应急程序是十分必要的。程序中应详细描述应急队员

在控制危险品泄漏时所需采取的具体行动，并标明不同于其他事

故应急的特殊应急步骤。

程序中应该明确建立事故指挥中心应注意的事项：

（ $）位于通风地带；

（ !）根据风向确定安全距离；

（ "）观察事故要有良好视野；

（ #）有足够空间开展应急操作。

事故指挥者利用该程序作为现场应急的指导，除了按基本应

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安全事故防范与紧急救援及预案编制实用手册急程序部署必要应急行动以外，更要注意处理危险品泄漏事故的

特殊性。例如，在事故应急行动开始时，应首先收集到下列信息：

（ !）正在泄漏的化学品种类；

（ "）泄漏源的位置；

（ #）泄漏过程的描述；

（ $）泄漏的后果；

（ %）蒸气云是否存在及其位置；

（ &）蒸气云是否可燃；

（ ’）蒸气云下风向的细节；

（ (）泄漏是否可以控制；

（ )）是否存在火源以及火源的位置；

（ !*）估计控制需要时间；

（ !!）是否需要额外援助。

除此之外，程序中还应注明，在应急过程中需要实施的人员

防护，以免应急队员因过度暴露而受到伤害。

"+火灾

火灾是最常见也是最易发生的事故之一，如果不能对其实施

有效应急以控制火势蔓延，那么就有可能造成巨大的事故损失，

酿成灾祸悲剧。因此在拥有了基本应急程序的基础上，应针对火

灾事故的特点，制定特定应急程序，重点突出在应急行动中的灭

火要点、应特别注意和回避的事项，使应急行动具有更强的针对

性，提高行动的效率。

程序应详细说明各应急组织和应急队员的灭火能力、任务和

各自的职责，说明事故指挥者、安全人员及其他应急者的个人责

任等。程序将有助于制定行动计划、决定是否需要额外援助、指

导事故指挥者收集有用信息等等。

#+台风

台风是我国沿海地区常见的自然现象，由于它的无法控制性

·’ ( "·

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第五章应急救援预案的编制和巨大的破坏性，因此常造成严重的经济损失和人员伤亡。在交

通方面，台风更易导致交通阻断，引发运输事故。因此，在台风

易发生时期，必须考虑到在台风季节针对台风的应急措施，以预

防恶性事故的发生以及一旦发生事故时如何将事故影响控制在最

小范围内。

制定台风的应急程序应与当地的应急救援部门和气象服务中

心紧密联系，根据政府气象服务部门所提供的气象信息和指导，

应急管理者应提前在!" # "$小时内采取适当的行动措施。制定

“台风”应急程序时，需要根据预报的台风种类、强度、登陆点

不同确定相应的应急行动措施。由于台风会影响到工作、生活、

交通等各个方面，因此每个部门都应在台风到来之前部署好应急

行动，以保证人员的安全。

"%洪水

洪水应急程序主要适用于企业所在的区域历史上有洪水记录

或可能发生洪水时对可能事故的预防和发生事故后的应急。该程

序根据各个不同的企业所能承受的不同洪水强度，考虑气象中心

发布的应采取的洪水应急措施来制定具体的程序内容。

程序中的事故预防措施应包括对洪水预兆标志（暴雨、雷阵

雨、冬季冰雪的融化等）的识别，以实现在洪水到来之前或气象

中心发布洪水警报之前采取必要的预防性措施。在事故应急措施

中，应列出在洪水应急中需采取的特别行动，例如对需要用沙包

填充区域的划分、沙包的获得和补充、重要设备的移动、对建筑

物的记录、疏散路线的确认、汽车特别是储罐车的防滑等各项具

体措施。

由于各个企业的具体条件不同，气象条件的不同，可能发生

的事故也会有相当大的差异，其相应的应急行动也就不尽相同，

针对具体事故类型可制定出各自的应急程序，突出具体的应急特

点，可参考上述特殊应急程序进行具体程序的制定。

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安全事故防范与紧急救援及预案编制实用手册第五节应急救援预案的检查

制定应急救援预案的目的是快速、有序、高效地控制紧急事

件的发展，将事故损失减小到最低程度。为了保证应急救援预案

的完善，应建立应急救援预案检查表，以核实应急救援预案内容

是否全面、系统、可靠和可行。

一、应急预案的基本要求

应急救援预案的基本要求，应满足以下条件：

（ !）是否编制了综合性应急救援预案，预案是否包括预防、

预备、响应和恢复等内容？

（ "）若没有综合性预案，是否有专项事故应急程序，如火

灾、爆炸、泄漏事故应急程序等？

（ #）应急预案的内容是否符合相关安全法律、法规和标准的

要求？

（ $）应急预案是否与企业重大危险源、设备、设施、场所及

其风险相适应？

（ %）应急预案是否经最高管理层授权发布实施，是否有实施

日期？

（ &）应急预案是否包括：目录表、变更记录、目的、企业简

介、名词、术语定义、发放表等？

（ ’）所有相关人员是否都可获得预案？

（ (）是否建立了应急响应（反应）机构？

（ )）下述职责是否定义清楚并分配给有关人员：

!）预案管理；

"）应急指挥；

·) ( "·

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第五章应急救援预案的编制!）支持、协调；

"）预案和程序的维护；

#）定期危险评估；

$）培训、训练和演习；

%）重要设备及其维护清单；

&）专项事故应急响应职责；

’）与场外应急预案的协调。

（ ()）应急救援的关键职位及其替补人员、职责和指挥系统

是否清楚明确？

（ ((）应急预案是否提供并建立在风险评价基础上，是否确

认了潜在紧急情况及其重点对策？

（ (*）是否包括定期应急能力测试、训练、演习内容，是否

规定通过测试、评估来纠正和完善预案？

（ (!）是否定义并建立了不同应急响应级别的应急预案？

（ ("）应急组织机构是否与正常生产经营组织机构协调？

（ (#）应急预案中是否重点论述了人员安全、危险控制及减

少损失的优先原则？

（ ($）预案中是否有包括下述信息发布文件：

(）应急预案简介；

*）安全、环保方针；

!）对社区、政府的贡献；

"）企业年报或财务情况介绍；

#）事故+事件或危险；

$）生产工艺+设施、安全措施描述；

%）产品；

&）安全记录。

（ (%）预案中是否包括应急前、应急中和应急后负责公共关

系的部门、职责和人员？

·) ’ *·

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安全事故防范与紧急救援及预案编制实用手册（ !"）媒体和信息发布负责人是否培训合格，是否有应急信

息发布和管理程序？

二、危险辨识、风险评价及事故预防的检查

应急救援预案的危险辨识、风险评价及事故预防内容，应满

足以下条件：

（ !）现有的应急救援系统及预案是基于相应的风险水平吗？

（ #）危险辨识、风险评价是否考虑了：

!）历史上的事故、事件；

#）潜在事故发生的可能性及严重度（包括对场外的影响）；

$）自然灾害；

%）技术灾害；

&）人员破坏；

’）其他影响因素。

（ $）所有危险材料一览表中是否列出材料的商品名称、使用

及储存位置、来源、数量、性质、安全性能等，是否有危险材料

生产工艺图或分布图？

（ %）是否列出重大危险源清单及其他需要编制应急预案的材

料、设备、设施和场所清单？

（ &）应急响应预案中是否包括了事故状态监测和评价？

（ ’）应急预案中包括预防紧急情况发生的内容吗？

（ (）是否制定了定期检测关键设备、元件、报警系统的制

度，是否包括了测试方法和频度？

（ "）是否有制度规定所有新材料、新工艺、新设备符合国家

法律、政府法规、国家标准、行业标准及应急预案要求？

（ )）高危险场所和岗位是否安装合适的保护性监测系统？

（ !*）是否实施了减少危险材料使用量的控制措施？

（ !!）是否采用了职业安全健康管理体系或其他先进的安全

·! ) #·

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第五章应急救援预案的编制管理方法？

（ !"）事故预防职责是否分配给相关的合格人员？

（ !#）是否按消防法规和标准对消防设备及系统进行定期检

查？

（ !$）火灾应急预案是否包括：工作场所火灾危险性一览表、

潜在火源及其控制措施、火灾危险控制及其消防设备维护人员的

姓名、职责等。

（ !%）安全或保护装置及系统的维护程序中是否包括设备失

效时的备用程序或措施？

（ !&）预案中对现场临时性人员（承包商、来访人员等）是

否规定了应急防护措施方面的内容？

三、应急指挥与控制的检查

应急救援预案的应急指挥与控制内容，应满足以下条件：

（ !）应急预案中是否清晰描述了各级应急指挥机构职责及其

地理位置，必要时的替换地点和场所？

（ "）应急指挥中心所选位置是否安全、方便？

（ #）应急指挥中心是否配备有必要的设备，如：

!）通讯设备；

"）报警设备；

#）人员防护装备；

$）各类地图及所需技术资料；

%）办公设备；

&）生活设施及供给（根据预期的应急时间）等。

（ $）是否制定应急指挥场所、设备的维护程序并责任到人。

（ %）启动应急预案的程序是否包括：

!）人员通告；

"）应急指挥中心的启用；

·" ’ "·

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安全事故防范与紧急救援及预案编制实用手册!）现场通讯、联络；

"）场外通讯联络；

#）救援设备和技术支持；

$）公众和媒体信息发布；

%）应急级别的确定。

（ $）下述职责是否明确分配给有关人员：

&）事故现场协调与决策；

’）应急操作；

!）通讯联络；

"）危险及气象条件监测；

#）技术援助；

$）后勤及行政管理；

%）公众和媒体联系。

（ %）是否有确保应急电源、照明和其他应急设备与资源的措

施？

（ (）是否规定及时更新与应急救援有关的电话号码和与场外

机构的应急合作协议？

（ )）是否制定非授权人员不能进入指挥中心的规定？

四、应急反应机构的检查

应急救援预案中的应急反应（响应）机构的内容，应满足以

下条件。

（ &）应急预案中是否有处置下述事故的应急反应机构、程序

和资源？

&）火灾；

’）爆炸；

!）泄漏；

"）其他特大事故。

·! ) ’·

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第五章应急救援预案的编制（ !）每个应急响应队是否针对具体事故进行了培训和配备装

备？

（ "）应急救援的具体任务分配明确、职责清楚吗？

（ #）每项应急任务最低的人员配备是否清楚，应急队员花名

册是否及时更新？

（ $）应急救援预案中是否有下述应急操作标准：

%）指挥；

!）响应方法；

"）应急结束；

#）与其他应急队之间的协调；

$）与场外机构的协调。

（ &）预案中除人员救助外，是否列出了应急响应行动的优先

顺序？

（ ’）是否针对具体危险进行知识与技能培训、训练、演习？

（ (）泄漏控制程序中是否包括：

%）需要清除的物品；

!）预定的处置场所和运输方式；

"）储存和运输清除物的容器。

（ )）所有应急队员体能是否符合要求并按规定配戴防护装

备？

（ %*）预案中是否规定了应急队员进入和离开应急区域的职

责和程序？

（ %%）预案中是否规定了确定和标记危险区域和限入区域的

程序和方法？

（ %!）预案中是否有正确选择和使用个体防护装备的指导书？

（ %"）应急救援程序中是否包括：

%）启用备用人员及进入应急区域的程序；

!）规定进入路线和至少两条逃生路线；

·# ) !·

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安全事故防范与紧急救援及预案编制实用手册!）能见度受影响时有助于识别进出路线的标记方法；

"）提供应急人员进入现场的备用工具，如梯子等。

五、监测、报警与通讯联络系统检查

应急救援预案的监测与报警内容，应满足以下条件：

（ #）预案中是否有使用下述监测系统的内容？

#）烟感监测系统；

$）热感监测系统；

!）遥感监测系统；

"）泄漏监测系统；

%）过程监测系统。

（ $）监测系统是$"小时连续工作吗？

（ !）对监测系统及其装置进行定期测试、检查、维护和校准

吗？

（ "）除监测系统外，对危险区域还有定期巡检吗？

（ %）预案中有向应急人员宣布紧急状态和报警的程序和方法

吗？

（ &）用什么方式向应急人员报警：

#）电话；

$）广播；

!）网络；

"）其他。

（ ’）是否明确向来访者、员工报警的标准、方法和责任人？

（ (）是否明确向附近居民或遥远地区报警的方式与方法？

（ )）是否规定由合格人员对报警系统进行定期测试和维护？

（ #*）紧急通告是否简单明确且易获取？

（ ##）紧急通告是否能说明下述’个问题：

#）什么发生；

·% ) $·

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第五章应急救援预案的编制!）在哪里发生；

"）哪个人或单位发生；

#）什么时候发生；

$）如何发生；

%）目前程度；

&）所需援助。

（ ’!）应急预案中有通讯联络程序和方法吗？

（ ’"）是否确保下述通讯联络畅通：

’）应急指挥中心与各应急救援队（组）；

!）各应急救援队（组）之间；

"）应急指挥中心与场外机构；

#）应急指挥中心与后勤支持机构；

$）应急指挥中心与技术支持机构。

（ ’#）是否有备用通讯联络系统，备用指挥中心的通讯联络

设备是否充足？

（ ’$）是否定期测试和维护通讯联络设备与程序？

六、应急关闭程序的检查

应急救援预案的应急关闭程序内容，应满足以下条件：

（ ’）应急预案中是否有应急关闭生产系统的程序？

（ !）是否明确实施应急关闭行动的负责人？

（ "）是否制定了每项具体操作、设备或区域应急关闭程序检

查表？

（ #）生产人员和应急人员是否方便获取应急关闭程序检查

表？

（ $）实施应急关闭程序的专用工具是否方便获取？

（ %）是否确定了不必关闭的操作或设备？

（ &）是否确定了需要一段时间才能完全关闭的操作或设备及

·% ( !·

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安全事故防范与紧急救援及预案编制实用手册所需时间？

（ !）关键设备、阀门或控制系统是否清楚标识，是否有其分

布图或示意图？

（ "）应急人员是否能便于联系熟悉某项具体操作的技术人

员？

（ #$）应急关闭程序应尽量明细，包括门、窗、水、电关闭，

文件保存，设备维护等。

七、应急设备与企业外援助方面的检查

应急救援预案的应急设备与企业外援助内容，应满足以下条

件：

（ #）应急预案中是否有确定设备需求、设备清单和获取的程

序内容？

（ %）是否按制造商的要求对设备进行维护保养并建立程序？

（ &）是否按规定对应急设备进行定期检测、检验，并建立检

验档案？

（ ’）是否确保应急设备维护和检验人员合格培训？

（ (）是否确保每个工作班和应急人员方便获得所需设备？

（ )）是否有应急消耗器材最低供应量的程序文件？个体防护

设备及其他应急供给是否与正常生产供给分开？

（ *）特殊危险材料应急设备清单是否随着材料变化而更新，

应急人员可获取应急设备与供给来源的清单？

（ !）方便获取的应急设备是否包括：

#）急救设备；

%）个体防护设备；

&）通讯设备；

’）消防设备；

(）泄漏控制设备；

·* " %·

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第五章应急救援预案的编制!）泄漏清除设备；

"）监测设备；

#）维修工具；

$）中和剂等。

（ $）是否能及时从企业内或企业外获取事故现场气象信息？

（ %&）应急预案中是否考虑并评估了下述地方政府（社区）

部门的能力和资源：

%）安全生产部门；

’）公安部门；

(）消防队；

)）救护队；

*）应急管理机构；

!）医疗、卫生部门；

"）环保部门；

#）运输部门；

$）水、电供应部门；

%&）卫生防疫部门；

%%）有关港口、机场部门；

%’）医院；

%(）公用局；

%)）政府其他部门；

%*）志愿者组织。

（ %%）应急预案中是否考虑并评估了国家、省、市相关部门

的能力和资源：

%）应急救援中心；

’）安全生产主管部门；

(）环保部门；

)）中毒控制中心；

·# $ ’·

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安全事故防范与紧急救援及预案编制实用手册!）防化部队；

"）卫生部门；

#）交通运输部门。

（ $%）应急预案中是否考虑并评估了有关行业协会、学会、

高等院校、科研机构（实验室）的资源和能力？

（ $&）是否有与附近企业的应急互助协议并说明相互援助的

内容和方式？

（ $’）是否提供了互助设备、人员及其他资源清单？

（ $!）应急互助协议具有法律效果吗？

（ $"）协议和预案中是否规定了联系方法和协调应急行动的

程序？

（ $#）互助应急的指挥组织及其各自职责是否明确？

（ $(）是否进行过互助应急培训、训练或演习？

（ $)）外援机构（如消防、武警、医疗救护等）是否熟悉企

业情况？

（ %*）预案中是否包括合作单位、政府部门、外援机构清单？

（ %$）是否定期召开应急合作会议，对场外人员培训以及通

过训练和演习来测试应急程序？

（ %%）是否建立下述书面操作程序：

$）联络；

%）援助的类型；

&）补偿；

’）责任范围；

!）要求援助的具体事项；

"）技术+危险情况。

八、疏散与警戒内容的检查

应急救援预案的疏散与警戒内容，应满足以下条件：

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第五章应急救援预案的编制（ !）应急预案中有人员疏散的程序、集合地点等内容吗？

（ "）每个易发事故点至少有两条疏散路线（主用和备用）

吗？

（ #）是否明确了发布紧急疏散和返回命令的责任人？

（ $）是否有预定的可识别的疏散警报或信号？

（ %）工作场所有关责任人是否明确自己的责任：

!）引导疏散并指明路线；

"）检查有无人员未疏散；

#）关闭有关设备、门、窗等。

（ &）是否确保员工掌握疏散程序，并按要求定期演练？

（ ’）是否确保疏散集合场所设在安全区域，到达的路线或地

图标识是否清楚？

（ (）应急预案中是否规定：

!）不在安全区域的人员如何联系和行动；

"）集合区人员清点程序；

#）来访者清点程序；

$）负责清点的人员；

%）残疾人疏散程序；

&）临时食宿和交通。

（ )）预案中是否有下述应急警戒程序：

!）应急指挥中心或指挥部；

"）医疗抢救中心；

#）后勤供应库房。

（ !*）是否采取了适当的预防损坏应急设备（阀门、管线等）

的措施？

（ !!）是否有现场附近交通管制措施？

（ !"）是否有预防应急过程中偷窃行为的措施？

（ !#）贵重物品的存放区是否标明并有安全保卫措施？

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安全事故防范与紧急救援及预案编制实用手册九、应急培训、训练和演习内容的检查

应急救援预案的应急培训、训练和演习内容，应满足以下条

件：

（ !）应急预案中有应急培训、训练和演习的内容吗？

（ "）培训计划中除应急预案本身外，是否还包括了下述相关

内容：

!）危险材料；

"）个体防护设备；

#）预防性维护；

$）火灾、爆炸、泄漏；

%）急救；

&）其他。

（ #）培训计划是否基于具体的危险和应急响应岗位职责，并

说明了培训的形式和频度？

（ $）培训记录是否包括了日期、人员、类型、效果等？

（ %）培训课程内容是否基于预案中规定的各级岗位职责，并

根据危险和预案的变化而修改？

（ &）是否定期进行培训及其效果（知识、技能）评估和再培

训并与场外应急培训协调？

（ ’）是否在合理的时间内对新参加应急救援的人员进行培

训？

（ (）是否确保各类应急救援预案都进行了培训，并通过训练

和演习来评估培训的充分性？

（ )）培训方法是否包括了课堂培训、手把手的指导和现场教

学？

（ !*）是否将应急救援培训与生产操作培训结合在一起？

·! * #·

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第五章应急救援预案的编制（ !!）是否明确各类应急活动最低培训水平？定期进行下述

培训：

!）危险化学品贮存要求；

"）疏散程序；

#）应急报告程序；

$）灭火器的使用；

%）泄漏及其应急报警程序；

&）消防及其他专业救援人员按照消防法规和有关规定的要

求进行培训。

（ !"）应急培训是否做到：

!）针对性：针对可能的事故情景；

"）周期性：培训时间相对短，但有一定周期；

#）定期性：定期进行技能训练；

$）真实性：尽量贴近应急活动实际；

%）全员性：全员培训。

（ !#）应急训练和演习是作为测试应急预案的一种手段，还

是仅仅为了培训？

（ !$）定期进行训练和演习，并且测试所有预案及应急能力

吗？

（ !%）训练和演习是否贴近实际，其结果是否评估并建档，

发现问题是否采取纠正措施？

（ !&）除定期进行全面训练和演习外，是否对下述关键要素

进行演练：

!）通讯；

"）消防；

#）医疗’急救；

$）泄漏控制；

·" ( #·

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安全事故防范与紧急救援及预案编制实用手册!）应急指挥中心及其工作人员；

"）监测与侦检；

#）净化与清除；

$）疏散。

（ %#）设计训练和演习场景时是否考虑以下因素：

%）预案评价与需求分析；

&）明确目标与范围；

’）费用与资源；

(）潜在事故与可能的应急操作。

（ %$）（企业内、企业外）各类人员都参加相应的应急训练和

演习吗？

（ %)）训练、演习的策划、实施、评估职责明确吗？

十、重新进入和恢复方面的检查

应急救援预案的恢复内容，应满足以下条件：

（ %）应急预案中是否包括应急结束后的重进入和恢复程序？

（ &）是否建立恢复行动小组？

（ ’）是否有设备更换（重购或租用）来源等资源清单？

（ (）是否有保护事故现场及企业或政府主管部门如何实施事

故调查的程序？

（ !）是否有下述恢复、索赔、理赔等程序文件：

%）委派清除和修理的监督人员；

&）保存来访人员名单；

’）暂不上班人员的通告程序；

(）优先更换或修理的设备损失评价单；

!）迅速发出的工作单或购置单；

"）所需清洁设备的数量和位置；

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第五章应急救援预案的编制!）损坏物品、设备的临时存放区域；

"）具体保险理赔及损失评估程序；

#）应急评估与预案更新、纠正程序；

$%）污染水平测量及重新进入事故现场的危险程度评估程

序。

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安全事故防范与紧急救援及预案编制实用手册附录安全生产法规

中华人民共和国安全生产法

（ !""!年#月!$日第九届全国人民

代表大会常务委员会第二十八次会议通过）

目录

第一章总则

第二章生产经营单位的安全生产保障

第三章从业人员的权利和义务

第四章安全生产的监督管理

第五章生产安全事故的应急救援与调查处理

第六章法律责任

第七章附则

第一章总则

第一条为了加强安全生产监督管理，防止和减少生产安全

事故，保障人民群众生命和财产安全，促进经济发展，制定本

法。

第二条在中华人民共和国领域内从事生产经营活动的单位

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附录安全生产法规（以下统称生产经营单位）的安全生产，适用本法；有关法律、

行政法规对消防安全和道路交通安全、铁路交通安全、水上交通

安全、民用航空安全另有规定的，适用其规定。

第三条安全生产管理，坚持安全第一、预防为主的方针。

第四条生产经营单位必须遵守本法和其他有关安全生产的

法律、法规，加强安全生产管理，建立、健全安全生产责任制

度，完善安全生产条件，确保安全生产。

第五条生产经营单位的主要负责人对本单位的安全生产工

作全面负责。

第六条生产经营单位的从业人员有依法获得安全生产保障

的权利，并应当依法履行安全生产方面的义务。

第七条工会依法组织职工参加本单位安全生产工作的民主

管理和民主监督，维护职工在安全生产方面的合法权益。

第八条国务院和地方各级人民政府应当加强对安全生产工

作的领导，支持、督促各有关部门依法履行安全生产监督管理职

责。

县级以上人民政府对安全生产监督管理中存在的重大问题应

当及时予以协调、解决。

第九条国务院负责安全生产监督管理的部门依照本法，对

全国安全生产工作实施综合监督管理；县级以上地方各级人民政

府负责安全生产监督管理的部门依照本法，对本行政区域内安全

生产工作实施综合监督管理。

国务院有关部门依照本法和其他有关法律、行政法规的规

定，在各自的职责范围内对有关的安全生产工作实施监督管理；

县级以上地方各级人民政府有关部门依照本法和其他有关法律、

法规的规定，在各自的职责范围内对有关的安全生产工作实施监

督管理。

第十条国务院有关部门应当按照保障安全生产的要求，依

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安全事故防范与紧急救援及预案编制实用手册法及时制定有关的国家标准或者行业标准，并根据科技进步和经

济发展适时修订。

生产经营单位必须执行依法制定的保障安全生产的国家标准

或者行业标准。

第十一条各级人民政府及其有关部门应当采取多种形式，

加强对有关安全生产的法律、法规和安全生产知识的宣传，提高

职工的安全生产意识。

第十二条依法设立的为安全生产提供技术服务的中介机

构，依照法律、行政法规和执业准则，接受生产经营单位的委托

为其安全生产工作提供技术服务。

第十三条国家实行生产安全事故责任追究制度，依照本法

和有关法律、法规的规定，追究生产安全事故责任人员的法律责

任。

第十四条国家鼓励和支持安全生产科学技术研究和安全生

产先进技术的推广应用，提高安全生产水平。

第十五条国家对在改善安全生产条件、防止生产安全事

故、参加抢险救护等方面取得显著成绩的单位和个人，给予奖

励。

第二章生产经营单位的安全生产保障

第十六条生产经营单位应当具备本法和有关法律、行政法

规和国家标准或者行业标准规定的安全生产条件；不具备安全生

产条件的，不得从事生产经营活动。

第十七条生产经营单位的主要负责人对本单位安全生产工

作负有下列职责：

（一）建立、健全本单位安全生产责任制；

（二）组织制定本单位安全生产规章制度和操作规程；

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附录安全生产法规（三）保证本单位安全生产投入的有效实施；

（四）督促、检查本单位的安全生产工作，及时消除生产安

全事故隐患；

（五）组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案；

（六）及时、如实报告生产安全事故。

第十八条生产经营单位应当具备的安全生产条件所必需的

资金投入，由生产经营单位的决策机构、主要负责人或者个人经

营的投资人予以保证，并对由于安全生产所必需的资金投入不足

导致的后果承担责任。

第十九条矿山、建筑施工单位和危险物品的生产、经营、

储存单位，应当设置安全生产管理机构或者配备专职安全生产管

理人员。

前款规定以外的其他生产经营单位，从业人员超过三百人

的，应当设置安全生产管理机构或者配备专职安全生产管理人

员；从业人员在三百人以下的，应当配备专职或者兼职的安全生

产管理人员，或者委托具有国家规定的相关专业技术资格的工程

技术人员提供安全生产管理服务。

生产经营单位依照前款规定委托工程技术人员提供安全生产

管理服务的，保证安全生产的责任仍由本单位负责。

第二十条生产经营单位的主要负责人和安全生产管理人员

必须具备与本单位所从事的生产经营活动相应的安全生产知识和

管理能力。

危险物品的生产、经营、储存单位以及矿山、建筑施工单位

的主要负责人和安全生产管理人员，应当由有关主管部门对其安

全生产知识和管理能力考核合格后方可任职。考核不得收费。

第二十一条生产经营单位应当对从业人员进行安全生产教

育和培训，保证从业人员具备必要的安全生产知识，熟悉有关的

安全生产规章制度和安全操作规程，掌握本岗位的安全操作技

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安全事故防范与紧急救援及预案编制实用手册能。未经安全生产教育和培训合格的从业人员，不得上岗作业。

第二十二条生产经营单位采用新工艺、新技术、新材料或

者使用新设备，必须了解、掌握其安全技术特性，采取有效的安

全防护措施，并对从业人员进行专门的安全生产教育和培训。

第二十三条生产经营单位的特种作业人员必须按照国家有

关规定经专门的安全作业培训，取得特种作业操作资格证书，方

可上岗作业。

特种作业人员的范围由国务院负责安全生产监督管理的部门

会同国务院有关部门确定。

第二十四条生产经营单位新建、改建、扩建工程项目（以

下统称建设项目）的安全设施，必须与主体工程同时设计、同时

施工、同时投入生产和使用。安全设施投资应当纳入建设项目概

算。

第二十五条矿山建设项目和用于生产、储存危险物品的建

设项目，应当分别按照国家有关规定进行安全条件论证和安全评

价。

第二十六条建设项目安全设施的设计人、设计单位应当对

安全设施设计负责。

矿山建设项目和用于生产、储存危险物品的建设项目的安全

设施设计应当按照国家有关规定报经有关部门审查，审查部门及

其负责审查的人员对审查结果负责。

第二十七条矿山建设项目和用于生产、储存危险物品的建

设项目的施工单位必须按照批准的安全设施设计施工，并对安全

设施的工程质量负责。

矿山建设项目和用于生产、储存危险物品的建设项目竣工投

入生产或者使用前，必须依照有关法律、行政法规的规定对安全

设施进行验收；验收合格后，方可投入生产和使用。验收部门及

其验收人员对验收结果负责。

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附录安全生产法规第二十八条生产经营单位应当在有较大危险因素的生产经

营场所和有关设施、设备上，设置明显的安全警示标志。

第二十九条安全设备的设计、制造、安装、使用、检测、

维修、改造和报废，应当符合国家标准或者行业标准。

生产经营单位必须对安全设备进行经常性维护、保养，并定

期检测，保证正常运转。维护、保养、检测应当作好记录，并由

有关人员签字。

第三十条生产经营单位使用的涉及生命安全、危险性较大

的特种设备，以及危险物品的容器、运输工具，必须按照国家有

关规定，由专业生产单位生产，并经取得专业资质的检测、检验

机构检测、检验合格，取得安全使用证或者安全标志，方可投入

使用。检测、检验机构对检测、检验结果负责。

涉及生命安全、危险性较大的特种设备的目录由国务院负责

特种设备安全监督管理的部门制定，报国务院批准后执行。

第三十一条国家对严重危及生产安全的工艺、设备实行淘

汰制度。

生产经营单位不得使用国家明令淘汰、禁止使用的危及生产

安全的工艺、设备。

第三十二条生产、经营、运输、储存、使用危险物品或者

处置废弃危险物品的，由有关主管部门依照有关法律、法规的规

定和国家标准或者行业标准审批并实施监督管理。

生产经营单位生产、经营、运输、储存、使用危险物品或者

处置废弃危险物品，必须执行有关法律、法规和国家标准或者行

业标准，建立专门的安全管理制度，采取可靠的安全措施，接受

有关主管部门依法实施的监督管理。

第三十三条生产经营单位对重大危险源应当登记建档，进

行定期检测、评估、监控，并制定应急预案，告知从业人员和相

关人员在紧急情况下应当采取的应急措施。

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安全事故防范与紧急救援及预案编制实用手册生产经营单位应当按照国家有关规定将本单位重大危险源及

有关安全措施、应急措施报有关地方人民政府负责安全生产监督

管理的部门和有关部门备案。

第三十四条生产、经营、储存、使用危险物品的车间、商

店、仓库不得与员工宿舍在同一座建筑物内，并应当与员工宿舍

保持安全距离。

生产经营场所和员工宿舍应当设有符合紧急疏散要求、标志

明显、保持畅通的出口。禁止封闭、堵塞生产经营场所或者员工

宿舍的出口。

第三十五条生产经营单位进行爆破、吊装等危险作业，应

当安排专门人员进行现场安全管理，确保操作规程的遵守和安全

措施的落实。

第三十六条生产经营单位应当教育和督促从业人员严格执

行本单位的安全生产规章制度和安全操作规程；并向从业人员如

实告知作业场所和工作岗位存在的危险因素、防范措施以及事故

应急措施。

第三十七条生产经营单位必须为从业人员提供符合国家标

准或者行业标准的劳动防护用品，并监督、教育从业人员按照使

用规则佩戴、使用。

第三十八条生产经营单位的安全生产管理人员应当根据本

单位的生产经营特点，对安全生产状况进行经常性检查；对检查

中发现的安全问题，应当立即处理；不能处理的，应当及时报告

本单位有关负责人。检查及处理情况应当记录在案。

第三十九条生产经营单位应当安排用于配备劳动防护用

品、进行安全生产培训的经费。

第四十条两个以上生产经营单位在同一作业区域内进行生

产经营活动，可能危及对方生产安全的，应当签订安全生产管理

协议，明确各自的安全生产管理职责和应当采取的安全措施，并

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附录安全生产法规指定专职安全生产管理人员进行安全检查与协调。

第四十一条生产经营单位不得将生产经营项目、场所、设

备发包或者出租给不具备安全生产条件或者相应资质的单位或者

个人。生产经营项目、场所有多个承包单位、承租单位的，生产经

营单位应当与承包单位、承租单位签订专门的安全生产管理协

议，或者在承包合同、租赁合同中约定各自的安全生产管理职

责；生产经营单位对承包单位、承租单位的安全生产工作统一协

调、管理。

第四十二条生产经营单位发生重大生产安全事故时，单位

的主要负责人应当立即组织抢救，并不得在事故调查处理期间擅

离职守。

第四十三条生产经营单位必须依法参加工伤社会保险，为

从业人员缴纳保险费。

第三章从业人员的权利和义务

第四十四条生产经营单位与从业人员订立的劳动合同，应

当载明有关保障从业人员劳动安全、防止职业危害的事项，以及

依法为从业人员办理工伤社会保险的事项。

生产经营单位不得以任何形式与从业人员订立协议，免除或

者减轻其对从业人员因生产安全事故伤亡依法应承担的责任。

第四十五条生产经营单位的从业人员有权了解其作业场所

和工作岗位存在的危险因素、防范措施及事故应急措施，有权对

本单位的安全生产工作提出建议。

第四十六条从业人员有权对本单位安全生产工作中存在的

问题提出批评、检举、控告；有权拒绝违章指挥和强令冒险作

业。

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安全事故防范与紧急救援及预案编制实用手册生产经营单位不得因从业人员对本单位安全生产工作提出批

评、检举、控告或者拒绝违章指挥、强令冒险作业而降低其工

资、福利等待遇或者解除与其订立的劳动合同。

第四十七条从业人员发现直接危及人身安全的紧急情况

时，有权停止作业或者在采取可能的应急措施后撤离作业场所。

生产经营单位不得因从业人员在前款紧急情况下停止作业或

者采取紧急撤离措施而降低其工资、福利等待遇或者解除与其订

立的劳动合同。

第四十八条因生产安全事故受到损害的从业人员，除依法

享有工伤社会保险外，依照有关民事法律尚有获得赔偿的权利

的，有权向本单位提出赔偿要求。

第四十九条从业人员在作业过程中，应当严格遵守本单位

的安全生产规章制度和操作规程，服从管理，正确佩戴和使用劳

动防护用品。

第五十条从业人员应当接受安全生产教育和培训，掌握本

职工作所需的安全生产知识，提高安全生产技能，增强事故预防

和应急处理能力。

第五十一条从业人员发现事故隐患或者其他不安全因素，

应当立即向现场安全生产管理人员或者本单位负责人报告；接到

报告的人员应当及时予以处理。

第五十二条工会有权对建设项目的安全设施与主体工程同

时设计、同时施工、同时投入生产和使用进行监督，提出意见。

工会对生产经营单位违反安全生产法律、法规，侵犯从业人

员合法权益的行为，有权要求纠正；发现生产经营单位违章指

挥、强令冒险作业或者发现事故隐患时，有权提出解决的建议，

生产经营单位应当及时研究答复；发现危及从业人员生命安全的

情况时，有权向生产经营单位建议组织从业人员撤离危险场所，

生产经营单位必须立即作出处理。

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附录安全生产法规工会有权依法参加事故调查，向有关部门提出处理意见，并

要求追究有关人员的责任。

第四章安全生产的监督管理

第五十三条县级以上地方各级人民政府应当根据本行政区

域内的安全生产状况，组织有关部门按照职责分工，对本行政区

域内容易发生重大生产安全事故的生产经营单位进行严格检查；

发现事故隐患，应当及时处理。

第五十四条依照本法第九条规定对安全生产负有监督管理

职责的部门（以下统称负有安全生产监督管理职责的部门）依照

有关法律、法规的规定，对涉及安全生产的事项需要审查批准

（包括批准、核准、许可、注册、认证、颁发证照等，下同）或

者验收的，必须严格依照有关法律、法规和国家标准或者行业标

准规定的安全生产条件和程序进行审查；不符合有关法律、法规

和国家标准或者行业标准规定的安全生产条件的，不得批准或者

验收通过。对未依法取得批准或者验收合格的单位擅自从事有关

活动的，负责行政审批的部门发现或者接到举报后应当立即予以

取缔，并依法予以处理。对已经依法取得批准的单位，负责行政

审批的部门发现其不再具备安全生产条件的，应当撤销原批准。

第五十五条负有安全生产监督管理职责的部门对涉及安全

生产的事项进行审查、验收，不得收取费用；不得要求接受审

查、验收的单位购买其指定品牌或者指定生产、销售单位的安全

设备、器材或者其他产品。

第五十六条负有安全生产监督管理职责的部门依法对生产

经营单位执行有关安全生产的法律、法规和国家标准或者行业标

准的情况进行监督检查，行使以下职权：

（一）进入生产经营单位进行检查，调阅有关资料，向有关

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安全事故防范与紧急救援及预案编制实用手册单位和人员了解情况。

（二）对检查中发现的安全生产违法行为，当场予以纠正或

者要求限期改正；对依法应当给予行政处罚的行为，依照本法和

其他有关法律、行政法规的规定作出行政处罚决定。

（三）对检查中发现的事故隐患，应当责令立即排除；重大

事故隐患排除前或者排除过程中无法保证安全的，应当责令从危

险区域内撤出作业人员，责令暂时停产停业或者停止使用；重大

事故隐患排除后，经审查同意，方可恢复生产经营和使用。

（四）对有根据认为不符合保障安全生产的国家标准或者行

业标准的设施、设备、器材予以查封或者扣押，并应当在十五日

内依法作出处理决定。

监督检查不得影响被检查单位的正常生产经营活动。

第五十七条生产经营单位对负有安全生产监督管理职责的

部门的监督检查人员（以下统称安全生产监督检查人员）依法履

行监督检查职责，应当予以配合，不得拒绝、阻挠。

第五十八条安全生产监督检查人员应当忠于职守，坚持原

则，秉公执法。

安全生产监督检查人员执行监督检查任务时，必须出示有效

的监督执法证件；对涉及被检查单位的技术秘密和业务秘密，应

当为其保密。

第五十九条安全生产监督检查人员应当将检查的时间、地

点、内容、发现的问题及其处理情况，作出书面记录，并由检查

人员和被检查单位的负责人签字；被检查单位的负责人拒绝签字

的，检查人员应当将情况记录在案，并向负有安全生产监督管理

职责的部门报告。

第六十条负有安全生产监督管理职责的部门在监督检查

中，应当互相配合，实行联合检查；确需分别进行检查的，应当

互通情况，发现存在的安全问题应当由其他有关部门进行处理

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附录安全生产法规的，应当及时移送其他有关部门并形成记录备查，接受移送的部

门应当及时进行处理。

第六十一条监察机关依照行政监察法的规定，对负有安全

生产监督管理职责的部门及其工作人员履行安全生产监督管理职

责实施监察。

第六十二条承担安全评价、认证、检测、检验的机构应当

具备国家规定的资质条件，并对其作出的安全评价、认证、检

测、检验的结果负责。

第六十三条负有安全生产监督管理职责的部门应当建立举

报制度，公开举报电话、信箱或者电子邮件地址，受理有关安全

生产的举报；受理的举报事项经调查核实后，应当形成书面材

料；需要落实整改措施的，报经有关负责人签字并督促落实。

第六十四条任何单位或者个人对事故隐患或者安全生产违

法行为，均有权向负有安全生产监督管理职责的部门报告或者举

报。

第六十五条居民委员会、村民委员会发现其所在区域内的

生产经营单位存在事故隐患或者安全生产违法行为时，应当向当

地人民政府或者有关部门报告。

第六十六条县级以上各级人民政府及其有关部门对报告重

大事故隐患或者举报安全生产违法行为的有功人员，给予奖励。

具体奖励办法由国务院负责安全生产监督管理的部门会同国务院

财政部门制定。

第六十七条新闻、出版、广播、电影、电视等单位有进行

安全生产宣传教育的义务，有对违反安全生产法律、法规的行为

进行舆论监督的权利。

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安全事故防范与紧急救援及预案编制实用手册第五章生产安全事故的应急救援与调查处理

第六十八条县级以上地方各级人民政府应当组织有关部门

制定本行政区域内特大生产安全事故应急救援预案，建立应急救

援体系。

第六十九条危险物品的生产、经营、储存单位以及矿山、

建筑施工单位应当建立应急救援组织；生产经营规模较小，可以

不建立应急救援组织的，应当指定兼职的应急救援人员。

危险物品的生产、经营、储存单位以及矿山、建筑施工单位

应当配备必要的应急救援器材、设备，并进行经常性维护、保

养，保证正常运转。

第七十条生产经营单位发生生产安全事故后，事故现场有

关人员应当立即报告本单位负责人。

单位负责人接到事故报告后，应当迅速采取有效措施，组织

抢救，防止事故扩大，减少人员伤亡和财产损失，并按照国家有

关规定立即如实报告当地负有安全生产监督管理职责的部门，不

得隐瞒不报、谎报或者拖延不报，不得故意破坏事故现场、毁灭

有关证据。

第七十一条负有安全生产监督管理职责的部门接到事故报

告后，应当立即按照国家有关规定上报事故情况。负有安全生产

监督管理职责的部门和有关地方人民政府对事故情况不得隐瞒不

报、谎报或者拖延不报。

第七十二条有关地方人民政府和负有安全生产监督管理职

责的部门的负责人接到重大生产安全事故报告后，应当立即赶到

事故现场，组织事故抢救。

任何单位和个人都应当支持、配合事故抢救，并提供一切便

利条件。

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附录安全生产法规第七十三条事故调查处理应当按照实事求是、尊重科学的

原则，及时、准确地查清事故原因，查明事故性质和责任，总结

事故教训，提出整改措施，并对事故责任者提出处理意见。事故

调查和处理的具体办法由国务院制定。

第七十四条生产经营单位发生生产安全事故，经调查确定

为责任事故的，除了应当查明事故单位的责任并依法予以追究

外，还应当查明对安全生产的有关事项负有审查批准和监督职责

的行政部门的责任，对有失职、渎职行为的，依照本法第七十七

条的规定追究法律责任。

第七十五条任何单位和个人不得阻挠和干涉对事故的依法

调查处理。

第七十六条县级以上地方各级人民政府负责安全生产监督

管理的部门应当定期统计分析本行政区域内发生生产安全事故的

情况，并定期向社会公布。

第六章法律责任

第七十七条负有安全生产监督管理职责的部门的工作人

员，有下列行为之一的，给予降级或者撤职的行政处分；构成犯

罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任：

（一）对不符合法定安全生产条件的涉及安全生产的事项予

以批准或者验收通过的；

（二）发现未依法取得批准、验收的单位擅自从事有关活动

或者接到举报后不予取缔或者不依法予以处理的；

（三）对已经依法取得批准的单位不履行监督管理职责，发

现其不再具备安全生产条件而不撤销原批准或者发现安全生产违

法行为不予查处的。

第七十八条负有安全生产监督管理职责的部门，要求被审

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安全事故防范与紧急救援及预案编制实用手册查、验收的单位购买其指定的安全设备、器材或者其他产品的，

在对安全生产事项的审查、验收中收取费用的，由其上级机关或

者监察机关责令改正，责令退还收取的费用；情节严重的，对直

接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分。

第七十九条承担安全评价、认证、检测、检验工作的机

构，出具虚假证明，构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责

任；尚不够刑事处罚的，没收违法所得，违法所得在五千元以上

的，并处违法所得二倍以上五倍以下的罚款，没有违法所得或者

违法所得不足五千元的，单处或者并处五千元以上二万元以下的

罚款，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处五千元以

上五万元以下的罚款；给他人造成损害的，与生产经营单位承担

连带赔偿责任。

对有前款违法行为的机构，撤销其相应资格。

第八十条生产经营单位的决策机构、主要负责人、个人经

营的投资人不依照本法规定保证安全生产所必需的资金投入，致

使生产经营单位不具备安全生产条件的，责令限期改正，提供必

需的资金；逾期未改正的，责令生产经营单位停产停业整顿。

有前款违法行为，导致发生生产安全事故，构成犯罪的，依

照刑法有关规定追究刑事责任；尚不够刑事处罚的，对生产经营

单位的主要负责人给予撤职处分，对个人经营的投资人处二万元

以上二十万元以下的罚款。

第八十一条生产经营单位的主要负责人未履行本法规定的

安全生产管理职责的，责令限期改正；逾期未改正的，责令生产

经营单位停产停业整顿。

生产经营单位的主要负责人有前款违法行为，导致发生生产

安全事故，构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任；尚不

够刑事处罚的，给予撤职处分或者处二万元以上二十万元以下的

罚款。

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附录安全生产法规生产经营单位的主要负责人依照前款规定受刑事处罚或者撤

职处分的，自刑罚执行完毕或者受处分之日起，五年内不得担任

任何生产经营单位的主要负责人。

第八十二条生产经营单位有下列行为之一的，责令限期改

正；逾期未改正的，责令停产停业整顿，可以并处二万元以下的

罚款：

（一）未按照规定设立安全生产管理机构或者配备安全生产

管理人员的；

（二）危险物品的生产、经营、储存单位以及矿山、建筑施

工单位的主要负责人和安全生产管理人员未按照规定经考核合格

的；

（三）未按照本法第二十一条、第二十二条的规定对从业人

员进行安全生产教育和培训，或者未按照本法第三十六条的规定

如实告知从业人员有关的安全生产事项的；

（四）特种作业人员未按照规定经专门的安全作业培训并取

得特种作业操作资格证书，上岗作业的。

第八十三条生产经营单位有下列行为之一的，责令限期改

正；逾期未改正的，责令停止建设或者停产停业整顿，可以并处

五万元以下的罚款；造成严重后果，构成犯罪的，依照刑法有关

规定追究刑事责任：

（一）矿山建设项目或者用于生产、储存危险物品的建设项

目没有安全设施设计或者安全设施设计未按照规定报经有关部门

审查同意的；

（二）矿山建设项目或者用于生产、储存危险物品的建设项

目的施工单位未按照批准的安全设施设计施工的；

（三）矿山建设项目或者用于生产、储存危险物品的建设项

目竣工投入生产或者使用前，安全设施未经验收合格的；

（四）未在有较大危险因素的生产经营场所和有关设施、设

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安全事故防范与紧急救援及预案编制实用手册备上设置明显的安全警示标志的；

（五）安全设备的安装、使用、检测、改造和报废不符合国

家标准或者行业标准的；

（六）未对安全设备进行经常性维护、保养和定期检测的；

（七）未为从业人员提供符合国家标准或者行业标准的劳动

防护用品的；

（八）特种设备以及危险物品的容器、运输工具未经取得专

业资质的机构检测、检验合格，取得安全使用证或者安全标志，

投入使用的；

（九）使用国家明令淘汰、禁止使用的危及生产安全的工艺、

设备的。

第八十四条未经依法批准，擅自生产、经营、储存危险物

品的，责令停止违法行为或者予以关闭，没收违法所得，违法所

得十万元以上的，并处违法所得一倍以上五倍以下的罚款，没有

违法所得或者违法所得不足十万元的，单处或者并处二万元以上

十万元以下的罚款；造成严重后果，构成犯罪的，依照刑法有关

规定追究刑事责任。

第八十五条生产经营单位有下列行为之一的，责令限期改

正；逾期未改正的，责令停产停业整顿，可以并处二万元以上十

万元以下的罚款；造成严重后果，构成犯罪的，依照刑法有关规

定追究刑事责任：

（一）生产、经营、储存、使用危险物品，未建立专门安全

管理制度、未采取可靠的安全措施或者不接受有关主管部门依法

实施的监督管理的；

（二）对重大危险源未登记建档，或者未进行评估、监控，

或者未制定应急预案的；

（三）进行爆破、吊装等危险作业，未安排专门管理人员进

行现场安全管理的。

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附录安全生产法规第八十六条生产经营单位将生产经营项目、场所、设备发

包或者出租给不具备安全生产条件或者相应资质的单位或者个人

的，责令限期改正，没收违法所得；违法所得五万元以上的，并

处违法所得一倍以上五倍以下的罚款；没有违法所得或者违法所

得不足五万元的，单处或者并处一万元以上五万元以下的罚款；

导致发生生产安全事故给他人造成损害的，与承包方、承租方承

担连带赔偿责任。

生产经营单位未与承包单位、承租单位签订专门的安全生产

管理协议或者未在承包合同、租赁合同中明确各自的安全生产管

理职责，或者未对承包单位、承租单位的安全生产统一协调、管

理的，责令限期改正；逾期未改正的，责令停产停业整顿。

第八十七条两个以上生产经营单位在同一作业区域内进行

可能危及对方安全生产的生产经营活动，未签订安全生产管理协

议或者未指定专职安全生产管理人员进行安全检查与协调的，责

令限期改正；逾期未改正的，责令停产停业。

第八十八条生产经营单位有下列行为之一的，责令限期改

正；逾期未改正的，责令停产停业整顿；造成严重后果，构成犯

罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任：

（一）生产、经营、储存、使用危险物品的车间、商店、仓

库与员工宿舍在同一座建筑内，或者与员工宿舍的距离不符合安

全要求的；

（二）生产经营场所和员工宿舍未设有符合紧急疏散需要、

标志明显、保持畅通的出口，或者封闭、堵塞生产经营场所或者

员工宿舍出口的。

第八十九条生产经营单位与从业人员订立协议，免除或者

减轻其对从业人员因生产安全事故伤亡依法应承担的责任的，该

协议无效；对生产经营单位的主要负责人、个人经营的投资人处

二万元以上十万元以下的罚款。

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安全事故防范与紧急救援及预案编制实用手册第九十条生产经营单位的从业人员不服从管理，违反安全

生产规章制度或者操作规程的，由生产经营单位给予批评教育，

依照有关规章制度给予处分；造成重大事故，构成犯罪的，依照

刑法有关规定追究刑事责任。

第九十一条生产经营单位主要负责人在本单位发生重大生

产安全事故时，不立即组织抢救或者在事故调查处理期间擅离职

守或者逃匿的，给予降职、撤职的处分，对逃匿的处十五日以下

拘留；构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任。

生产经营单位主要负责人对生产安全事故隐瞒不报、谎报或

者拖延不报的，依照前款规定处罚。

第九十二条有关地方人民政府、负有安全生产监督管理职

责的部门，对生产安全事故隐瞒不报、谎报或者拖延不报的，对

直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；构

成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任。

第九十三条生产经营单位不具备本法和其他有关法律、行

政法规和国家标准或者行业标准规定的安全生产条件，经停产停

业整顿仍不具备安全生产条件的，予以关闭；有关部门应当依法

吊销其有关证照。

第九十四条本法规定的行政处罚，由负责安全生产监督管

理的部门决定；予以关闭的行政处罚由负责安全生产监督管理的

部门报请县级以上人民政府按照国务院规定的权限决定；给予拘

留的行政处罚由公安机关依照治安管理处罚条例的规定决定。有

关法律、行政法规对行政处罚的决定机关另有规定的，依照其规

定。

第九十五条生产经营单位发生生产安全事故造成人员伤

亡、他人财产损失的，应当依法承担赔偿责任；拒不承担或者其

负责人逃匿的，由人民法院依法强制执行。

生产安全事故的责任人未依法承担赔偿责任，经人民法院依

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附录安全生产法规法采取执行措施后，仍不能对受害人给予足额赔偿的，应当继续

履行赔偿义务；受害人发现责任人有其他财产的，可以随时请求

人民法院执行。

第七章附则

第九十六条本法下列用语的含义：

危险物品，是指易燃易爆物品、危险化学品、放射性物品等

能够危及人身安全和财产安全的物品。

重大危险源，是指长期地或者临时地生产、搬运、使用或者

储存危险物品，且危险物品的数量等于或者超过临界量的单元

（包括场所和设施）。

第九十七条本法自!""!年##月#日起施行。

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安全事故防范与紧急救援及预案编制实用手册国家安全生产监督管理局令

国家煤矿安全监察局第!号

《安全生产违法行为行政处罚办法》已经国家安全生产监督

管理局（国家煤矿安全监察局）局务会议审议通过，现予公布，

自"##$年%月!日起施行。

局长王显政

二!!三年五月十九日

安全生产违法行为行政处罚办法

第一章总则

第一条为了制裁安全生产违法行为，规范安全生产行政处

罚工作，保证生产经营单位依法进行安全生产，根据行政处罚

法、安全生产法及其他有关法律、行政法规的规定，制定本办

法。

第二条县级以上人民政府安全生产监督管理部门对生产经

营单位及其有关人员在生产经营活动中违反有关安全生产的法

律、行政法规、部门规章、国家标准、行业标准和规程的违法行

为（以下简称安全生产违法行为）实施行政处罚，适用本办法。

煤矿安全监察机构依照本办法和煤矿安全监察行政处罚办

法，对煤矿及其有关人员的安全生产违法行为实施行政处罚。

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附录安全生产法规有关法律、行政法规对行政处罚的决定机关另有规定的，依

照其规定。

第三条对安全生产违法行为实施行政处罚，遵循公正、公

开的原则。

安全生产监督管理部门或者煤矿安全监察机构实施行政处

罚，必须以事实为依据。行政处罚应与安全生产违法行为的事

实、性质、情节以及社会危害程度相当。

第四条生产经营单位及其有关人员对安全生产监督管理部

门或者煤矿安全监察机构给予的行政处罚，享有陈述权、申辩

权；对行政处罚不服的，有权依法申请行政复议或者提起行政诉

讼。

生产经营单位及其有关人员因安全生产监督管理部门或者煤

矿安全监察机构违法给予行政处罚受到损害的，有权依法提出赔

偿要求。

第二章行政处罚的种类、管辖

第五条安全生产违法行为行政处罚的种类：

（一）警告；

（二）罚款；

（三）没收违法所得；

（四）责令改正、责令限期改正、责令停止违法行为；

（五）责令停产停业整顿、责令停产停业、责令停止建设；

（六）拘留；

（七）关闭；

（八）吊销有关证照；

（九）安全生产法律、行政法规规定的其他行政处罚。

第六条警告、罚款、没收违法所得、责令改正、责令限期

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安全事故防范与紧急救援及预案编制实用手册改正、责令停止违法行为、责令停产停业整顿、责令停产停业、

责令停止建设的行政处罚，由安全生产违法行为发生地的县级以

上人民政府安全生产监督管理部门或者煤矿安全监察机构决定。

给予关闭的行政处罚，由县级以上人民政府安全生产监督管

理部门或者煤矿安全监察机构报请县级以上人民政府按照国务院

规定的权限决定。

给予拘留的行政处罚，由县级以上人民政府安全生产监督管

理部门或者煤矿安全监察机构建议公安机关依照治安管理处罚条

例的规定决定。

第七条两个以上安全生产监督管理部门或者煤矿安全监察

机构因行政处罚管辖权发生争议的，由其共同的上一级人民政府

安全生产监督管理部门或者上一级煤矿安全监察机构指定管辖。

第八条对报告或者举报的安全生产违法行为，安全生产监

督管理部门或者煤矿安全监察机构应当受理；发现不属于自己管

辖的，应当及时移送有管辖权的安全生产监督管理部门或者煤矿

安全监察机构或者其他有关部门。

受移送的安全生产监督管理部门或者煤矿安全监察机构对管

辖权有异议的，应当报请共同的上一级安全生产监督管理部门或

者上一级煤矿安全监察机构指定管辖。

第九条安全生产违法行为构成犯罪的，安全生产监督管理

部门或者煤矿安全监察机构应当将案件移送司法机关，依法追究

刑事责任。

第十条上级安全生产监督管理部门或者煤矿安全监察机构

可以直接查处下级人民政府安全生产监督管理部门或者煤矿安全

监察机构管辖的案件，也可以将自己管辖的案件交由下级安全生

产监督管理部门或者煤矿安全监察机构管辖。

下级安全生产监督管理部门或者煤矿安全监察机构可以将重

大、疑难案件报请上级安全生产监督管理部门或者煤矿安全监察

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附录安全生产法规机构管辖。

第十一条上级安全生产监督管理部门或者煤矿安全监察机

构有权对下级安全生产监督管理部门或者煤矿安全监察机构违法

或者不适当的行政处罚予以纠正或者撤销。

第三章行政处罚的程序

第十二条安全生产监督检查人员（以下简称安全生产监察

员）在执行公务时，必须出示国家安全生产监督管理局或者国家

煤矿安全监察局统一制作的安全生产监察员或者煤矿安全监察员

证件。第十三条安全生产监督管理部门或者煤矿安全监察机构在

作出行政处罚前，应当告知当事人作出行政处罚决定的事实、理

由、依据，以及当事人依法享有的权利。

第十四条当事人有权进行陈述和申辩。安全生产监督管理

部门或者煤矿安全监察机构必须充分听取当事人的陈述和申辩，

对当事人提出的事实、理由和证据，应当进行复核；当事人提出

的事实、理由和证据成立的，安全生产监督管理部门或者煤矿安

全监察机构应当采纳。

安全生产监督管理部门或者煤矿安全监察机构不得因当事人

陈述或者申辩而加重处罚。

第十五条对安全生产违法行为实施行政处罚，应当符合法

定程序，制作行政执法文书。

第一节简易程序

第十六条违法事实确凿并有法定依据，对个人处以五十元

以下罚款、对生产经营单位处以一千元以下罚款或者警告的行政

处罚的，安全生产监察员可以当场作出行政处罚决定。

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安全事故防范与紧急救援及预案编制实用手册安全生产监察员当场作出行政处罚决定的，事后应当及时报

告，最迟在五日内报所属安全生产监督管理部门或者煤矿安全监

察机构备案。

第十七条安全生产监察员当场作出行政处罚决定，应当填

写统一制作的行政处罚决定书并当场交付当事人。

第二节一般程序

第十八条除依照简易程序当场作出的行政处罚外，安全生

产监督管理部门或者煤矿安全监察机构发现生产经营单位及其有

关人员应当给予行政处罚的行为的，应当予以立案，填写统一的

立案审批表，并全面、客观、公正地进行调查，收集有关证据。

第十九条进行立案调查时，安全生产监察员不得少于两

人。当事人或者有关人员应当如实回答询问，并协助调查或者检

查，不得拒绝、阻挠或者提供虚假情况。询问或者检查应当制作

笔录。第二十条有下列情形之一的，安全生产监察员应当回避：

（一）本人是本案的当事人或是其他当事人的近亲属的；

（二）本人或其近亲属与本案有利害关系的：

（三）与本人有其他利害关系，可能影响案件的公正处理的。

安全生产监察员的回避，由其派出进行调查的安全生产监督

管理部门或者煤矿安全监察机构的负责人决定。派出进行调查的

安全生产监督管理部门或者煤矿安全监察机构的负责人的回避，

由该部门的负责人集体讨论决定。回避决定作出之前，具体承办

案件的安全生产监察员不得擅自停止对案件的调查。

第二十一条案件调查终结后，安全生产监督管理部门或者

煤矿安全监察机构负责人应当及时对有关案件材料、当事人的陈

述和申辩材料、听证会笔录等调查结果进行审查，根据不同情

况，分别作出如下决定：

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附录安全生产法规（一）确有应受行政处罚的违法行为的，根据情节轻重及具

体情况，作出行政处罚决定；

（二）违法行为轻微，依法可以不予行政处罚的，不予行政

处罚；

（三）违法事实不能成立的，不得给予行政处罚；

（四）违法行为已构成犯罪的，移送司法机关。

对重大违法行为给予责令停产停业整顿、责令停产停业、吊

销有关证照、较大数额罚款和没收违法所得折合人民币三万元以

上的行政处罚的，应由安全生产监督管理部门或者煤矿安全监察

机构的负责人集体讨论决定。

第二十二条安全生产监督管理部门或者煤矿安全监察机构

依照本办法第二十一条的规定给予行政处罚，应当制作行政处罚

决定书。行政处罚决定书应当载明下列事项：

（一）当事人的姓名或者名称、地址或者住址；

（二）违法行为的事实和证据；

（三）行政处罚的种类和依据；

（四）行政处罚的履行方式和期限；

（五）不服行政处罚决定，申请行政复议或者提起行政诉讼

的途径和期限；

（六）作出行政处罚决定的安全生产监督管理部门或者煤矿

安全监察机构的名称和作出决定的日期。

行政处罚决定书必须盖有作出行政处罚决定的安全生产监督

管理部门或者煤矿安全监察机构的印章。

第二十三条行政处罚决定书应当在宣告后当场交付当事

人；当事人不在场的，安全生产监督管理部门或者煤矿安全监察

机构应当在七日内依照民事诉讼法的有关规定，将行政处罚决定

书送达当事人。当事人在收到行政处罚决定书后，应在行政处罚

决定书送达回执上注明收到日期、签名或者盖章。

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安全事故防范与紧急救援及预案编制实用手册第二十四条安全生产监督管理部门或者煤矿安全监察机构

送达行政处罚文书，应当符合下列规定：

（一）当事人是生产经营单位的，交其收发部门签收；当事

人是个人或者个体工商户的，交其本人签收。当事人拒绝签收

的，送达人应当邀请有关基层组织的代表或者有关人员到场，注

明情况，在行政处罚决定书送达回执上记明拒收的事由和日期，

由送达人、见证人签名或者盖章，将文书留在当事人的收发部门

或者住所，即视为送达；

（二）当事人不在场，交其同住的成年亲属签收，并且在行

政处罚决定书送达回执的备注栏内写明与当事人的关系；

（三）当事人指定代收人的，交代收人签收并注明受当事人

委托的情况；

（四）直接送达有困难的，可以挂号邮寄送达，也可以委托

当地安全生产监督管理部门或者煤矿安全监察机构代为送达；

（五）无法采取以上方式送达的，可以公告，自公告发布之

日起经过六十日，即视为送达。

第二十五条案件自立案之日起，一般应当在三十日内办理

完毕；由于客观原因不能完成的，经安全生产监督管理部门或者

煤矿安全监察机构负责人同意，可以延长，但不得超过九十日；

特殊情况需进一步延长的，应当经上一级安全生产监督管理部门

或者煤矿安全监察机构批准，可延长至一百八十日。

第三节听证程序

第二十六条安全生产监督管理部门或者煤矿安全监察机构

作出责令停产停业整顿、责令停产停业、吊销有关证照、较大数

额罚款等行政处罚决定之前，应当告知当事人有要求举行听证的

权利；当事人要求听证的，安全生产监督管理部门或者煤矿安全

监察机构应当组织听证，不得向当事人收取听证费用。

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附录安全生产法规前款所称较大数额罚款，为省、自治区、直辖市人大常委会

或者人民政府规定的数额；没有规定数额的，其数额对个人罚款

为一万元以上，对生产经营单位罚款为三万元以上。

第二十七条当事人要求听证的，应当依照本办法第十三条

的规定在安全生产监督管理部门或者煤矿安全监察机构告知后三

日内以书面方式提出。

第二十八条当事人提出听证要求后，安全生产监督管理部

门或者煤矿安全监察机构应当在举行听证会的七日前，通知当事

人举行听证的时间、地点。

当事人应当按期参加听证。当事人有正当理由要求延期的，

经组织听证的安全生产监督管理部门或者煤矿安全监察机构负责

人批准可以延期一次；当事人未按期参加听证，并且未事先说明

理由的，视为放弃听证权利。

第二十九条听证参加人由听证主持人、听证员、案件调查

人员、当事人及其委托代理人、书记员组成。

听证主持人、听证员、书记员应当由组织听证的安全生产监

督管理部门或者煤矿安全监察机构负责人指定的法制工作机构工

作人员或其他有关人员等非本案调查人员担任。

当事人可以委托一至二名代理人参加听证，并提交委托书。

第三十条除涉及国家秘密、商业秘密或个人隐私外，听证

应当公开举行。

第三十一条当事人在听证中的权利和义务：

（一）有权对案件涉及的事实、适用法律及有关情况进行陈

述和申辩；

（二）有权对案件调查人员提出的证据质证并提出新的证据；

（三）如实回答主持人的提问；

（四）遵守听证会场纪律，服从听证主持人指挥。

第三十二条听证按下列程序进行：

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安全事故防范与紧急救援及预案编制实用手册（一）听证书记员宣布听证会场纪律、当事人的权利和义务。

听证主持人宣布案由，核实听证参加人名单，宣布听证开始；

（二）案件调查人员提出当事人的违法事实、出示证据，说

明拟作出的行政处罚的内容及法律依据；

（三）当事人或其委托代理人对案件的事实、证据、适用的

法律等进行陈述和申辩，可以向听证会提交新的证据；

（四）听证主持人就案件的有关问题向当事人、案件调查人

员、证人询问；

（五）案件调查人员、当事人或其委托代理人相互辩论；

（六）当事人或其委托代理人作最后陈述；

（七）听证主持人宣布听证结束。

听证笔录应当场交当事人审校无误后签字或者盖章。

第三十三条听证结束后，听证主持人应当依据听证情况，

制作听证会报告书，提出处理意见并附听证笔录报安全生产监督

管理部门或者煤矿安全监察机构负责人审查。安全生产监督管理

部门或者煤矿安全监察机构依照本办法第二十一条的规定作出决

定。

第四章行政处罚的适用

第三十四条生产经营单位及其有关人员的安全生产违法行

为，由县级以上人民政府安全生产监督管理部门实施行政处罚。

其中对煤矿及其有关人员的安全生产违法行为，由煤矿安全监察

机构实施行政处罚。

有关法律、行政法规对行政处罚的适用另有规定的，依照其

规定。第三十五条生产经营单位的决策机构、主要负责人、个人

经营的投资人不依照规定保证安全生产所必需的资金投入，致使

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附录安全生产法规生产经营单位不具备安全生产条件的，责令限期改正，提供必需

的资金；逾期未改正的，责令生产经营单位停产停业整顿。

个人经营的投资人有前款违法行为，导致发生生产安全事

故，尚不够刑事处罚的，按照下列规定处以罚款：

（一）发生重伤事故或一至二人死亡事故的，处二万元以上

五万元以下罚款；

（二）发生三至九人死亡事故的，处五万元以上十万元以下

罚款；

（三）发生十人以上死亡事故的，处十万元以上二十万元以

下罚款。

第三十六条生产经营单位的主要负责人有下列行为之一

的，责令限期改正；逾期未改正的，责令生产经营单位停产停业

整顿：

（一）未建立、健全本单位安全生产责任制的；

（二）未组织制定本单位安全生产规章制度和操作规程的；

（三）未保证本单位安全生产投入有效实施的；

（四）未督促、检查本单位安全生产工作，及时消除生产安

全事故隐患的；

（五）未组织制定并实施本单位生产安全事故应急救援预案

的。

生产经营单位的主要负责人有本条第一款违法行为，导致发

生生产安全事故尚不够刑事处罚的，给予撤职处分或者按照下列

规定处以罚款：

（一）发生重伤事故或一至二人死亡事故的，处二万元以上

五万元以下罚款；

（二）发生三至九人死亡事故的，处五万元以上十万元以下

罚款；

（三）发生十人以上死亡事故的，处十万元以上二十万元以

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安全事故防范与紧急救援及预案编制实用手册下罚款。

第三十七条生产经营单位主要负责人或者其他主管人员有

下列行为之一的，给予警告，可以并处一万元以下的罚款：

（一）违章指挥工人或者强令工人违章、冒险作业的；

（二）对工人屡次违章作业熟视无睹，不加制止的；

（三）对重大事故预兆或者已发现的事故隐患不及时采取措

施的；

（四）拒不执行安全生产监督管理部门或者煤矿安全监察机

构及其安全生产监察员的安全监察指令的；

（五）伪造、故意破坏事故现场的；

（六）阻碍、干涉事故调查工作，拒绝接受调查取证、提供

有关情况和资料的。

第三十八条生产经营单位有下列行为之一的，给予警告，

可以并处一万元以下的罚款：

（一）拒绝、阻碍安全生产监督管理部门或者煤矿安全监察

机构及其安全监察员监督检查的；

（二）提供虚假情况的；

（三）隐瞒存在的事故隐患以及其他安全问题的；

（四）拒不执行安全生产监督管理部门或者煤矿安全监察机

构及其安全生产监察员的安全监察指令的；

（五）对查封或者扣押的设施、设备、器材，擅自启封或者

使用的；

（六）伪造、故意破坏事故现场的；

（七）阻碍、干涉事故调查工作，拒绝接受调查取证、提供

有关情况和资料的。

第三十九条生产经营单位有下列行为之一的，责令限期改

正；逾期未改正的，责令停产停业整顿，可以并处二万元以下的

罚款：

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附录安全生产法规（一）未按照规定设立安全生产管理机构或者配备安全生产

管理人员的；

（二）危险物品的生产、经营、储存单位以及矿山、建筑施

工单位的主要负责人和安全生产管理人员未按照规定经考核合格

的；

（三）未按照规定对从业人员进行安全生产教育和培训的；

（四）未按照规定如实向从业人员告知作业场所和工作岗位

存在的危险因素、防范措施以及事故应急措施的；

（五）特种作业人员未按照规定经专门的安全作业培训并取

得特种作业操作资格证书，擅自上岗作业的。

第四十条生产经营单位有下列行为之一的，责令限期改

正；逾期未改正的，责令停止建设或者停产停业整顿，可以并处

五万元以下的罚款：

（一）矿山建设项目或者用于生产、储存危险物品的建设项

目没有安全设施设计或者安全设施设计未按照规定报经有关部门

审查同意的；

（二）矿山建设项目或者用于生产、储存危险物品的建设项

目的施工单位未按照批准的安全设施设计施工的；

（三）矿山建设项目或者用于生产、储存危险物品的建设项

目竣工投入生产或者使用前，安全设施未经验收合格的；

（四）未在有较大危险因素的生产经营场所和有关设施、设

备上设置明显的安全警示标志的；

（五）安全设备的安装、使用、检测、改造和报废不符合国

家标准或者行业标准的；

（六）未对安全设备进行经常性维护、保养和定期检测的；

（七）未为从业人员提供符合国家标准或者行业标准的劳动

防护用品的；

（八）特种设备以及危险物品的容器、运输工具未经取得专

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安全事故防范与紧急救援及预案编制实用手册业资质的机构检测、检验合格，取得安全使用证或者安全标志，

投入使用的；

（九）使用国家明令淘汰、禁止使用的危及生产安全的工艺、

设备的。

第四十一条生产经营单位未经依法批准，擅自生产、经

营、储存危险物品的，责令停止违法行为或者予以关闭，没收违

法所得，并按照下列规定处以罚款：

（一）违法所得十万元以上的，并处违法所得一倍以上五倍

以下的罚款；

（二）没有违法所得或者违法所得不足十万元的，单处或者

并处二万元以上十万元以下的罚款。

第四十二条生产经营单位有下列行为之一的，责令限期改

正；逾期未改正的，责令停产停业整顿，可以并处二万元以上十

万元以下的罚款：

（一）生产、经营、储存、使用危险物品，未建立专门安全

管理制度、未采取可靠的安全措施或者不接受有关主管部门依法

实施的监督管理的；

（二）对重大危险源未登记建档，或者未进行评估、监控，

或者未制定应急预案的；

（三）进行爆破、吊装等危险作业，未安排专门管理人员进

行现场安全管理的。

第四十三条生产经营单位将生产经营项目、场所、设备发

包或者出租给不具备安全生产条件或者相应资质的单位或者个人

的，责令限期改正，没收违法所得，并按照下列规定处以罚款：

（一）违法所得五万元以上的，并处违法所得一倍以上五倍

以下的罚款；

（二）没有违法所得或者违法所得不足五万元的，单处或者

并处一万元以上五万元以下的罚款。

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附录安全生产法规第四十四条生产经营单位与承包单位、承租单位之间有下

列行为之一的，责令限期改正；逾期未改正的，责令停产停业整

顿：

（一）未与承包单位、承租单位签订专门的安全生产管理协

议的；

（二）未在承包合同、租赁合同中明确各自的安全生产管理

职责的；

（三）未对承包单位、承租单位的安全生产统一协调、管理

的。

第四十五条两个以上生产经营单位在同一作业区域内进行

可能危及对方安全生产的生产经营活动，未签订安全生产管理协

议或者未指定专职安全生产管理人员进行安全检查与协调的，责

令限期改正；逾期未改正的，责令停产停业。

第四十六条生产经营单位有下列行为之一的，责令限期改

正；逾期未改正的，责令停产停业整顿：

（一）生产、经营、储存、使用危险物品的车间、商店、仓

库与员工宿舍在同一座建筑内，或者与员工宿舍的距离不符合安

全要求的；

（二）生产经营场所和员工宿舍未设有符合紧急疏散需要、

标志明显、保持畅通的出口，或者封闭、堵塞生产经营场所或者

员工宿舍出口的。

第四十七条危险物品的生产、经营、储存单位以及矿山企

业、建筑施工单位有下列行为之一的，责令改正，可以并处一万

元以下的罚款：

（一）未建立应急救组织的；

（二）未配备必要的应急救援器材、设备，并进行经常性维

护、保养，保证正常运转的。

第四十八条生产经ノ挥氪右等嗽倍┝⑿椋獬蛘?

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安全事故防范与紧急救援及预案编制实用手册减轻其对从业人员因生产安全事故伤亡依法应承担的责任的，该

协议无效；对生产经营单位的主要负责人、个人经营的投资人处

二万元以上十万元以下的罚款。

第四十九条生产经营单位不具备法律、行政法规和国家标

准或者行业标准规定的安全生产条件，经停产停业整顿仍不具备

安全生产条件的，予以关闭；有关部门应当依法吊销其有关证

照。

第五十条矿山企业的机电设备、安全仪器，未按照下列规

定操作、检查、维修和建立档案的，责令改正，可以并处二万元

以下的罚款：

（一）未定期对机电设备及其防护装置、安全检测仪器检查、

维修和建立技术档案的；

（二）非负责设备运行人员操作设备的；

（三）非值班电气人员进行电气作业的；

（四）操作电气设备的人员，没有可靠的绝缘保护和检修电

气设备带电作业的。

第五十一条矿山企业作业场所空气中的有毒有害物质浓

度，未按照下列规定检测的，责令改正，可以并处二万元以下的

罚款：

（一）粉尘作业点，每月检测少于二次的；

（二）三硝基甲苯作业点，每月检测少于一次的；

（三）放射性物质作业点，每月检测少于三次的；

（四）其他有毒有害物质作业点，井下每月检测少于!次的。

第五十二条矿山企业井下采掘作业，未按照作业规程的规

定管理顶帮；通过地质破碎带或者其他顶帮破碎地点时，未加强

支护；露天采剥作业，未按照设计规定，控制采剥工作面的阶段

高度、宽度、边坡角和最终边坡角；采剥作业和排土作业，对深

部或者邻近井巷造成危害的，责令改正，可以并处二万元以下的

·" # #·

! !!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!

附录安全生产法规罚款。第五十三条矿山企业井下采掘作业遇下列情形之一，未采

取探水前进的，责令改正，可以并处二万元以下的罚款：

（一）接近承压含水层或者含水的断层、流砂层、砾石层、

溶洞、陷落柱的；

（二）接近与地表水体相通的地质破碎带或者接近连通承压

层的未封孔的；

（三）接近积水的老窑、旧巷或者灌过泥浆的采空区的；

（四）发现有出水征兆的；

（五）掘开隔离矿柱或者岩柱放水的。

第五十四条开采放射性物质的矿山企业有下列行为之一

的，责令改正，可以并处二万元以下的罚款：

（一）未及时封闭采空区和已经报废或者暂时不用的井巷的；

（二）用留矿法作业的采场未采用下行通风的；

（三）未严格管理井下污水的。

第五十五条未经审查批准，危险化学品生产、储存单位擅

自改建、扩建，或者危险化学品单位生产、经营、使用国家明令

禁止的危险化学品或者使用剧毒化学品生产灭鼠药以及其他可能

进入人民日常生活的化学产品和日用化学品的，予以关闭或者责

令停产停业整顿，责令无害化销毁国家明令禁止生产、经营、使

用的危险化学品或者用剧毒化学品生产的灭鼠药以及其他可能进

入人民日常生活的化学产品和日用化学品；有违法所得的，没收

违法所得；违法所得十万元以上的，并处违法所得一倍以上五倍

以下的罚款；没有违法所得或者违法所得不足十万元的，并处五

万元以上五十万元以下的罚款。

第五十六条危险化学品单位未根据危险化学品的种类、特

性，在车间、库房等作业场所设置相应的监测、通风、防晒、调

温、防火、灭火、防爆、泄压、防毒、消毒、中和、防潮、防

·! " #·

! !!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!

安全事故防范与紧急救援及预案编制实用手册雷、防静电、防腐、防渗漏、防护围堤或者隔离操作等安全设

施、设备的，责令立即或者限期改正，并处二万元以上十万元以

下的罚款。

第五十七条未经定点，擅自生产危险化学品包装物、容

器，或者使用非定点企业生产的包装物、容器包装、盛装、运输

危险化学品的，责令立即或者限期改正，并处二万元以上二十万

元以下的罚款；逾期未改正的，责令停产停业整顿。

第五十八条危险化学品单位有下列行为之一的，责令立即

或者限期改正，并处一万元以上五万元以下的罚款；逾期不改正

的，责令停产停业整顿：

（一）危险化学品生产企业未在危险化学品包装内附有与危

险化学品完全一致的化学品安全技术说明书，或者未在包装（包

括外包装件）上加贴、拴挂与包装内危险化学品完全一致的化学

品安全标签的；

（二）危险化学品生产企业发现危险化学品有新的危害特性

时，不立即公告并及时修订其安全技术说明书和安全标签的；

（三）危险化学品经营企业销售没有化学品安全技术说明书

和安全标签的危险化学品的。

第五十九条危险化学品单位有下列行为之一的，责令立即

或者限期改正，并处一万元以上五万元以下的罚款；逾期不改正

的，由原发证机关吊销危险化学品生产许可证、经营许可证和营

业执照：

（一）未对其生产、储存装置进行定期安全评价，并报所在

地设区的市级人民政府安全监督管理部门备案，或者对安全评价

中发现的存在现实危险的生产、储存装置不立即停止使用，予以

更换或者修复，并采取相应的安全措施的；

（二）未在生产、储存和使用危险化学品场所设置通讯、报

警装置，并保持正常适用状态的；

·! " #·

! !!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!

附录安全生产法规（三）危险化学品未储存在专用仓库内或者未设专人管理的；

（四）危险化学品出入库未进行核查登记或者入库后未定期

检查的；

（五）危险化学品专用仓库不符合国家标准对安全的要求，

未设置明显标志，或者未对专用仓库的储存设备和安全设施定期

检测的；

（六）危险化学品经销商店存放非民用小包装的危险化学品

或者危险化学品民用小包装的存放量超过国家规定限量的；

（七）剧毒化学品以及构成重大危险源的其他危险化学品未

在专用仓库内单独存放，或者未实行双人收发、双人保管，或者

未将储存剧毒化学品以及构成重大危险源的其他危险化学品的数

量、地点以及管理人员的情况，报当地安全监督管理部门备案

的；

（八）危险化学品生产单位不如实记录剧毒化学品的产量、

流向、储存量和用途，或者未采取必要的保安措施防止剧毒化学

品被盗、丢失、误售、误用的；

（九）危险化学品经营企业不记录剧毒化学品购买单位的名

称、地址，购买人员的姓名、身份证号码及所购剧毒化学品的品

名、数量、用途，或者不每天核对剧毒化学品的销售情况的。

第六十条危险化学品单位在转产、停产、停业或者解散

时，未采取有效措施，处置危险化学品生产、储存设备、库存产

品及生产原料的，责令改正，并处二万元以上十万元以下的罚

款。

第六十一条承担安全评价、认证、检测、检验工作的机

构，出具虚假证明，尚不够刑事处罚的，没收违法所得，违法所

得在五千元以上的，并处违法所得二倍以上五倍以下的罚款，没

有违法所得或者违法所得不足五千元的，单处或者并处五千元以

上二万元以下的罚款，对其直接负责的主管人员和其他直接责任

·! " #·

! !!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!

安全事故防范与紧急救援及预案编制实用手册人员处五千元以上五万元以下的罚款。

对有前款违法行为的机构，由原发证机构依法撤销其相应资

格。

第六十二条生产经营单位及其有关人员触犯不同的法律规

定，有两个以上应当给予行政处罚的安全生产违法行为的，安全

生产监督管理部门或者煤矿安全监察机构应当适用不同的法律规

定，分别裁量，合并处罚。

第六十三条对生产经营单位及其有关人员的同一个安全生

产违法行为，不得给予两次以上罚款的行政处罚。

第六十四条生产经营单位及其有关人员有下列情形之一

的，应当依法从轻或者减轻行政处罚：

（一）主动消除或者减轻安全生产违法行为危害后果的；

（二）受他人胁迫有安全生产违法行为的；

（三）配合安全生产监督管理部门或者煤矿安全监察机构查

处安全生产违法行为有立功表现的；

（四）其他依法应予从轻或者减轻行政处罚的。

安全生产违法行为轻微并及时纠正，没有造成危害后果的，

不予行政处罚。

第五章行政处罚的执行和备案

第六十五条行政处罚决定依法作出后，当事人应当在行政

处罚决定的期限内，予以履行。

第六十六条当事人对行政处罚决定不服申请行政复议或者

提起行政诉讼的，行政处罚不停止执行，法律另有规定的除外。

第六十七条

安全生产监察员当场收缴罚款的，应当出具省、自治区、直

辖市财政部门统一制发的罚款收据。当场收缴的罚款，安全生产

·! " !·

! !!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!

附录安全生产法规监察员应当自收缴罚款之日起两日内，交至其所属的安全生产监

督管理部门或者煤矿安全监察机构；安全生产监督管理部门或者

煤矿安全监察机构应当在两日内将罚款缴付指定的银行。

第六十八条当事人逾期不履行行政处罚决定的，作出行政

处罚决定的安全生产监督管理部门或者煤矿安全监察机构可以采

取下列措施：

（一）到期不缴纳罚款的，每日按罚款数额的!"加处罚款；

（二）根据法律规定，将查封、扣押的设施、设备、器材拍

卖所得价款抵缴罚款；

（三）申请人民法院强制执行。

第六十九条当事人确有经济困难，需要延期或者分期缴纳

罚款的，经当事人申请和安全生产监督管理部门或者煤矿安全监

察机构批准，可以暂缓或者分期缴纳。

第七十条除依法应当予以销毁的物品外，需将查封、扣押

的设施、设备、器材拍卖抵缴罚款的，根据法律或者国家有关规

定处理。销毁物品，按照国家有关规定处理；没有规定的，经县

级以上安全生产监督管理部门或者煤矿安全监察机构负责人批

准，由两名以上安全生产监察员监督销毁，并制作销毁记录。处

理物品，应当制作清单。

第七十一条罚款、没收违法所得的款项，必须按照有关规

定上缴，任何单位和个人不得截留、私分或者变相私分。

第七十二条县级人民政府安全生产监督管理部门处以五千

元以上罚款、责令停产停业、停产停业整顿的行政处罚的，应当

自作出行政处罚之日起七日内报市（地）级人民政府安全生产监

督管理部门备案。

第七十三条市（地）级人民政府安全生产监督管理部门或

者煤矿安全监察办事处处以一万元以上罚款、责令停产停业、停

产停业整顿的行政处罚的，应当自作出行政处罚之日起七日内报

·# # !·

! !!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!

安全事故防范与紧急救援及预案编制实用手册省级人民政府安全生产监督管理部门或者省级煤矿安全监察局备

案。

第七十四条省级人民政府安全生产监督管理部门或者省级

煤矿安全监察局处以十万元以上罚款、责令停产停业、停产停业

整顿的行政处罚的，应当自作出行政处罚之日起七日内报国家安

全生产监督管理局或者国家煤矿安全监察局备案。

对上级安全生产监督管理部门或者煤矿安全监察机构交办案

件给予行政处罚的，由决定行政处罚的安全生产监督管理部门或

者煤矿安全监察机构自作出行政处罚之日起七日内报上级安全生

产监督管理部门或者煤矿安全监察机构备案。

第七十五条行政处罚执行完毕后，案件材料应按一案一卷

单独立卷归档。

第七十六条案卷立案归档后，任何单位和个人不得擅自增

加、抽取、涂改和销毁案卷材料。未经安全生产监督管理部门或

者煤矿安全监察机构负责人批准，任何单位和个人不得借阅案

卷。

第六章附则

第七十七条实施行政处罚使用的有关行政执法文书式样，

由国家安全生产监督管理局（国家煤矿安全监察局）统一制定。

第七十八条本办法自!""#年$月%日起施行。《煤矿安全

监察程序暂行规定》同时废止。

·& ’ #·

! !!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!

附录安全生产法规国家安全生产监督管理局

关于印发《安全预评价导则》的通知

各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团安全生产监督管理部

门：

根据《中华人民共和国安全生产法》的有关规定，为加强生

产经营单位新建、改建、扩建工程项目（矿山建设项目除外）安

全设施“三同时”工作，规范建设项目安全预评价行为，确保安

全评价的科学性、公正性和严肃性，国家安全生产监督管理局编

制了《安全预评价导则》，现印发给你们，请遵照执行。

二!!三年五月二十一日

安全预评价导则

!主题内容与适用范围

本导则依据《安全评价通则》制订，规定了安全预评价的目

的、基本原则、内容、程序和方法，适用于建设项目（矿山建设

项目除外）安全预评价。

"安全预评价目的和基本原则

安全预评价目的是贯彻“安全第一、预防为主”方针，为建

设项目初步设计提供科学依据，以利于提高建设项目本质安全程

度。

·! " #·

" """"""""""""""""""""""""""""""""""""""

安全事故防范与紧急救援及预案编制实用手册安全预评价基本原则是具备国家规定资质的安全评价机构科

学、公正和合法地自主开展安全预评价。

!定义

!" #建设项目

建设项目是指生产经营单位新建、改建、扩建工程项目。

!" $安全预评价

安全预评价是根据建设项目可行性研究报告内容，分析和预

测该建设项目可能存在的危险、有害因素的种类和程度，提出合

理可行的安全对策措施及建议。

!" !危险、有害因素识别

危险、有害因素识别是指找出危险、有害因素，并分析其性

质和状态的过程。

!" %危险度评价

危险度评价是指评价危险、有害因素导致事故发生的可能性

和严重程度，确定承受水平，并按照承受水平采取措施，使危险

度降低到可承受水平的过程。

!" &评价单元

评价单元是为了安全评价需要，按照建设项目生产工艺或场

所的特点，将生产工艺或场所划分成若干相对独立的部分。

%安全预评价内容

安全预评价内容主要包括危险、有害因素识别、危险度评价

和安全对策措施及建议。

&安全预评价程序

安全预评价程序一般包括：准备阶段；危险、有害因素识别

与分析；确定安全预评价单元；选择安全预评价方法；定性、定

量评价；安全对策措施及建议；安全预评价结论；编制安全预评

价报告。

·! " #·

! !!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!

附录安全生产法规!" #准备阶段

明确被评价对象和范围，进行现场调查和收集国内外相关法

律法规、技术标准及建设项目资料。建设项目参考资料见

附录!。

!" $危险、有害因素识别与分析

根据建设项目周边环境、生产工艺流程或场所的特点，识别

和分析其潜在的危险、有害因素。

!" %确定安全预评价单元

在危险、有害因素识别和分析基础上，根据评价的需要，将

建设项目分成若干个评价单元。

划分评价单元的一般性原则：

按生产工艺功能、生产设施设备相对空间位置、危险有害因

素类别及事故范围划分评价单元，使评价单元相对独立，具有明

显的特征界限。

!" &选择安全预评价方法

根据被评价对象的特点，选择科学、合理、适用的定性、定

量评价方法。常用安全预评价方法见附录"。

!" !定性、定量评价

根据选择的评价方法，对危险、有害因素导致事故发生的可

能性和严重程度进行定性、定量评价，以确定事故可能发生的部

位、频次、严重程度的等级及相关结果，为制定安全对策措施提

供科学依据。

!" ’安全对策措施及建议

根据定性、定量评价结果，提出消除或减弱危险、有害因素

的技术和管理措施及建议。

安全对策措施应包括以下几个方面：

（ #）总图布置和建筑方面安全措施；

（ $）工艺和设备、装置方面安全措施；

·% & ’·

! !!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!

安全事故防范与紧急救援及预案编制实用手册（ !）安全工程设计方面对策措施；

（ "）安全管理方面对策措施；

（ #）应采取的其它综合措施。

!" #安全预评价结论

简要列出主要危险、有害因素评价结果，指出建设项目应重

点防范的重大危险、有害因素，明确应重视的重要安全对策措

施，给出建设项目从安全生产角度是否符合国家有关法律、法

规、技术标准的结论。

!" $编制安全预评价报告

安全预评价报告应当包括以下重点内容：

!" $" %概述

（ $）安全预评价依据

有关安全预评价的法律、法规及技术标准；建设项目可行性

研究报告等建设项目相关文件；安全预评价参考的其他资料。

（ %）建设单位简介

（ !）建设项目概况

建设项目选址、总图及平面布置、生产规模、工艺流程、主

要设备、主要原材料、中间体、产品、经济技术指标、公用工程

及辅助设施等。

!" $" &生产工艺简介

!" $" ’安全预评价方法和评价单元

（ $）安全预评价方法简介

（ %）评价单元确定

!" $" (定性、定量评价

（ $）定性、定量评价

（ %）评价结果分析

!" $" !安全对策措施及建议

（ $）在可行性研究报告中提出的安全对策措施

·& " !·

! !!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!

附录安全生产法规（ !）补充的安全对策措施及建议

!" #" $安全预评价结论

$安全预评价报告审查与管理

建设单位按有关要求将安全预评价报告交由具备能力的行业

组织或具备相应资质条件的中介机构组织专家进行技术评审，并

由专家评审组提出评审意见。

预评价单位根据审查意见，修改、完善预评价报告后，由建

设单位按规定报有关安全生产监督管理部门备案。

%安全预评价报告书格式

%" &封面（参见附录"）

%" ’安全预评价资质证书影印件

%" (著录项（参见附录#）

%" )目录

%" !编制说明

%" $前言

%" %正文

%" #附件

%" *附录

·$ % &·

! !!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!

安全事故防范与紧急救援及预案编制实用手册附录!建设单位提供资料参考目录

!" #建设项目综合性资料

#" #建设单位概况

#" $建设项目概况

#" %建设工程总平面图

#" &建设项目与周边环境关系位置图

#" ’建设项目工艺流程及物料平衡图

#" (气象条件

!" $建设项目设计依据

$" #建设项目立项批准文件

$" $建设项目设计依据的地质、水文资料

$" %建设项目设计依据的其它有关安全资料

!" %建设项目设计文件

%" #建设项目可行性研究报告

%" $改建、扩建项目相关的其它设计文件

!" &安全设施、设备、工艺、物料资料

&" #生产工艺中的工艺过程描述与说明

&" $生产工艺中的安全系统描述与说明

&" %生产系统中主要设施、设备和工艺数据表

&" &原料、中间产品、产品及其它物料资料

!" ’安全机构设置及人员配置

!" (安全专项投资估算

!" )历史性监测数据和资料

!" *其它可用于建设项目安全评价的资料

·" # $·

! !!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!

附录安全生产法规附录!常用安全预评价方法

!" #事故致因因素安全评价方法

"）专家现场询问、观察法

#）危险和可操作性研究

$）故障类型及影响分析

%）事故树分析

&）事件树分析

’）安全检查表法

(）因素图分析法

)）事故引发和发展分析

*）事故顺序评价法

"+）多系列失效分析法

""）双比较法

"#）工作任务分析法

"$）因果（鱼刺）图分析法

!" $能够提供危险度分级的安全评价方法

"）危险和可操作性研究

#）故障类型及影响分析

$）事故树分析

%）逻辑树分析

&）风险矩阵评价法

’）安全度评价法

(）风险容忍度评价法

)）道化学公司火灾、爆炸危险指数评价法

*）蒙德火灾、爆炸、毒性指数评价法

"+）日本劳动省六阶段评价法

·# & $·

! !!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!

安全事故防范与紧急救援及预案编制实用手册!!）前苏联化工过程危险性定量评价法

!"）模糊矩阵法

!#）直接数值估算法

!$）人的认知可靠性分析法

!%）我国化工厂危险程度分级法

!&）我国冶金工厂危险程度分级法

!’）我国冶炼工厂危险程度分级法

!(）重大危险源辨识方法

!)）作业条件危险性评价法（格雷厄姆—金尼法）

"*）“安全检查表—危险指数评价—系统安全分析”评价法

"!）统计图表分析法

!" #可以提供事故后果的安全评价方法

!）故障类型及影响分析

"）事故树分析

#）逻辑树分析

$）概率理论分析

%）马尔可夫模型分析

&）道化学公司火灾爆炸危险指数评价法

’）蒙德火灾爆炸毒性指数评价法

(）日本劳动省六阶段评价法

)）前苏联化工过程危险性定量评价法

!*）模糊矩阵法

!!）成功可能性指数法

!"） +,-./0 评价法

!#）易燃、易爆、有毒重大危险源评价法

!$）“安全检查表—危险指数评价—系统安全分析”评价法

!%）统计图表分析法

!&）矿山工程安全评价法

·# % #·

! !!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!

附录安全生产法规!"）尾矿库矩阵评价法

!#）液体泄漏模型

!$）气体泄漏模型

%&）绝热扩散模型

%!）池火火焰与辐射强度评价模型

%%）火球爆炸伤害模型

%’）爆炸冲击波超压伤害模型

%(）蒸气云爆炸超压破坏模型

%)）毒物泄漏扩散模型

%*）锅炉爆炸伤害+,+当量法

·( ) ’·

! !!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!

安全事故防范与紧急救援及预案编制实用手册附录!安全预评价报告封面格式

!" #封面布局

封面第一、二行文字内容是建设单位名称；

封面第三行文字内容是建设项目名称；

封面第四行文字内容是报告名称为安全预评价报告；

封面最下两行分别是安全评价机构名称和安全评价资质证书

编号。

!" $封面样张

（略）

·" " #·

! !!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!

附录安全生产法规附录!著录项格式

!" #布局

“评价机构法人代表，课题组主要人员和审核人”等著录项

一般分两张布置，第一张署明评价机构的法人代表（以评价机构

营业执照为准）、审核定稿人（应为评价机构技术负责人）、课题

组长（应为评价课题组负责人）等主要责任者姓名，下方为报告

编制完成的日期及评价机构（以安全评价资质证书为准）公章用

章区；第二张则为评价人员（以安全评价人员资格证书为准并署

明注册号）、各类技术专家（应为评价机构专家库内人员）以及

其它有关责任者名单，评价人员和技术专家均要手写签名。

!" $样张

（略）

·" # $·

! !!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!

安全事故防范与紧急救援及预案编制实用手册国家安全生产监督管理局

国家煤矿安全监察局

关于印发《安全评价通则》的通知

安监管技装字［ !""#］ #$号

各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团安全生产监督管理部

门，各煤矿安全监察局及北京、新疆生产建设兵团煤矿安全监察

办事处：

根据《中华人民共和国安全生产法》有关规定，为规范安全

评价行为，确保安全评价的科学性、公正性和严肃性，国家安全

生产监督管理局（国家煤矿安全监察局）编制了《安全评价通

则》，现印发给你们，请遵照执行。

二!!三年三月三十一日

安全评价通则

!主题内容与适用范围

本通则规定了安全评价的基本原则、目的、要求、程序和方

法。

本通则适用于工程、系统的安全评价。

"安全评价基本原则和目的

安全评价基本原则是具备国家规定资质的安全评价机构科

·$ % #·

" """"""""""""""""""""""""""""""""""""""

附录安全生产法规学、公正和合法的自主开展安全评价。

安全评价目的是查找、分析和预测工程、系统存在的危险、

有害因素及危险、危害程度，提出合理可行的安全对策措施，指

导危险源监控和事故预防，以达到最低事故率、最少损失和最优

的安全投资效益。

!引用法律法规

《中华人民共和国劳动法》

《中华人民共和国安全生产法》

《中华人民共和国矿山安全法》

《危险化学品安全管理条例》

其它适用于安全评价的法律法规。

"安全评价分类与定义

"# $分类

根据工程、系统生命周期和评价的目的，安全评价分为安全

预评价、安全验收评价、安全现状综合评价、专项安全评价。

"# %安全评价

安全评价是以实现工程、系统安全为目的，应用安全系统工

程原理和方法，对工程、系统中存在的危险、有害因素进行辨识

与分析，判断工程、系统发生事故和职业危害的可能性及其严重

程度，从而为制定防范措施和管理决策提供科学依据。

"# %# $安全预评价

安全预评价是根据建设项目可行性研究报告的内容，分析和

预测该建设项目可能存在的危险、有害因素的种类和程度，提出

合理可行的安全对策措施及建议。

"# %# %安全验收评价

安全验收评价是在建设项目竣工、试运行正常后，通过对建

设项目的设施、设备、装置实际运行状况及管理状况的安全评

·! " #·

! !!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!

安全事故防范与紧急救援及预案编制实用手册价，查找该建设项目投产后存在的危险、有害因素，确定其程度

并提出合理可行的安全对策措施及建议。

!" #" $安全现状综合评价

安全现状综合评价是针对某一个生产经营单位总体或局部的

生产经营活动的安全现状进行安全评价，查找其存在的危险、有

害因素并确定其程度，提出合理可行的安全对策措施及建议。

!" #" !专项安全评价

专项安全评价是针对某一项活动或场所，以及一个特定的行

业、产品、生产方式、生产工艺或生产装置等存在的危险、有害

因素进行的安全评价，查找其存在的危险、有害因素，确定其程

度并提出合理可行的安全对策措施及建议。

%安全评价内容和程序

%" &安全评价内容

安全评价内容包括危险性识别和危险度评价。

%" #安全评价程序

安全评价程序主要包括：准备阶段；危险、有害因素辨识与

分析；定性定量评价；提出安全对策措施；形成安全评价结论及

建议；编制安全评价报告。

%" #" &准备阶段

明确被评价对象和范围，收集国内外相关法律法规、技术标

准及工程、系统的技术资料。

%" #" #危险、有害因素辨识与分析

根据被评价的工程、系统的情况，辨识和分析危险、有害因

素，确定危险、有害因素存在的部位、存在的方式、事故发生的

途径及其变化的规律。

%" #" $定性、定量评价

在危险、有害因素辨识和分析的基础上，划分评价单元，选

择合理的评价方法，对工程、系统发生事故的可能性和严重程度

·! " #·

! !!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!

附录安全生产法规进行定性、定量评价。

!" #" $安全对策措施

根据定性、定量评价结果，提出消除或减弱危险、有害因素

的技术和管理措施及建议。

!" #" !安全评价结论及建议

简要地列出主要危险、有害因素的评价结果，指出工程、系

统应重点防范的重大危险因素，明确生产经营者应重视的重要安

全措施。

!" #" %安全评价报告的编制

依据安全评价的结果编制相应的安全评价报告。

!" &安全评价方法选择

根据被评价的工程、系统的特点和安全评价的目的，选择科

学、合理的评价方法。

%安全评价导则与细则

%" ’安全评价导则

安全评价导则规定工程、系统生命周期安全评价的一般性原

则、方法、内容和要求。

安全评价导则分为安全预评价导则、安全验收评价导则、安

全现状综合评价导则、专项安全评价导则。

%" #安全评价细则

安全评价细则是依据安全评价导则的基本要求，为了实施特

定领域的安全评价而制定的具体措施和办法。

(安全评价报告评审与管理

安全评价报告评审与管理包括：组织、专家评审、审查备

案。

·! " #·

! !!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!

安全事故防范与紧急救援及预案编制实用手册国家安全生产监督管理局

关于印发《安全验收评价导则》的通知

安监管技装字［ !""#］ $%号

各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团安全生产监督管理部

门：

根据《中华人民共和国安全生产法》的有关规定，为加强生

产经营单位新建、改建、扩建工程项目（矿山建设项目除外）安

全设施“三同时”工作，规范建设项目安全验收评价行为，确保

安全评价的科学性、公正性和严肃性，国家安全生产监督管理局

编制了《安全验收评价导则》，现印发给你们，请遵照执行。

二!!三年五月二十三日

安全验收评价导则

!主题内容与适用范围

本导则依据《安全评价通则》制订，规定了安全验收评价的

目的、基本原则、内容、程序和方法，适用于建设项目（矿山建

设项目除外）安全验收评价。

"安全验收评价目的和基本原则

安全验收评价目的是贯彻“安全第一，预防为主”方针，为

建设项目安全验收提供科学依据，对未达到安全目标的系统或单

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" """"""""""""""""""""""""""""""""""""""

附录安全生产法规元提出安全补偿及补救措施，以利于提高建设项目本质安全程

度，满足安全生产要求。

安全验收评价基本原则是具备国家规定资质的安全评价机构

科学、公正和合法地自主开展安全验收评价。

!定义

安全验收评价是在建设项目竣工、试生产运行正常后，通过

对建设项目的设施、设备、装置实际运行状况及管理状况的安全

评价，查找该建设项目投产后存在的危险、有害因素的种类和程

度，提出合理可行的安全对策措施及建议。

"安全验收评价内容

!）检查建设项目中安全设施是否已与主体工程同时设计、

同时施工、同时投入生产和使用；评价建设项目及与之配套的安

全设施是否符合国家有关安全生产的法律法规和技术标准。

"）从整体上评价建设项目的运行状况和安全管理是否正常、

安全、可靠。

#安全验收评价程序

安全验收评价程序一般包括：前期准备；编制安全验收评价

计划；安全验收评价现场检查；编制安全验收评价报告；安全验

收评价报告评审。

#$ %前期准备

明确被评价对象和范围；进行现场调查，收集国内外相关法

律法规、技术标准及建设项目的资料（包括初步设计、变更设

计、安全预评价报告、各级批复文件）等。

#$ &编制安全验收评价计划

在前期准备工作基础上，分析项目建成后主要危险、有害因

素分布与控制情况，依据有关安全生产的法律法规和技术标准，

确定安全验收评价的重点和要求；依据项目实际情况选择验收评

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安全事故防范与紧急救援及预案编制实用手册价方法；测算安全验收评价进度。

评价机构根据建设项目安全验收评价实际运作情况，自主决

定编制安全验收评价计划书（参见附录!）。

!" #安全验收评价现场检查

按照安全验收评价计划对安全生产条件与状况独立进行验收

评价现场检查。

评价机构对现场检查及评价中发现的隐患或尚存在的问题，

提出改进措施及建议。

!" $编制安全验收评价报告

根据安全验收评价计划和验收评价现场检查所获得的数据，

对照相关法律法规、技术标准，编制安全验收评价报告。

!" !安全验收评价报告评审

建设单位按规定将安全验收评价报告送专家评审组进行技术

评审，并由专家评审组提出书面评审意见。评价机构根据专家评

审组的评审意见，修改、完善安全验收评价报告。

%安全验收评价报告主要内容和要求

%" &安全验收评价报告主要内容

%" &" &概述

"）安全验收评价依据；

#）建设单位简介；

$）建设项目概况；

%）生产工艺；

&）主要安全卫生设施和技术措施；

’）建设单位安全生产管理机构及管理制度。

%" &" ’主要危险、有害因素识别

"）主要危险、有害因素及相关作业场所分析；

#）列出建设项目所涉及的危险、有害因素并指出存在的部

位。

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附录安全生产法规!" #" $总体布局及常规防护设施措施评价

!）总平面布局；

"）厂区道路安全；

#）常规防护设施和措施；

$）评价结果。

!" #" %易燃易爆场所评价

!）爆炸危险区域划分符合性检查；

"）可燃气体泄漏检测报警仪的布防安装检查；

#）防爆电气设备安装认可；

$）消防检查（主要检查是否取得消防安全认可）；

%）评价结果。

!" #" &有害因素安全控制措施评价

!）防急性中毒、窒息措施；

"）防止粉尘爆炸措施；

#）高、低温作业安全防护措施；

$）其它有害因素控制安全措施；

%）评价结果。

!" #" !特种设备监督检验记录评价

!）压力容器与锅炉（包括压力管道）；

"）起重机械与电梯；

#）厂内机动车辆；

$）其它危险性较大设备；

%）评价结果。

!" #" ’强制检测设备设施情况检查

!）安全阀；

"）压力表；

#）可燃、有毒气体泄漏检测报警仪及变送器；

$）其它强制检测设备设施情况；

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安全事故防范与紧急救援及预案编制实用手册!）检查结果。

!" #" $电气安全评价

"）变电所；

#）配电室；

$）防雷、防静电系统；

%）其它电气安全检查；

!）评价结果。

!" #" %机械伤害防护设施评价

"）夹击伤害；

#）碰撞伤害；

$）剪切伤害；

%）卷入与绞碾伤害；

!）割刺伤害；

&）其它机械伤害；

’）评价结果。

!" #" #&工艺设施安全联锁有效性评价

"）工艺设施安全联锁设计；

#）工艺设施安全联锁相关硬件设施；

$）开车前工艺设施安全联锁有效性验证记录；

%）评价结果。

!" #" ##安全生产管理评价

"）安全生产管理组织机构；

#）安全生产管理制度；

$）事故应急救援预案；

%）特种作业人员培训；

!）日常安全管理；

&）评价结果。

!" #" #’安全验收评价结论

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附录安全生产法规在对现场评价结果分析归纳和整合基础上，作出安全验收评

价结论。

!）建设项目安全状况综合评述；

"）归纳、整合各部份评价结果提出存在问题及改进建议；

#）建设项目安全验收总体评价结论。

!" #" #$安全验收评价报告附件

!）数据表格、平面图、流程图、控制图等安全评价过程中

制作的图表文件；

"）建设项目存在问题与改进建议汇总表及反馈结果；

#）评价过程中专家意见及建设单位证明材料。

!" #" #%安全验收评价报告附录

!）与建设项目有关的批复文件（影印件）

"）建设单位提供的原始资料目录

#）与建设项目相关数据资料目录

!" &安全验收评价报告要求

安全验收评价报告应内容全面，重点突出，条理清楚，数据

完整，取值合理，评价结论客观公正。

’安全验收评价报告格式

安全验收评价报告格式一般包括：

!）封面（参见附录$）

"）评价机构安全验收评价资格证书影印件

#）著录项（参见附录%）

&）目录

’）编制说明

(）前言

)）正文

*）附件

+）附录

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安全事故防范与紧急救援及预案编制实用手册!安全验收评价报告载体

安全验收评价报告一般采用纸质载体。为适应信息处理需

要，安全验收评价报告可辅助采用电子载体形式。

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附录安全生产法规附录!安全验收评价计划书主要内容

!" #安全验收评价主要依据

适用于安全验收评价的法律法规；相关安全标准及设计规

范；建设项目初步设计和变更设计；安全预评价报告及批复文件

等。

!" $建设项目概况

建设项目地址、总图及平面布置、生产规模、主要工艺流

程、主要设备、主要原材料及其消耗量、经济技术指标、公用工

程及辅助设施等。

建设项目开工日期，竣工日期，试运行情况等。

!" %主要危险、有害因素及相关作业场所分析

参考安全预评价报告，根据项目建成后周边环境、生产工艺

流程或场所特点，指出危险、有害因素存在的部位，分析并列出

危险、有害因素。

!" &安全验收评价重点的确定

围绕建设项目危险、有害因素，按科学性、针对性和可操作

性的原则，确定安全验收评价重点。

!" ’安全验收评价方法的选择

依据建设项目实际情况选择安全验收评价方法，通常选择

“安全检查表”方法。

有重大设计变更、前期未进行安全预评价的建设项目或评价

机构认为有必要的情况下，可选择其它评价方法，或选择多种评

价方法。

!" (安全验收评价安全检查表编制

安全验收评价需要编制的安全检查表（定性型、定量型、否

决型、权值评分型等），一般包括：

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安全事故防范与紧急救援及预案编制实用手册!）建设项目周边环境安全检查表

"）建（构）筑及场地布置安全检查表

#）工艺及设备安全检查表

$）安全工程设计安全检查表

%）安全生产管理安全检查表

&）其它综合性措施安全检查表

!" #安全验收评价工作安排

安全验收评价计划应对安全验收评价工作作出初步安排，包

括：安全验收评价工作进度、现场检查抽查比例、进入现场安全

防护措施等。

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附录安全生产法规附录!安全验收评价报告封面格式

!" #封面布局

封面第一、二行文字内容是建设单位名称；

封面第三行文字内容是建设项目名称；

封面第四行文字内容是报告名称，为“安全验收评价报告”；

封面最后两行分别是评价机构名称和安全评价资质证书编

号。

!" $封面样张

（略）

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安全事故防范与紧急救援及预案编制实用手册附录!著录项格式

!" #布局

“评价机构法人代表，课题组主要人员和审核人”等著录项

一般分两张布置，第一张署明评价机构的法人代表（以评价机构

营业执照为准）、审核定稿人（应为评价机构技术负责人）、课题

组长（应为评价课题负责人）等主要责任者姓名，下方为报告编

制完成的日期及评价机构（以安全评价资质证书为准）公章用章

区；第二张则为评价人员（以安全评价人员资格证为准并署明注

册号）、各类技术专家（应为评价机构专家库内人员）以及其他

有关人员名单，评价人员和技术专家均要求手写签名。

!" $样张

（略）

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附录安全生产法规

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